Pour être considéré comme un acteur dans une politique publique, il faut que l'action engagée ait des répercussions tangibles sur un processus de politique publique donné.
L'action publique se construit entre jeux de langage (à partir des énoncés des acteurs), jeux d'acteurs (qui tentent de construire des coalitions) et jeux de pouvoir (où s'imposent certains énoncés de politiques publiques) (Zittoun, 2013).
La politique porte sur les actions, l'équilibre, le développement interne ou externe de cette société, ses rapports internes et ses rapports à d'autres ensembles.
La politique est donc principalement ce qui a trait au collectif, à une somme d'individualités ou de multiplicités.