PDF Banque Mondiale -ChAPITRE 3 Inactivité et chômage des - Banque mondiale







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Avant AVANT PROPOS Nous avons le plaisir de présenter le Règlement de Passation des Marchés pour les Emprunteurs sollicitant de la Banque mondiale le financement 2 WOMEN, BUSINESS AND THE LAW At 25 years old, many women are just starting their careers The decisions they make affect banque mondiale maroc,banque mondiale données,banque mondiale pib,banque mondiale

Banque Mondiale

  • EPP- PNDR

Banque Mondiale

APB Consulting

Coopération Française

PROGRAMME RURALSTRUC

  • ___________________

LES IMPLICATIONS STRUCTURELLES DE LA

LIBERALISATION SUR L’AGRICULTURE ET LE

DEVELOPPEMENT RURAL

  • ___________________

Première phase : Synthèse Nationale

Madagascar

  • ___________________

PIERRE BERNARD Alain

RAMBOARISON Rivo

RANDRIANARISON Lalaina

RONDRO-HARISOA Lydia

Antananarivo,

Janvier 2007

Le programme RuralStruc sur les « Implications structurelles de la libéralisation sur

l’agriculture et le développement rural » est une initiative conjointe de la Banque mondiale et

de la Coopération française (Agence Française de Développement,

Ministère de l’Agriculture

  • et de la Pêche,

Ministère des Affaires Etrangères,

Centre de Coopération Internationale en

Recherche Agronomique pour le Développement).

D’une durée de deux ans (2006-2008),

son objectif est de proposer une analyse renouvelée sur

les processus de libéralisation et d’intégration économique,

dépassant la seule dimension

  • commerciale,

et sur leurs conséquences sur l’agriculture et le secteur rural des pays en

développement.

Les résultats obtenus permettront d’améliorer le débat entre partenaires

nationaux et internationaux et de fournir des orientations sur les politiques destinées au

secteur agricole et au monde rural.

Le programme repose sur un dispositif comparatif de sept pays – Mexique,

Nicaragua,

  • Maroc,

Sénégal,

  • Mali,

Kenya et Madagascar – correspondant à des stades différents du processus de

libéralisation et d’intégration économique et conduit ses travaux avec des équipes d’experts et

  • chercheurs nationaux.

Deux phases ont été retenues : une première phase d’état des lieux

seconde phase d’études de cas sectorielles et régionales.

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/AFRICAEXT/0,,menuPK:311690~pagePK:146

  • 732~piPK:64087638~theSitePK:258644,00.html

La présente étude porte le nom de ses auteurs et doit être utilisée et citée de manière

  • appropriée.

    Les résultats,

interprétations et conclusions sont celles des auteurs et n’engagent

  • pas la Banque mondiale,

son conseil d’administration,

son management et ses Etats-membres.

APB Consulting – RuralStruc – Phase 1

AVANT-PROPOS

Le présent rapport présente le cas de Madagascar et est le fruit d’une collaboration efficace entre les

consultants 1 du Cabinet APB Consulting,

les membres du Comité de Pilotage et divers partenaires

techniques et financiers présents à Madagascar.

Les diverses étapes d’avancement de ce travail ont fait l’objet de présentation et de discussion au

niveau du Comité de Pilotage,

élargi aux divers partenaires techniques et financiers 2,

  • dirigé par

l’Equipe Permanente de Pilotage du Plan National du Développement Rural (EPP-PNDR),

  • au sein de
  • la Primature.

Ces séances de travail se sont déroulées le 20 septembre 2006 et le 7 novembre 2006.

L’équipe de consultants se félicite d’avoir pu bénéficier de la présence,

  • de la compétence et du

dynamisme d’un Comité de Pilotage qui s’est réellement impliqué tout au long de ce travail,

apportant un appui efficace et en prodiguant des conseils pertinents.

Nous tenons ainsi à remercier

tout particulièrement les personnes suivantes,

membres ou non du Comité de Pilotage de la présente

étude :

Madame Bebe RAZAIARIMANANA,

  • de l’EPP-PNDR

Madame Joceline SOLONITOMPOARINONY,

  • de l’UPDR

Madame Bénédicte GASTINEAU,

  • de l’IRD-ICM

Madame Marie Hélène DABAT,

  • du CIRAD

Monsieur Jean Pierre ROLLAND,

  • de l’UPDR

Monsieur Olivier JENN-TREYER,

  • du SMB

Nous tenons aussi à remercier les divers participants aux deux séances de présentation et de

discussion des étapes intermédiaires du présent travail.

La pertinence de leurs observations a permis

d’affiner les divers aspects abordés dans le présent rapport.

PIERRE BERNARD Alain,

RAMBOARISON Rivo,
  • RANDRIANARISON Lalaina et RONDRO-HARISOA Lydia.

    Banque Mondiale,

      • l’AFD,

    le SCAC de l’Ambassade de France,

    • l’Union Européenne,

      • l’USAID,
      • le FIDA,

    • le Secrétariat Multi

    Bailleurs,

    • le CIRAD,
    • l’IRD,
    • le MAEP (DAPP,

    UPDR),

    l’ESSA – Filière Agro-management,

    l’INSTAT et la Coalition Paysanne

    • de Madagascar

    APB Consulting – RuralStruc – Phase 1

    APB Consulting – RuralStruc – Phase 1

    SOMMAIRE

    PREMIERE PARTIE : PLACE ET ROLES DE L’AGRICULTURE DANS LA

    CONFIGURATION NATIONALE : LES GRANDES TENDANCES ............................

    REPERES HISTORIQUES ......................................................................................

    Chronologie des événements politiques .................................................................2

    1.1.1.

    Période précoloniale.................................................................................................2

    1.1.2.

    L’ère coloniale,

    • 1896-1960 .......................................................................................3

    • 1.1.3.

