Un cadre d'analyse des politiques publiques

Uncadred'analysepolitiques publiquesFlorenceMorestinM.Sc.decollaborationnationalesurlespolitiquespubliquesetlasantéͲNoran3octo2011Pourcadred'anal•Vous devez informerdesdécideurs politiquesLeurélémenunepourplanifier une stratégieanticiperréactionsdespartiesprenantes)VousvoulezpromouvoirunepolitiquepubliqueVousvoulezpromouvoirunepolitiquepublique=>Comprendre toutes ses implications;préparerl'arlastratéplaido•Vous devez fairel'évaluation d'une politiqueChoisir lesaspectsàévaluer2Àquelmomentducycled'unepolitiquepublique?décideursÉtudeetDécisionetMiseenÉvaluationdelapolitique/etmiseàl'agendaduproblèmeoptionsdepolitiquesdelapolitiquedelapolitiqueFinoumutationduduproblèmeQueveutonsavoiraujusteQueveutonsavoiraujuste•Efficacitéclassique ensantépublique•AuͲdeprenencomptelesparticupolitiques publiques :AmpleurdellapplicationrAmpleur desressources engagéesͲPreneurdedécision:uneautoritépubliqueDoitrendredescomptesEst soumise àdifférentes pressionsCadred'analysedéveloppéparleCCNPPSEffetsEfficacitéMorestinetal.,2010Acceptabilitémajeures:Salamon2002Swinburnetal2005Listed'élémentsàconsidérerpourchaquedimensionF.,Gauvin,F.ͲP.,Hogue,M.ͲC.etBenoit,F.(2010).Méthodedesynthèsedeconnaissancessurlespolitiquespubliques.Montréal:Centredecollaborationnationalesurlespolitiquespubliquesetlasanté.http://www.ccnpps.ca/docs/MéthoPP_FR.pdfM.L.(2002).TheNewGovernanceandtheToolsofPublicAction:AnIntroduction.Dans L.M.Salamon (Ed.),TheToolsofGovernment:AGuidetotheNewGovernance(pp.1Ͳ47).NewYork:OxfordUniversityPress.Swinburn,B.,Gill,T.,&Kumanyika,S.(2005).Obesityprevention:Aproposedframeworkfortranslatingevidenceintoaction.ObesityReviews,6,23Ͳ33.Pourillustrerlecadred'analyse•Exemptird'unesyntdeconnaissancessurlespolitiquesd'affichagenutritionneldanslespaysindustrialisés(Morestinetal.,2011)(Morestinetal.,2011)•L'affichagenutritionnel(AN):dequoiparleͲtͲon?:FoodStandardsAgency©CrowncopyrightSource:FondationdesmaladiesducoeurduCanadaF.,Hogue,M.ͲC.,Jacques,M.etBenoit,F.(2011).Effetsetenjeuxd'applicationdespolitiquespubliquesd'affichagenutritionnel - UnesynthèsedeconnaissancesMontréalCentredecollaborationnationalesurlespolitiquespubliquesetlasantéSource:SantéCanadadeconnaissancesMontréalCentredecollaborationnationalesurlespolitiquespubliquesetlasantéhttp://www.ccnpps.ca/184/Publications.ccnpps?id_article=561EfficacitélaplusimportanteEfficacdelapoanaagsurleprov-Nepasoublierleseffetsneutresounégatifs•EffetsintermédiairesEx:%deconsommateursquilisentl'AN%quicomprennent%idifi tlli t ti%qumoleuraenjeu•Plausibilitédelalogiqued'intervention•Influencesducontextesurl'efficacitéEx:ANdanslesrestaurantsEffetsEfficacitéEffets non recherchésEx:ANdanslesrestaurants(sortiepour"segâter »)qu7ppAcceptabilitéEffets nonrecherchés•Nonreliésàl'objectifpoursuivi•danstoutessortesdedomainesSanté(aspectsautresqueleproblèmevisé),économie,lllpoenvironnement,resociaetc.•Positifsounégatifs+:Reformulation(alimentsli)EffetsEfficacitéEffets non recherchéspsaͲ:CulpabiliserceuxquimanquentdemoyensquitémanquentdemoyenspouracheterdesalimentssainsApplicationFaisabilitéAcceptabilité8ÉquitéÉquitéAttentionauxpolitiquesquiaméliorentlamoyennegénéralemaisaccroissentlesinégalités•Effetsdifférentsdelapolitianalsurpqydiversgroupes•EffetssurlesinégalitéssocialesdesantéEffetssurlesinégalitéssocialesdesantéEfficacitéEx:ANmoins efficace parmiEffetsEffets non recherchésÉquitélesgroupes moinsàmoindres revenusApplicationRisquedaggraverlesinégalités autour desproblèmes depoidsCoûts•PourlegouvernementEx:Inspections•Pourd'autresacteursEx:Industrie(analysesnutritionnelles,étiquetage)?(siњprix)•ParrapportauxautrespolitiquespossiblesBénéficesocialnetavecAN(ќdépensessanté,њproductivité)•RépartitiondansletempsCûiédiii(lii ll )Ex:CoimmmaunananutrCoûtsrécurrents(inspections)•VisibilitéSalamon2002Peters2002EfficacitéEx:ConsommateursneferaientpasforcémentlelienentreANetњprixEffets Effets non recherchésÉquité10Salamon,M.L.