Lorganisation administrative

1 REMALD ĞǀƵĞĂƌŽĐĂŝŶĞĚ͛ĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶŽĐĂůĞĞƚDéveloppement Collection Manuels et Travaux universitaires Mohamed ANWAR Professeur à la faculté de Droit de Tanger ISBN : 978-9954-626-78-8 Première édition, 2018 organisation administrative 2 SOMMAIRE Introduction͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙Ϯ Chapitre 1 ƌĠƐĞŶƚĂƚŝŽŶŐĠŶĠƌĂůĞĚĞů͛ŽƌŐĂŶŝƐĂƚŝŽŶĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀĞ͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙4 Section 1 La centralisation͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙4 Section 2 La décentralisation. ͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙ 5 Chapitre 2 ͛ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶĚ͛Etat͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙.

6) Section 1 ͛ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶĐĞŶƚƌĂůĞ͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙6 Section 2 Les organes locaux ĚĞů͛ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶĚ͛ƚĂƚ͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙.

8) Chapitre 3 ͛ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶůŽĐĂůĞ décentralisée : les collectivités territoriales͙͙͙͘͘ϵ Section 1 La région͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͘10 Section 2 La préfecture ou la province͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙13 Section 3 La commune͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙.17 Section 4 ĞƐĐŽŵŵƵŶĞƐƐŽƵŵŝƐĞƐĂƵƌĠŐŝŵĞĚ͛ĂƌƌŽŶĚŝƐƐĞŵĞŶƚ͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͙͘21 3 Introduction générale ĞĚƌŽŝƚĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝĨĞƐƚƚŽƵƚĚ͛ĂďŽƌĚŵĂƚŝğƌĞƉƌŝŶĐŝƉĂůĞĚƵĚƌŽŝƚƉƵďůŝĐŝŶƚĞƌŶĞ͕ƋƵŝĂƉŽƵƌ ŽďũĞƚ ĞƐƐĞŶƚŝĞů ů͛ŽƌŐĂŶŝƐĂƚŝŽŶ Ğƚ ůĞfonctionnement des administrations, ͛ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶĞƚĚŽŶĐƐŽƵŵŝƐĞăƵŶĚƌŽŝƚƋƵŝƌĠŐŝƚƐŽŶŽƌŐĂŶŝƐĂƚŝŽŶĞƚƐŽŶĂĐƚŝǀŝƚĠĞƚ͕ƉĂƌůĂŵġŵĞ͕ƐĞƐƌĂƉƉŽƌƚƐĂǀĞĐůĞƐĂĚŵŝŶŝƐƚƌĠƐƋƵŝƐŽŶƚƐĂƌĂŝƐŽŶĚ͛ġƚƌĞ͘ ͛ĞƐƚ ĂŝŶƐŝƋƵĞů͛ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶ͕ĞŶƌĂŝƐŽŶĚĞůĂŵŝƐƐion Ě͛intérêt général dont elle est investie, dispose des prérogatives particulières qui la placent en position de supériorité par ƌĂƉƉŽƌƚƐĂƵdžĂĚŵŝŶŝƐƚƌĠƐ͘ĂŝƐŝůŶĞĨĂƵƚĐƌŽŝƌĞƋƵĞů͛ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶŶ͛ĂƋƵĞĚĞƐƉƌŝǀŝůğŐĞƐ͕elle est aussi soumise à des obligations, à des procédures et au droit à la légalité.