      L’Indépendance,

    la Première République et la transition militaire,

    • 1960 – 1975......3

    • 1.1.4.

      La deuxième république,

    • 1975-1992 ........................................................................3

    • 1.1.5.

      La troisième République,

    à partir de 1993................................................................4

    Les politiques agricoles et de développement rural ...............................................5

    DONNEES DEMOGRAPHIQUES ............................................................................

    Une croissance démographique encore forte .......................................................10

    Une population très jeune .......................................................................................11

    Une faible urbanisation............................................................................................12

    Une population majoritairement rurale et agricole................................................13

    Une faible densité et une répartition spatiale très inégale ...................................14

    Plus de 300 000 jeunes nouveaux arrivants essentiellement ruraux sur le

    marché du travail..................................................................................................................16

    Des phénomènes migratoires peu importants ......................................................16

    2.7.1.

    Très peu de migrations externes ............................................................................16

    2.7.2.

    Des migrations internes limitées et conjoncturelles................................................17

    Une population croissante et donc des besoins alimentaires qui augmenten t 18

    Une population à forte majorité de pauvres ..........................................................18

    PLACE DE L’AGRICULTURE DANS L’ECONOMIE NATIONALE ...................................

    Une population active très majoritairement agricole ............................................20

    L’agriculture,

    le secteur moteur de l’économie malgache ...................................22

    • 3.2.1.

      Un PIB qui progresse de 2,7%/ an depuis 1993.....................................................22

    3.2.2.

    Une inflation annuelle de près de 15% depuis 1972 ..............................................23

    • 3.2.3.

      Un PIB dépendant majoritairement de l’agriculture et de la filière rizicole..............23

    • 3.2.4.

      Une part croissante de l’Elevage et de la Pêche dans le PIB agricole ...................25

    ECHANGES INTERNATIONAUX ............................................................................

    Un déficit commercial qui se creuse ......................................................................27

    Des exportations concentrées sur quelques produits et quelques marchés.....27

    4.2.1.

    Une baisse de la part des exportations agricoles ...................................................27

    • 4.2.2.

      L'Europe demeure de premier débouché des produits malgaches ........................29

    Des importations en progression sensible ............................................................30

    • 4.3.1.

      Stagnation de la part des produits alimentaires dans les importations malgaches 30

    4.3.2.

    L'Europe : un premier fournisseur contesté............................................................31

    Termes de l’échange ................................................................................................32

    Accords commerciaux et régimes préférentiels : vers une ouverture accrue des

    marchés.................................................................................................................................32

    • 4.5.1.

      L’OMC,

    la référence pour les relations commerciales internationales....................33

    4.5.2.

    Les relations UE-ACP : une remise en cause des privilèges accordés par les

    Conventions de Lomé

    ? .........................................................................................................33

    4.5.3.

    L’AGOA ..................................................................................................................33

    • 4.5.4.

      Les accords régionaux : COI,

    COMESA et SADC..................................................33

    4.5.5.

    Les autres Accords commerciaux...........................................................................34

    4.5.6.

    Les enjeux ..............................................................................................................34

    Une monnaie ayant connu une longue période de dépréciation .........................35

    APB Consulting – RuralStruc – Phase 1

    Fiscalité et dette .......................................................................................................35

    • 4.7.1.

      Une perte de recettes fiscales devant être compensée..........................................35

    4.7.2.

    Un service de la dette plus faible aujourd’hui du fait de l’IPPTE ............................36

    LES GRANDES CARACTERISTIQUES DU SECTEUR AGRICOLE .................................

    5.1.1.

    5.1.2.

    5.1.3.

    5.2.1.

    5.2.2.

    5.2.3.

    5.2.4.

    5.2.5.

    Espaces et ressources naturelles...........................................................................38

    Un espace différemment exploité,

    et doté d’un potentiel naturel............................38

    Eau : une ressource abondante faiblement exploitée.............................................38

    Qualité de sols,

    • forêts,

    et risques ...........................................................................39

    Structures agraires et productions.........................................................................39

    Structure agraire .....................................................................................................39

    Production et rendement ........................................................................................40

    Les systèmes de cultures .......................................................................................43

    Les systèmes d’élevage .........................................................................................46

    Les systèmes de pêche ..........................................................................................47

    Des produits agricoles essentiellement destinés à l’autoconsommation ..........47

    Un développement encore récent de l'agro-industrie...........................................48

    POLITIQUES PUBLIQUES ....................................................................................

    Périodisation et politique de développement rural ...............................................50

    Dotation en biens publics........................................................................................53

    6.2.1.

    Recherche ..............................................................................................................53

    6.2.2.

    Infrastructures (irrigation,

    piste) ..............................................................................54

    Financement du développement agricole et rural.................................................55

    6.3.1.

    Financement public et leur évolution ......................................................................55

    6.3.2.

    Evolution des politiques des bailleurs de fonds ......................................................55

    6.3.3.

    Investissements directs étrangers dans l’agriculture et dans l’agro-alimentaire.....56

    CONCLUSION .........................................................................................................

    DEUXIEME PARTIE : LA STRUCTURE DES MARCHES AGRICOLES ET AGROALIMENTAIRES ET LEUR EVOLUTION .................................................................

    LES MARCHES DES PRODUITS ET LES FILIERES..............................................

    Organisation des marchés et types de filières ......................................................62

    Présentation des filières significatives ..................................................................64

    1.2.1.

    La filière riz : pilier de l’économie malgache ...........................................................68

    • 1.2.2.

      La filière haricot vert : un marché segmenté,

    une réussite à l’export .....................74

    1.2.3.

    La filière sucre : une filière en crise et en attente de privatisation ..........................76

    1.2.4.

    La filière lait ............................................................................................................80

    • 1.2.5.

      La filière coton : une privatisation récente pour répondre à la crise .......................83

    • 1.2.6.