(2002).TheNewGovernanceandtheToolsofPublicAction:AnIntroduction.Dans L.M.Salamon (Ed.),TheToolsofGovernment:AGuidetotheNewGovernance(pp.1Ͳ47).NewYork:OxfordUniversityPress.Peters,B.G.(2002).ThePoliticsofToolChoice.Dans L.M.Salamon (Ed.),TheToolsofGovernment:AGuidetotheNewGovernance(pp.552Ͳ564).NewYork:OxfordUniversityPress.Faisabilité•ConformitéaveclesdifférenteslégislationsEx:ANsurlesalimentsemballés=fédéral•ExistencedepropilotespgpEx:Logosdel'industrie•Automaticité(Salamon,2002:miseenoeuvrepasseparmécanismesadministratifsexistants)Ex:ANANAutoritéspubliquesresponsablesdesaliments•Directivité(Salamon,2002:l'entitépromotricedelaPPestͲelleimpliquéedansmiseenoeuvre?)Ex:Miseenoeuvrereposesurl'industriedel'alimentationNombreddacteursimpliquésdanslamiseenoeuvreEx:Industrie=multitude•Intégrationhiérarchique(SabatieretMazmanian1995:systèmeEfficacité(SabatieretMazmanian1995:systèmed'incitatifsetsanctionspourencadrerlamiseenoeuvre)Ex:InspectionsEffets Effets non recherchésÉquité11Salamon,M.L.(2002).TheNewGovernanceandtheToolsofPublicAction:AnIntroduction.Dans L.M.Salamon (Ed.),TheToolsofGovernment:AGuidetotheNewGovernance(pp.1Ͳ47).NewYork:OxfordUniversityPress.Sabatier,P.A.&Mazmanian,D.(1995).AConceptualFrameworkoftheImplementationProcess.Dans S.Z.Theodoulou &M.A.Cahn(Eds.),PublicpolicyͲTheEssentialReadings(pp.153Ͳ173).UpperSaddleRiver:PrenticeHall.Faisabilité(suite)Faisabilité(suite)•QualitédelacoopérationentrelesacteursEx:IndustrieenoppositionfréquenteExIndustrieenoppositionfréquenteConsultations•Capacitéd'interférencedesopposantsEx:LobbyingcontreANdanslesrestaurants(échecduprojetdeloiCͲ283auParlementcanadien)•Disdesressourceshumaines,matérielles,p(" technologiques » )EffetsEfficacitéEffets non recherchés12Acce•FaçondontlespartiesprenantesjugentlapolitiqueanalyséeInfluencéeparleursconnaissances,croyances,valeurs,Influencéeparleursconnaissances,croyances,valeurs,intérêtsIdentifierlespartiesprenantes/acteursIdentifierlespartiesprenantesacteurs-Groupesdirectementciblésparcettepolitique,grandpublic,ministères,municipalités,autresdécideurs,professionnelsdessecteurspublicsconcernés(parexemplesanté,éducation,logement),organismesfinanceurs,industrie,(parexemplesanté,éducation,logement),organismesfinanceurs,industrie,médias,organisationspolitiques,etc.EffetsEfficacitéEffets non recherchés13Acceptabilité (suite)chaqueacteurconcerné :•Acced'asurleproblèmepgpEx:Industrie:Politiqued'affichageinutilepuisqueinitiativesprivées•Acceptabilitédelapolitique analysée:ApprsoneerecqucofaisabilitéEx:Industrie:Critiqueefficacité.Inquiètepourcoûtsetfaisabilité.:Préférencesdeformats.Efficacitépartielle,+chezlesfemmes.Crainte destigmatisationdelanourriture.Appréciationdudegrédecoercition(infovs.incitatifsvs.réglementation)Ex:IndustrieestgénéralementEffetsEfficacitéEffets non recherchésopposéeàrèglementation,maisyvoitaumoinsunintérêt:harmonisationÉquitéApplicationCoûtsFaisabilitéharmonisationAcceptabilité14Acceptabilité(suite)Acceptabilité(suite)Pourchaqueacteurconcerné :•Acceptaduprocessusdeprisededécision•AcceptabilitédesacteursimpliquésdanslamiseenoeuvreEx:Pourlesconsommateurs,crédibles'ilyaiiisupervparunt•AcceptabilitédelaredditiondecomptesEffetsEfficacitéEffets non recherchés15LiensentrelesdimensionsLiensentrelesdimensionsEffetsApplicationEffetsEfficacitéApplication16Commentutiliserlecadred'analyse•Guidepourlacollected'informationsquestionsclefs-Elleest indicative,rarement réponse àtouttoutescertainestouteslesdimensionsoucertaines•Typesdedonnées:ScientifiquesExpérientiellesScientifiquesExpérientielles-Typeenfonction deladimensionanalyséeEx:DimensionDimensionEfficacitéprivilégierdonnéesscientifiques•Démarche:-Systématique ou informelle-engrouFlorenceMorestinTél.:514Ͳ864Ͳ1600poste 3633www ccnpps cawww