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L'Afrique sans dette

Damien Millet

CADTM (Liège) / Syllepse (Paris)

L'Afrique sans dette

Damien Millet

© Comité pour l'Annulation

de la Dette du Tiers Monde (CADTM)Juin 2005

Éditions

CADTM,

345 av. de l'Observatoire, B-4000 Liège

Tel 00 32 4/226 62 85

international@cadtm.org www.cadtm.org et

Syllepse,

69 rue des Rigoles, 75020 Paris

Tel 00 33 (0)1 44 62 08 89

edition@syllepse.net www.syllepse.net

ISBN CADTM: 2-930443-01-4

ISBNSyllepse : 2-84950-056-9

D / 2005 / 8809 / 2

CADTM (Liège) / Syllepse (Paris)

/ 5L'auteurDamien Millet, professeur de mathématiques en classes préparatoires scien- tifiques à Orléans, président du CADTM France (Comité pour l'Annulation de la Dette du Tiers Monde) et membre de la Commission Dette d'ATTAC France; auteur avec François Mauger du livre La Jamaïque dans l'étau du FMI, l'Esprit frappeur, 2004; auteur avec Éric Toussaint des livres 50 Questions 50 Réponses sur la dette, le FMI et la Banque mondiale, CADTM/Syllepse, 2002, et Les tsunamis de la dette, CADTM/Syllepse, 2005.

Comité de relecture

Éric Berr, économiste, membre du réseau CADTM à Bordeaux (France) Julie Castro, médecin, membre du réseau CADTM à Paris (France) Alexis Cléré, aviateur, membre du réseau CADTM à Lyon (France) Denise Comanne, animatrice du CADTM à Liège (Belgique) Sékou Diarra, chercheur à la Coalition des alternatives africaines dette et développement, membre du réseau CADTM à Bamako (Mali) Isabelle Likouka, enseignante, membre du réseau CADTM à Brazzaville (Congo) VictorNzuzi, paysan, membre du réseau CADTM à Kinshasa (RDC) Jean Mpélé, membre du réseau CADTM au Congo Roseline Péluchon, médecin, membre du réseau CADTM à Paris (France) Véronique Racine, kinésithérapeute, membre du réseau CADTM à Paris (France) Éric Toussaint, historien, président du CADTM Belgique

Création de la couverture

Julie Castro et Damien Millet

Mise en page de la couverture

Yannick Bovy

Mise en page

Virginie de Romanet et Joëlle Wertz

Dessins intérieurs

Stiki, http://ledessindulundi.site.voila.fr/

DOM (Dominique Normand)

6/ L'Afrique sans detteDédicace

Atous ceux qui ont résisté sur les collines de Bisesero (Rwanda) en 1994.

Atous les Bisesero politiques et économiques du continent africain.AIsabelle, Julie, Arthur et Hugo pour leur présence quotidienne et leur soutien.

Spéciale dédicace à tous ceux sans qui ce livre n'aurait pu être ce qu'il est. En souvenir de G., fidèle compagnon de toujours. / 7"Est-ce que l"Afrique doit encore ? Non !»

Tiken Jah Fakoly

"Celui qui ne participe pas à la lutte participe à la défaite.»

Bertolt Brecht

"Ils peuvent parce qu"ils pensent qu"ils peuvent.»

Virgile

8/ L'Afrique sans detteTable des matières

Abréviations9

Avertissement11

Carte géographique12

Introduction13

Chapitre 1: L'Afrique libérée? Le leurre de l'indépendance15 Chapitre 2: L'Afrique ligotée. L'argent du leurre27 Chapitre 3: L'Afrique bridée. Mal à la dette47 Chapitre 4:L'Afrique brisée. Le cadeau empoisonné de l'ajustement struc- turel61 Chapitre 5: L'Afrique mutilée. La multiplication immorale des fléaux97 Chapitre 6: L'Afrique trahie. La finance contre les peuples africains125 Chapitre 7:L'Afrique incomprise. Comprendre pour sortir de l'impasse 145 Chapitre 8: L'Afrique muselée. Un camp de redressement néolibéral155 Chapitre 9: L'Afrique fracassée. Fric-frac: assez!185

Annexes203

Discours de Thomas Sankara205

Glossaire211

Bibliographie215

Bibliographie complémentaire :pour aller plus loin sur l'Afrique217 / 9Abréviations

ACP: Afrique Caraïbes Pacifique

AFDL: Alliance des Forces Démocratiques pour la Libération

AFP: Agence France Presse

AGOA: African Growth and Opportunity Act AID: Association Internationale de Développement, groupe Banque mondiale