      La filière crevette : un bon exemple de durabilité et de diversification à l’export....86

    • 1.2.7.

      La filière litchi : organisation de la commercialisation autour de la qualité export ..87

    LE MARCHE DES FACTEURS ...............................................................................

    2.1.1.

    2.1.2.

    2.1.3.

    2.3.1.

    2.3.2.

    2.3.3.

    2.3.4.

    Le marché des intrants ............................................................................................89

    Engrais : un produit cher et peu utilisé ...................................................................89

    Matériel agricole : des spécificités géographiques .................................................91

    Semences : faible production et utilisation des variétés améliorées ......................92

    Le marché du foncier : sécuriser les paysans.......................................................94

    Le marché du crédit : un accès toujours difficile ..................................................95

    Offre en financement rural ......................................................................................95

    Subventions pour le financement rural ...................................................................97

    Demande potentielle en crédit ................................................................................97

    Fixation du taux de base (ou taux nominal) des SFD.............................................98

    Relance récente du marché du conseil agricole ..................................................99

    L’importance du salariat agricole .........................................................................100

    L’EVOLUTION DES PRIX RELATIFS .....................................................................102

    Evolution des prix des produits agricoles ...........................................................102

    3.1.1.

    Riz ........................................................................................................................102

    APB Consulting – RuralStruc – Phase 1

    3.1.2.

    Maïs ......................................................................................................................103

    3.1.3.

    Café ......................................................................................................................104

    3.1.4.

    Vanille...................................................................................................................105

    3.1.5.

    Arachide ...............................................................................................................105

    3.1.6.

    Coton ....................................................................................................................106

    Evolution des prix des intrants agricoles ............................................................107

    Ratio NPK/Paddy ....................................................................................................107

    CONCLUSION ........................................................................................................109

    TROISIEME PARTIE : LES PROCESSUS DE SEGMENTATION DES

    STRUCTURES DE PRODUCTION : TENDANCES OBSERVEES ET

    CONSEQUENCES ..................................................................................................115

    LES INDICATEURS DE CHANGEMENT ..................................................................116

    1.3.1.

    1.3.2.

    1.3.3.

    1.5.1.

    1.5.2.

    Evolution du nombre d’exploitations agricoles ..................................................116

    Evolution de la distribution provinciale par taille des exploitations .................117

    Evolution du niveau technique .............................................................................118

    Mécanisation des exploitations agricoles à l’état embryonnaire...........................118

    Intrants : une denrée de moins en moins utilisée .................................................119

    Irrigation : un bien difficilement maîtrisable,

    et inégalement réparti......................121

    Un marché foncier non développé en milieu rural ..............................................122

    Diversification et pluriactivite : des stratégies d'adaptation paysanne ............124

    La diversification des productions.........................................................................124

    La pluriactivité.......................................................................................................125

    Salariat agricole : activité localisée quoique capitale pour certaines cultures 126

    LE PROCESSUS DE DIFFERENCIATION ................................................................128

    Les facteurs explicatifs..........................................................................................128

    2.1.1.

    L’évolution du milieu naturel .................................................................................128

    2.1.2.

    L’évolution de l’environnement économique et institutionnel................................130

    2.1.3.

    L’adaptation aux exigences des marchés.............................................................133

    Les conséquences structurelles...........................................................................134

    2.2.1.

    La stagnation des rendements agricoles ..............................................................134

    • 2.2.2.

      Performance du secteur et revenus des ménages ...............................................138

    2.2.3.

    Typologies de situations contrastées....................................................................143

    2.2.4.

    La structuration des filières par la coordination verticale......................................145

    CONCLUSION .............................................................................................................147

    QUATRIEME PARTIE : RISQUES ET BLOCAGES IDENTIFIABLES,

    POSSIBILITE

    D’ADAPTATION ET RECOMPOSITION EN COURS .............................................149

    RISQUES DE BLOCAGES ET IMPASSES DE TRANSITION ........................................150

    Sur le plan démographique ...................................................................................150

    1.1.1.

    Fort taux d’accroissement de la population ..........................................................150

    1.1.2.

    Accélération quasi-exponentielle de la cohorte ....................................................150

    Une saturation foncière relative débouchant sur une pression forte sur les

    ressources naturelles ........................................................................................................150

    Une stagnation de la productivité liée à la faiblesse du marché des facteurs .151

    L’activité principale de la population agricole concentrée sur le riz.................151

    Une concurrence croissante des produits importés...........................................152

    Une limitation des exportations,

    avec une concentration sur quelques produits

    Une stagnation de la pauvreté rurale ...................................................................153

    Faiblesse de l’agro-industrie.................................................................................153

    Faiblesse de structuration paysanne ...................................................................154

    1.10.

    Faiblesses des institutions................................................................................154

    ADAPTATION ET PORTE DE SORTIE ....................................................................154

    Adaptation en cours...............................................................................................154

    2.1.1.

    Au niveau des exploitations agricoles...................................................................154

    APB Consulting – RuralStruc – Phase 1

    • 2.1.2.

      Meilleure organisation et intégration des filières et des marchés .........................156

    2.1.3.

    Diversification et pluriactivité : une adaptation et une stratégie des paysans.......157

    2.1.4.

    Au niveau des institutions .....................................................................................158

    Portes de sortie ......................................................................................................158

    2.2.1.

    Migration interne et externe ..................................................................................158

    2.2.2.

    Réforme foncière ..................................................................................................161

    2.2.3.

    Développement des activités non agricoles .........................................................162

    2.2.4.

    Zones favorables identifiées .................................................................................164

    2.2.5.

    Ouverture sur des marchés régionaux et internationaux......................................164

    2.2.6.

    Investissement étranger dans l’agriculture ...........................................................165

    2.2.7.