On peut dire que le droit administratif est un ensemble des règles juridiques différentes ĚĞĐĞůůĞƐĚƵĚƌŽŝƚƉƌŝǀĠƋƵŝƌĠŐŝƐƐĞŶƚůĞƐƌĞůĂƚŝŽŶƐĚĞů͛ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶĐĞŶƚƌĂůĞŽƵůŽĐĂůĞĂǀĞĐles citoyens et des diverses administrations entre elles et ƋƵŝƐ͛ĂƉƉůŝƋƵĞŶƚăů͛ŽƌŐĂŶŝƐĂƚŝŽŶ, ĂƵdžŵŽLJĞŶƐĚ͛ĂĐƚŝŽŶĂŝŶƐŝƋƵ͛ĂƵdžĐŽŶƚƌƀůĞƐƋƵŝ pèse ƐƵƌů͛ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶ͘ ĞĚƌŽŝƚĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝĨĞƐƚĂŝŶƐŝĞŶƚĞŶĚƵĐŽŵŵĞůĞĚƌŽŝƚĚĞů͛ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶ͕ĐΖĞƐƚ-à-dire ů͛ƚĂƚ , les collectivités territoriales et les autres personnes publiques , cette définition qui se base sur le critère organique a été critiquée pour la simple raison que le doit administratif ne Ɛ͛ĂƉƉůŝƋƵĞƉĂƐƵŶŝƋƵĞŵĞŶƚăů͛ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶ͕ĐĞĐƌŝƚğƌĞŽƌŐĂŶŝque a été remis en cause car Ě͛ƵŶĐƀƚĠůĞƐƉĞƌƐŽŶŶĞƐƉƵďůŝƋƵĞƐŽŶƚůĂǀŽůŽŶƚĠĚ͛ĂŐŝƌĐŽŵŵĞĚĞƐƉĞƌƐŽŶŶĞƐƉƌŝǀĠĞƐƐĞůŽŶles règles du droit privé . ŽƵƚĞů͛ĂĐƚŝǀŝƚĠĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀĞŶ͛ĞƐƚƉĂƐƐŽƵŵŝƐĞĂƵĚƌŽŝƚĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝĨ͕ů͛ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶest donc parfois sŽƵŵŝƐĞĂƵĚƌŽŝƚƉƌŝǀĠĐŽŵŵĞůĞƐƉĂƌƚŝĐƵůŝĞƌƐ͛͘ĞdžĞŵƉůĞ caractéristique est celui de services publics industriel et commerciaux, comme : les services publics de ĚŝƐƚƌŝďƵƚŝŽŶĚĞůĞů͛ĞĂƵĞƚĚĞů͛ĠůĞĐƚƌŝĐŝƚĠŽƵůĞƐƐĞƌǀŝĐĞƐƉƵďůŝĐƐĚĞƚƌĂŶƐƉŽƌƚƵƌďĂŝŶ͕͛ƵŶautre côté des personnes privés ont agi pour le compte de personnes publiques, voir même ŽŶƚĂŐŝĐŽŵŵĞĚĞƐƉĞƌƐŽŶŶĞƐƉƵďůŝƋƵĞƐ͛͘ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶůĞƐĐŚĂƌŐĞƐĚĞƐƚĂĐŚĞƐƋƵŝƐŽŶƚessentiellement des tâches administratives. Ğ ĚƌŽŝƚ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝĨ ŶĞ Ɛ͛ĂƉƉůŝƋƵĞ ƉĂƐƵŶŝƋƵĞŵĞŶƚ ă ů͛ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶ. L͛ĠƋƵĂƚŝŽŶ ͗ ĚƌŽŝƚ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝĨ͕ ĚƌŽŝƚ ĚĞ ů͛ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶŶ͛ĞƐƚƉůƵƐĚĞŵŝƐĞ͘ ŽƵƐůĞƐĂƵƚĞƵƌƐƐĞƌĞƚƌŽƵǀĞŶƚƉŽƵƌĂĚŵĞƚƚƌĞƋƵĞů͛ĞdžƉƌĞƐƐŝŽŶĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶĞƐƚƵƚŝůŝƐĠĞdans deux sens : ŶƐĞŶƐŽƌŐĂŶŝƋƵĞ͕ăĐĞƚŝƚƌĞů͛ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶĞƐƚprésenté ĐŽŵŵĞƵŶŐƌŽƵƉĞĚ͛ŚŽŵŵĞƐĞŶǀƵĞĚĞƌĠĂůŝƐĞƌƵŶĞĐĞƌƚĂŝŶĞƈƵǀƌĞ1, c'est-à-ĚŝƌĞů͛ĞŶƐĞŵďůĞĚƵƉĞƌƐŽŶŶĞů͕ĚĞƐĂŐĞŶƚƐ͕des organes qui exercent une activité.