APD: Aide Publique au Développement

BAfD: Banque Africaine de Développement

BIT: Bureau International du Travail

CEMAC: Communauté Economique et Monétaire d'Afrique Centrale CMDT: Compagnie Malienne de Développement des textiles CNUCED: Conférence des Nations Unies pour le Commerce et le

Développement

DSRP: Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté FAO: Food and Agriculture Organization (Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture) FCFA: Franc des Colonies Françaises d'Afrique à partir de 1945, Franc de la Communauté Française d'Afrique après 1958, aujourd'hui Franc de la Communauté Financière Africaine pour les pays membres de l'UEMOAet Franc de la Coopération Financière en Afrique Centrale pour les pays mem- bres de la CEMAC.

Fed: Réserve Fédérale des États-Unis

FMI: Fonds Monétaire International

FRPC: Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance G7: Groupe des 7 pays les plus industrialisés (Allemagne, Canada, États-

Unis, France, Grande-Bretagne, Italie, Japon)

GAO: General Accounting Office

IDE: Investissements Directs Etrangers

IDH: Indice de Développement Humain

IFI: Institutions Financières Internationales

MAEP: Mécanisme Africain d'Evaluation par les Pairs NEPAD: Nouveau partenariat pour le développement de l'Afrique OCDE: Organisation de Coopération et de Développement Économiques

OGM: Organisme Génétiquement Modifié

OMC: Organisation Mondiale du Commerce

10/ L'Afrique sans detteOMS: Organisation Mondiale de la Santé

ONG: Organisation Non Gouvernementale

ONU: Organisation des Nations Unies

ONUDI: Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel ONUSIDA: Programme commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA OPEP: Organisation des Pays Exportateurs de Pétrole

ORD: Organe de Règlement des Différends

OUA: Organisation de l'Unité Africaine

PAM: Programme Alimentaire Mondial

PAS: Plan d'Ajustement Structurel

PIB: Produit Intérieur Brut

PMA: Pays les Moins Avancés

PNUD: Programme des Nations Unies pour le Développement

PPTE: Pays Pauvres Très Endettés

RDC: République Démocratique du Congo

RFI: Radio France Internationale

RNB: Revenu National Brut

SADC: Southern African Development Community (Communauté de développement de l'Afrique australe)

UA: Union Africaine

UEMOA: Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine UNECA: Commission Economique des Nations Unies pour l'Afrique UNESCO: Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture

UNICEF: Fonds des Nations Unies pour l'enfance

/ 11Avertissement Sauf mention contraire, les chiffres de la dette présents dans cet ouvrage sont extraits des rapports de la Banque mondiale, notamment Global

Development Finance 2004.

La Libye n'adhérant pas (encore) au système statistique de la Banque mondiale, il ne nous est pas permis pour l'instant d'avoir accès aux chiffres la concernant et de l'inclure dans ceux que nous donnons. La rubrique Afrique du Nordregroupera donc le Maroc, l'Algérie, la Tunisie et l'Égypte. Nous n'aborderons ici que la dette extérieuredes pays d'Afrique, à savoir la dette contractée envers un créancier extérieur. Comme nous étudions en priorité la situation des États africains et de leurs populations, nous ne consi- dérerons dans ce livre que la notion de dette extérieure publique ou garantie par les pouvoirs publics. Il s'agit de la dette extérieure assumée par l'État, et donc ses citoyens, et contractée pour une durée supérieure à un an. C'est elle que nous appellerons plus simplement dette.

12/ Carte géographique

Carte générale de l'Afrique

Introduction / 13Introduction

L'Afrique sans dette, c'est d'abord une cinglante ironie, car actuelle- ment, l'Afrique s'endette. Contrairement aux annonces dans les médias, la dette de l'Afrique continue de s'accroître. On entend parler d'allégements de dette, d'aide au développement, mais une fois tous ces termes analysés, les réalités sont cruelles: le continent le plus pauvre et le plus démuni en terme de développement humain continue de transférer des sommes considérables à ses riches créanciers, les classes dirigeantes africaines prélevant leur commis- sion au passage. Une grande partie de la population s'enfonce dans la misère et la spirale de la dette poursuit son oeuvre tragique. L'Afrique sans dette, c'est surtout une exigence. Après des siècles de pillage, d'esclavage, de colonisation, l'instauration d'un modèle économique néolibéral a brisé l'Afrique par l'intermédiaire du mécanisme de la dette. Aujourd'hui, le combat central est l'exigence de l'annulation totale de la dette extérieure publique de l'Afrique, premier pas vers celle de tous les pays du tiers-monde, dans le but de libérer enfin leur développement. L'Afrique sans dette, c'est aussi une interrogation. La dette de l'Afrique est-elle légitime? Pour des raisons tout à la fois morales, économiques, poli- tiques, juridiques, écologiques et historiques, la dette actuelle doit être répu- diée. Les peuples africains sont en droit d'exiger de leurs riches créanciers, qu'ils soient du Nord ou du Sud, le paiement d'une dette au titre de répara- tions et l'instauration d'un autre modèle économique basé sur la satisfaction des besoins humains fondamentaux.