    La mise en œuvre du MAP ...................................................................................165

    CONCLUSION .............................................................................................................167

    ANNEXES ...............................................................................................................169

    BIBLIOGRAPHIE ....................................................................................................183

    APB Consulting – RuralStruc – Phase 1

    SIGLES,

    ABREVIATIONS ET ACRONYMES

    Agriculture Business Center

    Assistant de Culture

    Afrique Caraïbes Pacifique

    Projet d’Appui au Développement de Menabe et de Melaky

    ADEFI

    Institution financière non mutualiste spécialisée dans la micro finance des

    • zones urbaines

    ONG Adventiste Américaine

    Institution financière mutualiste mise en place par CIDR à Marovoay

    Agence Française de Développement

    Afrique Orientale et Australe

    AGETIPA

    Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt Public d’Antananarivo

    African Growth Opportunity Act

    Activité Génératrice de Revenus

    AGRIVET

    Société privée spécialisée dans la vente d’intrants

    Association Nationale des Actions pour l’Environnement

    ANGAP

    Association Nationale pour la Gestion des Aires Protégées

    Assemblée Nationale Populaire

    Accords de Partenariat Economique

    APIFM

    Agence de Promotion des Institutions Financières Mutualistes

    AQUALMA

    Aquaculture de Madagascar

    AREMA

    Avant-garde pour la Rénovation de Madagascar (parti de l’opposition au

    • pouvoir actuel)

    Banque Africaine de Développement

    BAMEX

    Business And Market Expansion

    Bureau de Commercialisation et de Stabilisation du Riz

    Banque Nationale Industrielle (filiale du Crédit Agricole français)

    Bank of Africa

    Bâtiments et Travaux Publics

    BV Lac

    Bassin versant Lac Alaotra

    BV-PI

    Bassins versants –Périmètres irrigués

    Coût,

    Assurance et Fret

    Collectivités Autochtones Rurales

    ONG américaine

    Crédit d’Ajustement Structurel pour l’Agriculture

    CEAMP

    Institution de développement de la Première République

    APB Consulting – RuralStruc – Phase 1

    CECAM

    Caisse d’Epargne et de Crédit Agricole Mutuels

    CFAMA

    Centre de Formation Appliquée au Machinisme Agricole

    Compagnie Française pour le Développement des Fibres Textiles

    Centre Malgache de la Canne et du Sucre

    Centre Malgache de Canne à Sucre

    Centre Multiplicateur de Semence

    Conseil National de Coordination des Travaux de Réhabilitation des

    Dégâts Cycloniques

    Centre National d’Appui à la Commercialisation du Café

    Centre National de la Recherche sur l’Environnement

    CNRIT

    Centre National de Recherche Industrielle et Technologique

    Conseil National de Secours

    Commission de l’Océan Indien

    COMESA

    Common Market for Eastern and Southern Africa (Marché commun de

    l’Afrique Orientale et Australe)

    Enseigne de supermarchés du Groupe Vendemia

    COROI

    Comptoir de l’Océan Indien

    COTONA

    Cotonnière d’Antsirabe

    Coalition Paysanne de Madagascar

    CRESAN

    Crédit de Renforcement du secteur Santé

    CRESED

    Crédit de Renforcement du secteur Education

    Catholic Relief Service

    Centre de Service Agricole

    Centres de Services Agricoles

    Centre Technique Horticole d’Antananarivo

    Centre Technique Horticole de Toamasina

    DAGRIS

    Développement des Agro-Industries du Sud

    Document Cadre de Politique Economique

    Direction Générale de l’Economie

    Direction Générale des Eaux et Forêts

    Direction Générale du Plan

    DIANA

    Région de Diégo (Antsiranana),

    • Ambilobe,

    Nosy Be et Ambanja

    Direction du Système d’Informations

    Direction des Statistiques des Ménages

    Document Stratégique pour la Réduction de la Pauvreté

    Droit de Tirages Spéciaux

    Equilibre Compétitif Intégré

    Equilibre Compétitif Segmenté

    Entreprise Non Agricole

    Equilibre Non Compétitif ou déséquilibre

    APB Consulting – RuralStruc – Phase 1

    Enquête Périodique auprès des Ménages

    Eco-Régional Investisment (projet financé par USAID)

    Food and Agriculture Organisation

    Fonds de Contre Valeur

    FENAPI

    Fédération Nationale des Apiculteurs

    Fonds d’Entretien Routier

    FERHA

    Fonds d’Entretien des Réseaux Hydro-Agricoles

    FIAVAMA

    Société d’importation et de distribution d’intrants et de pesticides

    Fonds d’Intervention pour le Développement

    Fonds International pour le Développement de l’Agriculture

    FIDES

    Fonds d’Investissement et de Développement Economique et Social

    FIFABE

    Société d’Aménagement de la Plaine de Betsiboka

    FIFAMANOR

    Fikambanana Fifanampiana Malagasy Norveziana (Association pour la

    Coopération Malgache

      • - Norvégien)

      FIFATA

    Structure faîtière paysanne

    Franc malgache (1 Ariary = 5 Fmg)

    Fikambanan’ ny Mpamboly miara-miasa amin’i Hasyma (Association des

    planteurs collaborant avec HASYMA)

    Fonds Monétaire International

    Free On Board

    FOFIFA/CENRADERU

    Foibe Fikarohana momba ny Fampandrosoana ny eny Ambanivohitra

    (Centre National de la Recherche Appliquée au Développement Rural)

    Fonds pour la Réduction de la Pauvreté

    GAPCM

    Groupement des Aquaculteurs et Pêcheurs de Crevettes de Madagascar

    General Agreement on Trade and Tariffs

    Groupements de Collectivités

    Groupement des Opérations de Productivité Rizicole

    Groupement de producteurs semenciers

    Groupement de Semis Direct de Madagascar

    HACCP

    Analyse des dangers et points critiques à maîtriser

    Haute Autorité de l’Etat

    HASYMA

    Hasy Malagasy (Coton Malgache)