A côté de ce sens organique, il existe un sens matériel ou fonctionnel ͗ŝůƐ͛ĂŶĂůLJƐĞĞŶƵŶĞŵŝƐƐŝŽŶĚŽŶĐƵŶĞĂĐƚŝǀŝƚĠ͕ĐĞůůĞĚ͛ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĞƌ͘ĂƌĂĐŝŶĞdu mot latin ad-ŵŝŶŝƐƚƌĂƌĞ͕ƐŝŐŶŝĨŝĞƐĞƌǀŝƌ͕ĐĞůĂǀĞƵƚĚŝƌĞƋƵĞů͛ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶĚĞǀƌĂŝƚġƚƌĞĂƉƉĞůĠĞĚ͛ĂďŽƌĚăƐĞƌǀŝƌĚĞƐŽďũĞĐƚŝĨƐƋƵŝůƵŝƐont ĞdžƚĠƌŝĞƵƌƐĞƚƐƵƉĠƌŝĞƵƌƐ͛͘ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶ est " servante » des intérêts publics définis par le pouvoir politique.2 1 Cf.

M .WALINE, Précis de droit administratif, Paris, Ed Montchrestien. 1969 P 11. 2 Martine LOMBARD, Gilles DUMONT : droit administratif, Dalloz 2003 P.8. 4 Le terme administration est utilisé aussi bien, pour les affaires privées, que pour les affaires publiques entre elles. Ƶ ĂƌŽĐ ů͛Ăƌƚicle 89 de la constitution énonce que " le gouvernement exerce le ƉŽƵǀŽŝƌĞdžĠĐƵƚŝĨ͕ƐŽƵƐů͛ĂƵƚŽƌŝƚĠĚƵĐŚĞĨĚƵŐŽƵǀĞƌŶĞŵĞŶƚ͕ůĞŐŽƵǀĞƌŶĞŵĞŶƚŵĞƚĞŶƈƵǀƌĞƐŽŶƉƌŽŐƌĂŵŵĞŐŽƵǀĞƌŶĞŵĞŶƚĂů͕ĂƐƐƵƌĞů͛ĞdžĠĐƵƚŝŽŶĚĞƐůŽŝƐ͕ĚŝƐƉŽƐĞĚĞů͛ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶĞƚsupervise les entreprises et les établissements publics et en assure la tutelle ». Et selon ů͛ĂƌƚŝĐůĞϵϬůĞĐŚĞĨĚƵŐŽƵǀĞƌŶĞŵĞŶƚĞdžĞƌĐĞůĞƉŽƵǀŽŝƌƌĠŐůĞŵĞŶƚĂŝƌĞ͘ ͛ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶƉƵďůŝƋƵĞŐğƌĞĚĞƐĂĐƚŝǀŝƚĠƐĚ͛ŝŶƚĠƌġƚŐĠŶĠƌĂů͕ŝůƐ͛ĂŐŝƚĚĞƐƐĞƌǀŝĐĞƐƉƵďůŝĐƐpar les qƵĞůƐů͛ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶĂĐĐŽƌĚĞŶƚĂƵdžĂĚŵŝŶŝƐƚƌĠƐĚĞƐƉƌĞƐƚĂƚŝŽŶƐƉŽƵƌůĂƐĂƚŝƐĨĂĐƚŝŽŶĚĞƐďĞƐŽŝŶƐĚ͛ŝŶƚĠƌġƚŐĠŶĠƌĂů͘ Ce dernier se présente bien comme le dénominateur commun de tous les services publics. ͛ĂĐƚŝǀŝƚĠĚĞƐĞƌǀŝĐĞƉƵďůŝĐĞƐƚĚ͛ŝŶƚĠƌġƚŐĠŶĠƌĂů͕ůĂƉƌŝŵĂƵƚĠĚĞůĂƐĂƚŝƐĨĂĐƚŝŽŶĚĞů͛ŝŶƚĠƌġƚŐĠŶĠƌĂůĚĞǀŝĞŶƚůĂƌĂŝƐŽŶĚ͛ġƚƌĞŵġŵĞĚĞůĂĐƌĠĂƚŝŽŶĞƚĚĞů͛ŽƌŐĂŶŝ