    Haute Intensité de Main d’Oeuvre

    Industrie Agro-Alimentaire

    Institution financière mutualiste

    Institut Catholique de Madagascar

    IFPRI

    International Food Policy Research Institute

    Institution de Micro-Finance

    IMVAVET

    Institut malgache de production de vaccins vétérinaires

    INSTAT

    Institut National de la Statistique

    INTERQUEM

    Société d’importation et de distribution d’intrants et de pesticides

    APB Consulting – RuralStruc – Phase 1

    IPFRI

    Institut international de recherche sur le riz

    IPPTE

    Initiative en faveur des Petits Pays Très Endettés

    Institut de Recherches Agronomiques de Madagascar

    Institut de Recherche pour le Développement (ex-ORSTOM)

    IREDEC

    Institut de Recherche sur Développement Communautaire

    Low Developed Country

    LECOFRUIT

    Légumes,

    Condiments,

    Fruits de Madagascar

    Lettre de Politique du Développement Rural

    MADIO

    Madagascar,

    Dial,
  • Instat,
  • Orstom

    Ministère de l’Agriculture,

    de l’Elevage et de la Pêche

    Madagascar Action Plan

    MAVAM

    Mahanoro,

    • Anosibe An’Ala,

    • Vatomandry,

    Antanambao Manampotsy

    Millenium Challenge Account

    Ministère de l’Economie,

    • des Finances et du Budget

    Opération Micro Hydraulique

    MICDSP

    Ministère de l’Industrialisation,

    du Commerce et du Développement du

    Secteur Privé

    Ministère des Travaux Publics et du Transport

    Non déterminé

    NORAD

    Agence de Coopération Norvégienne

    Organisation de la Communauté Africaine et Malgache

    OIM JB

    Omnium Industriel Malgache JB

    Organisation Mondiale du Commerce

    Office Nationale de l’Environnement

    Organisation Non Gouvernementale

    Organisation Paysanne

    Organisation Paysanne Agricole

    Organisation des Pays Exportateurs de Pétrole

    Opération de Productivité Rizicole

    Ombona Tahiry Ifampisamborana Vola (Mutuelle d’Epargne et de Crédit)

    Organisation de l’Unité Africaine

    Plan d’Action du Développement Rural

    Projet d’Appui à l’Exportation Agricole

    Programme Alimentaire Mondial

    PANSA

    Plan d’action national pour la sécurité alimentaire

    Programme d’Ajustement Structurel

    Périmètre de Colonisation

    Plan Directeur de la Recherche Agricole

    Pays en développement

    Politique Générale de l’Etat

    APB Consulting – RuralStruc – Phase 1

    Projet Haut Bassin du Mandrare

    Produit Intérieur Brut

    Pôles Intégrés de Croissance

    Programme d’Investissement Public

    Périmètre Ikopa Rive Droite

    Projet intégré du Sud financé par la GTZ

    Pays les moins avancés

    Prix Nominal

    Politique Nationale de Décentralisation et de Déconcentration

    Politique Nationale de Développement Rural

    Projet National de la Recherche Agricole

    Programme des Nations Unies pour le Développement

    Programme national de vulgarisation agricole

    Petits périmètres irrigués

    PPISE

    Projet Périmètre Irrigué du Sud Est

    Programme de Promotion des Revenus Ruraux

    Prix Réel

    Projet de Réhabilitation du périmètre de Bas Mangoky

    PROCHIMAD

    Produits Chimiques de Madagascar

    PROJER

    Projet d’insertion des jeunes ruraux

    Parti Social Démocrate

    Projet de Soutien au Développement Rural

    Projet Sectoriel de l’Elevage

    Projet Sectoriel du Transport

    Recensement Général de la Population et de l’Habitat

    Réseau des Observatoires Ruraux

    Société Anonyme

    Southern Africa Development Community (Communauté pour le

    Développement de l’Afrique Australe)

    SAMANGOKY

    Société d’Aménagement du périmètre du Bas Mangoky

    SAMVA

    Société de ramassage des ordures de la ville d’Antananarivo

    Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle

    Société à responsabilité limitée

    Région de Sambava,

    • Vohémar,

    • Antalaha,

    • Andapa

    SEDEFITA

    Société d’Exploitation et de Développement de Taheza

    Société d’Exportation et d’Importation de Madagascar

    SEMANA

    Société de production et de distribution de semences

    SEPCM

    Société d’Exploitation de Produits Chimiques de Madagascar

    Systèmes Financiers Décentralisés

    Société Industrielle du Boina

    APB Consulting – RuralStruc – Phase 1

    Société Industrielle et Commerciale de l’Emyrne

    SIDEMA

    Société Industrielle de Développement de Machines Agricoles

    SILAC

    Société de collecte et de rizerie du Lac Alaotra

    SINPA

    Société d’Intérêt National des Produits Agricoles

    SIRAMA

    Siramamy Malagasy (sucre malgache)

    SIRANALA

    Siramamy d’Analaiva (sucre d’Analaiva,

    • devenu SUCOMA)

    Secrétariat Multi Bailleurs

    Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti

    Société Malgache des Produits Laitiers

    Silo National des Graines Forestières

    Système National de Recherche Agricole

    SOAMA

    Société d’Aménagement de la plaine d’Andapa

    SODEMO

    Société de développement du Moyen Ouest

    SOMACODIS

    Société Malgache de Conditionnement et de Distribution

    SOMACOU

    Société Malgache de Couverture

    SOMALAC

    Société Malgache d’Aménagement du Lac Alaotra

    SOMEAH

    Société Malgache d’Etudes et d’Aménagement Hydraulique

    SOTEMA

    Société Textile de Madagascar

    Système de Production

    Système de Préférence Généralisé

    Système de Riziculture Améliorée

    Système de Riziculture Amélioré

    Système de Riziculture Intensive

    Système de Riziculture Intensif

    SUCOMA

    Sucre Complant de Madagascar

    Taining and Visit

    Tany sy Fampandrosoana (ONG Terre et Développement)

    TAOBAVY

    Société de fabrication de matériels métalliques

    TIAVO

    Tahiry Ifampisamborana Vola (Mutuelle d’Epargne et de Crédit)

    Tiako I Madagasikara (parti au pouvoir actuellement)

    TITEM

    Institution de microfinance

    Tout Sauf les Armes (Initiative européenne de libéralisation)

    Taxe sur la Valeur Ajoutée

    Union Européenne

    UNIMA

    Groupe industriel exploitant entre autre une activité de pêche et

    • d’aquaculture de crevettes

    Unité de Politique de Développement Rural

    United State

    USAID

    United States Agency for International Development (Agence des EtatsUnis pour le développement international)

    APB Consulting – RuralStruc – Phase 1

    Dollar américain

    Vision Madagascar Naturellement

    WorldWide Fund for Nature

    Zone d’Echanges Préférentiels

    Zone d’Investissement Agricole

    Zone de libre échange

    APB Consulting – RuralStruc – Phase 1

    MOTS MALGACHES UTILISES

    Angady

    Bêche malgache

    Ariary

    Unité monétaire malgache

    Baiboho

    Zone de décantation des rivières en crue

    Fanompoana

    Service obligatoire dénommé Indigénat (une sorte de travaux forcés auxquels

    les indigènes doivent assurer pour le compte des colons)

    Fivondronana

    District ou département

    Fokontany

    Village,

    quartier (circonscription administrative et territoriale d’une commune)

    Lavaka

    Forme d’érosion en forme de trou géant attaquant les versants des collines

    Lemaka

    Plaine

    Mofogasy

    Galette de riz

    Mpanera

    Démarcheur

    Mpihavy

    Migrant

    Mpitarika posy :

    Tireur de pousse-pousse

    Tanety

    Pénéplaine,

    sommet et versant des collines

    Tanimbary

    Rizière

    Tanindrazana

    Terre des ancêtres

    Culture sur brûlis

    Tompon-tany

    Originaire de la zone (1

    • signification)
    • signification),

    Propriétaire d’une parcelle (2ème

    APB Consulting – RuralStruc – Phase 1

    EXECUTIVE SUMMARY

    Rice always at the core of Madagascar’s society and agricultural policies

    In order to fully grasp the structural changes in Madagascar’s agriculture,

    • it is necessary to understand

    the role rice has played in the country’s economy.

    Since the reign King Andrianampoinimerina,

    developed the Antananarivo plains at the end of the 18th century,

    the history of Madagascar and of

    the Malagasy society and economy has been closely linked to the cultivation of this cereal.

    • Rice has

    always been and is still at the core of agricultural and development policies in Madagascar.

    • Examples

    to support this statement include the creation of the large irrigated farm areas in the 1950s,

      • the rice

    productivity operations of the First Republic,

    and the nationalizations during the socialist period.

    Consequently,

    • rice cultivation has,

      • throughout history,

    shaped the country and its farmers.

    • Today,

    production concerns 87% of the farms and represents 60% of the crop acreage.

    The dominant

    position of rice explains why the GDP structure has not changed over the last 30 years.

    agricultural sector still accounts for 35% of the country’s wealth,

    • and the GDP trend is greatly

    influenced by the development of the agricultural sector.

    The rice sub-sector is therefore still one of

    the key engines of Madagascar’s economy.

    However,

    Madagascar has a wide range of temperate or
    • tropical products,

    intended mainly for the local and national markets which also structure the

    • agricultural fabric.

    Liberalization has changed the operation of markets after a period of nationalization

    • and State intervention

    While successive agricultural and rural development policies have contributed to establishing the

    • predominance of rice,

    other products have benefited from State support during colonization and the

    First Republic,

    particularly traditional export products (coffee,

      • spices,
      • lychee,
      • etc.).

      Above all,

    agricultural sector was deeply marked by the socialist period.

    Nationalizations and State intervention

    between 1975 and 1986 often had negative impacts on the production and marketing of many

    • agricultural products.

    These impacts are still there for some sub-sectors such as sugar,

    • which is being
    • privatized,

      • and cotton,

    which was recently privatized.

    State divestiture and liberalization of trade initiated under the structural adjustment plans,

      • as well as

    deeper integration into the world economy since the 80s,

    have had very significant consequences on

    the operation of markets and strategies of agricultural sub-sectors,

    • without challenging the
    • predominance of rice.

    Have these changes to the economic and institutional environment,

    as suggested by the assumptions

    • underlying the study,

    led to greater integration of the sub-sectors and segmentation of markets

    Prices determined more by the markets

    Before the period of structural adjustment and gradual liberalization initiated in the mid 1980s,

    • markets

    for basic agricultural products were subject to direct State intervention.

    Producer prices were the same
    • throughout the country,

    and marketing operations were fairly simple,

    with a limited number of actors.

    Today,

    most of the sub-sectors have been privatized,

    and prices are now fixed by the forces of

    • demand and supply with,

    • for some sub-sectors,

    a strong influence from world prices (cotton,

    • sugar,
    • coffee,

    • and rice).

    With the existence of residual public monopolies (sugar,

    chewing tobacco) or private pseudomonopolies and oligopolies (cotton,

      • smoking tobacco,
      • or milk),

    producers are still forced to accept

    • purchase prices (sugar,

      • cotton,
      • green beans,
      • milk in some cases),

    while the prices of agricultural

    products are generally variable and change according to seasons (rice,

      • maize).

    For the same product,

    the prices can also vary considerably depending on the production area,

    • the degree of inaccessibility
    • to the area,

    and the existence or lack of dominant marketing positions.

    APB Consulting – RuralStruc – Phase 1

    Evolution of key sub-sectors

    As in many other countries,

    the liberalization of the market has led to the emergence of several types

    of marketing channels and increased number of actors.

    The number of middlemen between the

    producers and the final consumers has increased

    the rice sub-sector serves as a good example.

    situation has a significant impact on the structure of the sub-sector,

    distribution of the value of the

    • product,

    • and pricing.

    For some sub-sectors,

    • such as vanilla or lychee,

    supervision is exercised by professional bodies in

    • consultation with the State.

    Depending on the level of connection with the local or world market,

    adjustments of the sub-sectors to

    new economic constraints are diverse as shown by the examples analyzed in the report:

    The rice sub-sector,

    which is the pillar of Madagascar’s economy,

    • remains a strategic sector
    • for the State.

    It is marked by high atomization of agricultural production (the average farm size

    • is less than 1 ha,

    and rice farmers are generally versatile),

    high concentration of whole sale

    • marketing and imports,

    and a more competitive processing structure.

    There is some degree of

    • integration,

    since some rice industrialists have contractual relations with rice farmers who

    • supply them with rice.

    Despite price liberalization and privatization of production and marketing,

    State intervention is
    • frequent (tax policy,

    • building of stocks,
    • price regulation,
    • import operations,
    • etc.).

    However,

    economic relations between agents depend on the market,

    which is more or less competitive

    • depending on the situation.

      Since 2004,

    there is also a consultation platform involving all the

    stakeholders of the sub-sector and the State.

    While liberalization and State divestiture have led to a higher number of actors in marketing,

    they have not had the expected impacts on rice production.

    The price of paddy has remained

    too low to act as incentive for farmers to produce more.

    Production has remained very

    • traditional,

    • with little use of inputs,

    and its increase is mainly due to extension of crop areas.

    The reduced size of parcels as a result of population growth and transmission of lands does

    not really encourage farmers to take risks.

    • The 2004 crisis,

    which led to sharp increase in the

    • price of paddy,

    had an incentive impact and producers increased crop areas,

    • and in certain
    • cases,

    • intensified production.

    The price of local rice,

    and therefore the price of paddy,

    • depends on world prices.

      Today,

    producers are benefiting from the high world prices which enable them to be competitive.

    However,

    it should be noted there is not only one rice price,

    • but several rice prices in

    Madagascar,

    • depending on its variety,

    the season (pre-harvest gap or harvest),

    • as well as the

    inaccessibility of the production or consumption area,

    and organization of the marketing

    • network.

    The key challenge facing this sub-sector in coming years is to rapidly achieve food selfsufficiency and position itself on the rice world market,

    by making efforts towards quality and

    • competitiveness.

    Some big rice industrialists have already positioned themselves within this

    • perspective.

    The sugar sub-sector,

    which still has a public operator,

      • is being privatized.

    It is concentrated

    as there are only two sugar cane processing companies,

    • and organized in two ways:

    integration and contractualization between sugar cane producers and SIRAMA (Siramamy

    Malagasy,

    a public processing enterprise) and production under State control for SUCOMA

    (“Sucre Complant de Madagascar”,

    • a private enterprise).

    The crisis in the sub-sector shows

    the inadequacies of public management,

    whereas SIRAMA has for a long time benefited from

    guaranteed export quotas to European and American markets at prices higher than the world

    • price
    • indeed,

    this advantage ought to have fostered its development.

    • The imminent

    privatization of SIRAMA should,

      • in the short term,

    change the evolution of the sub-sector,

    the development of bio-fuel production.

    The cotton sub-sector was privatized recently (2004).

    It is a historically integrated sub-sector

    which has benefited from significant State support and was privatized in 2004.

    • State monopoly

    APB Consulting – RuralStruc – Phase 1
    • xviii

    has been replaced by private monopoly.

    The health of the sector depends very much on world

    • prices.

    Following the sharp decline in prices,

    the cotton sub-sector in Madagascar,

    • as in most

    African cotton producing countries,

    experienced a very difficult period,

    • leading to a sharp

    decline in production in the early 2000s.

    Under privatization,

    • “HASYMA-Dagris” made huge

    investments to boost production and improve the quality of cotton produced,

    • and their initial
    • effects are being felt.

      Downstream,

    • there are only two mills,

    even though the textile sector is

    very developed and export-oriented.

    • In 2004,

    fibre production was estimated at 4,545 tonnes,

    with 2,400 tonnes for the local market,

    whereas domestic demand was estimated at 27,500

    • tonnes.

    To support the recovery of the sub-sector and in collaboration with the private sector,

    Madagascar has established a cotton-textile consultation platform aimed at finalizing an Action

    Plan that can receive support from EU-Africa partnership on cotton.

    The milk sub-sector is much atomized upstream with a relatively low average productivity

    and problems of quality of the milk produced.

    Most of the output is for home-consumption,

    • a small part is processed.

    The milk sub-sector is relatively segmented,

    • and most of the milk is
    • sold fresh to consumers.

    There are also many small processing plants.

    On the other hand,

    industrial segment is relatively concentrated,

    with two processing companies (TIKO and

    SOCOLAIT) established in the 1980s,

    following privatization of SMPL for SOCOLAIT.

    • It is one

    of the rare sub-sectors with such a processing level.

    The sub-sector is partly integrated,

    because the industrialists have cattle but also receive supplies from stockbreeders’

    organizations to which they provide guidance and inputs.

    Although the per capita consumption is extremely low,

    milk production has always been

    • unable to meet demand,

    leading to considerable imports of powder milk by the two industrial

    • companies.

      However,

    the protection of processed products offers enough guarantees for the

    development of production with high added value.

    The price of milk is determined freely,

    • but in

    reality it is highly influenced by the purchase price paid by TIKO Company in the milk triangle

    (Antananarivo region).

    Lychee has become a flagship of Madagascar’s exports to European markets.

    • Production

    employs nearly 2.5 million rural people each season on the East coast of the island,

    • and is
    • mainly through harvesting.

    About thirty lychee exporters operate in the Main Island for a few

    European importers who fix the price of lychee

    it is therefore a sub-sector that is relatively

    • concentrated downstream.

    With the development of standards (for example,

    Eurepgap) and

    the establishment of traceability in Europe,

    the quality of products is today the major challenge

    • for development,

    and even the future of the sub-sector.

    To meet these expectations with
    • respect to quality,

    the sub-sector is being organized (creation of a consultation platform) and is

    receiving significant technical support.

    • Today,

    some enterprises have created orchards to

    • facilitate standardization,

    rendered difficult by harvesting.

    The shrimp sub-sector is segmented,

    since there is a traditional fishing sub-sector,

    industrial fishing sub-sector,

    and an aquaculture sub-sector.

    However,

    • the different segments
    • are connected.

    Industrial fishing and aquaculture are very concentrated sectors.

    The sector

    has developed towards integration of traditional fishing into the supply channels of industrial

    • enterprises,

    which alone have access to export markets.

    Diversification of fishing to

    aquaculture is a guarantee for sustainability of the sub-sector.

    • Furthermore,

    Madagascar’s

    shrimp occupies a very good position among high quality products on the world market.

    of the driving forces in the organization of this export-oriented sub-sector is compliance with

    • standards.

    All the industrial enterprises comply with HACCP standards to meet the

    • expectations of consumers,

    particularly European consumers.

    For the last two export-oriented sub-sectors,

    • quality is a major challenge.

    Compliance with

    standards may be a constraint for producers and exporters who do not often have the facilities

    or technical capacity to meet the requirements of international markets (cf.

    • the European

    embargo on animal products since August 1997 following a negative health evaluation).

    Compliance with standards may be an advantage in comparison with less organized

    • competitors.

    APB Consulting – RuralStruc – Phase 1

    In Madagascar,

    contractual agriculture is still not well developed,

    except for a few historical products

    • such as sugar or cotton.

    The green bean sub-sector,

    • which is export-oriented,

    • is a limited example of

    successful contractual agriculture,

    based on efforts towards quality.

    The green bean sub-sector is

    • segmented,

    made up of a traditional sub-sector for the local market and a completely integrated export

    • sub-sector.

    Lecofruit Company,

    which concludes contracts with producers on the basis of pre-fixed

    • prices and specifications,

    provides the required inputs and technical supervisions.

    It has been certified
    • by HACCP,

    and exports beans in cans under contract with a European partner (Maille).

    An analysis of these different sub-sectors shows that ongoing trends vary,

    • depending on the region
    • and the product.

      However,

    market differentiation and segmentation factors can be identified in terms of

    accessibility (existence or not of marketing facilities) and the final destination of the products: almost

    exclusively local market (cassava,

    • most fruits and vegetables,

      • tubers and legumes,

    • dairy products,
    • flour,

    • and meat)
    • exports (vanilla,

      • spices,
      • essential oils,
      • lychee,

    • and shrimps)
    • or dual,

    • for the local
    • market and for export (sugar,

      • maize,
      • cotton,
      • coffee and,
      • to a lesser extent,
      • rice).

    Connection with the

    • international market,

    with regard to export products or local products competing with imports,

      • calls for

    adjustments in terms of quality and standards.

    An undeveloped agro-industrial sector

    Despite the wide variety of products which offer processing opportunities,

    • the agro-industrial sector is

    astonishingly under-developed.

    The atomization of production,

    dispersal over a large territory with

    limited local output and often difficult marketing conditions make it difficult to obtain economies of

    • scale.

    Great variability of volume and quality is another constraint on processing.

    Despite the existing potential,

    agro-industry concerns only a few sub-sectors,

    • and accounts for only
    • 0.3% of the working population.

    The most developed processing sectors,

    • such as dairy products,

      • oils,

    flour or biscuits and confectionery obtain supplies mainly from imported products,

    • and do not include

    or include only a little local products.

    Agro-industrial production,

    • based on local products,

    • include
    • sugar,

      • tobacco,
      • cotton,
      • brewery,

    chocolate factories and canning of sea products.

    Development of mass marketing

    In Madagascar,

    most agricultural products are consumed locally (particularly food crops,

    • and primarily
    • rice),

    and sold in rural and urban markets.

    Since the liberalization of the economy,

    • supermarkets are
    • participating in marketing.

    Three groups,

    linked to international mass marketing,

    • share the market: the

    South African chain “Shoprite”,

    located in Madagascar since 1992,

    after buying “Champion” shops,

    French chain “Leaderprice”,

    and “Score” supermarkets of Vindémia Company,

    • a subsidiary of the

    French group “Casino”.

    • However,

    mass marketing is still concentrated only the big towns:

    Antananarivo,

    Antsirabe,

    • and Toamasina.

    While in some countries the establishment of supermarkets has promoted the development of

    • contractual agriculture,

    this is not yet the case in Madagascar.

    • Indeed,

    • their local purchase strategy

    does not attach importance to quality as is the case,

      • for example,
      • in Europe.

      Furthermore,

    • in view of

    their rather recent development and the persistence of small retail companies,

    • it could be estimated

    that supermarkets handle only a limited part of the marketing of fresh products.

    On the other hand,

    they play an important and growing role in the marketing of imported agro-food products.

    Agriculture that remains traditional and with low production

    While State intervention has not always provided effective access for all producers to factors of

    • production,

      • its divestiture,

    • sometimes only partial,

    has not improved the situation.

    Consequently,

    Madagascar’s agriculture is generally traditional,

    • not intensive,
    • not mechanized,

  • while using relatively
  • small amounts of inputs.

  • The reduced farm size certainly worsens the low degree of intensification,

    which is a strategy to minimize risks:

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    • the quantity used is









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