Damien Millet

damien.millet@cadtm.org

Chapitre 1

L'Afrique libérée ?

Le leurre de l'indépendance

L'Afrique n'est pas une et indivisible. Toutes les sensibilités coexistent dans cette mosaïque. Tous les espoirs, tous les doutes aussi. Pourtant le fait d'être africain n'est pas le seul trait d'union des peuples du continent: tous, ou presque, ont connu longtemps la domination et l'oppression. Pendant la première moitié du vingtième siècle, être africain signifiait d'abord être colo- nisé. Au début des années 1960, ce concept du " colonisé» va être décons- truit. L'horizon semble s'ouvrir.

Le pourtour africain

Vue d'Europe, l'Afrique n'a longtemps été qu'un pourtour. Dès le 15esiè- cle, les Portugais furent les premiers à longer ses côtes, mais avant tout pour la contourner et trouver un chemin vers les Indes. La traite transatlantique des Noirs (au moins onze millions d'Africains, selon l'estimation basse, déportés vers les Amériques entre le 16eet le 19esiè- cle) consistait surtout pour les négriers à récupérer des esclaves

1sur les côtes.

La traque des futurs esclaves dans l'intérieur du continent était souvent le fait d'Africains eux-mêmes, cédant à l'appât du gain ou à l'occasion de livrer leurs ennemis. Bien sûr, cela n'inverse en rien les responsabilités : la logique même de cette domination-là était imposée par de riches Européens, qui ont dû leur fortune au commerce triangulaire (esclaves africains vendus en Amérique, en échange de sucre, café, tabac, coton rapportés en Europe, avant d'embarquer fusils, étoffes et verroteries vers l'Afrique). Cette riche bour- geoisie européenne, qu'elle soit de Nantes, Bordeaux, Londres, Lisbonne ou Copenhague, a su trouver, dans ce but, des alliés et des subordonnés en Afrique, mais c'est elle qui est à l'origine et à l'aboutissement du processus de domination. Le témoignage du négrier français Théodore Canot (1806-

1860) est limpide: "J'affirme sans hésiter que les trois quarts des esclaves

exportés d'Afrique sont le fruit des guerres fomentées par la cupidité de notreChapitre 1: L'Afrique libérée ? / 171

Leur sort était régi, en ce qui concerne la France, par le fameux Code noir, préparé par Colbert et édicté en 1685 "pour y main-

tenir la discipline de l'Eglise catholique, apostolique et romaine, pour y régler ce qui concerne l'état et la qualité des esclaves

dans nos dites îles d 'Amérique », déclare dans son article 44 "les esclaves être biens meubles». Les autres grandes puissan-

ces de l'époque avaient aussi l'équivalent de ce Code noir. propre race2. »Des résistances ont bien sûr existé: par exemple, le roi Adandozan du Dahomey (l'actuel Bénin) fut renversé en 1818 car il s'oppo-

sait à la traite négrière. La force était du côté des riches Européens qui ont pu

imposer cette traite pendant plus de trois siècles3. Les conséquences pour l'Afrique seront terribles. Les recherches de l'his- torien Joseph Ki-Zerbo prouvent en effet que l'Afrique avait atteint un haut niveau de développement politique, social et culturel avant que la traite des esclaves n'amorce le déclin du continent : "La traite des Noirs fut le point de départ d'une décélération, d'un piétinement, d'un arrêt de l'histoire afri- caine. Je ne dis pas de l'histoire en Afrique, mais d'une inversion, d'un retournement de l'histoire africaine. Si l'on ignore ce qui s'est passé au tra- vers de la traite des Noirs, on ne comprend rien à l'Afrique4. » L'exploration de l'intérieur du continent par des Européens n'a débuté qu'au 19 esiècle et, en ayant recours à la violence, les grandes puissances sont parvenues à dominer l'ensemble du continent. Ala suite de la conféren- ce de Berlin en 1885, sept puissances coloniales européennes sont présentes en Afrique et opèrent un pillage en règle, baptisé "mission civilisatrice» : la France au Maghreb, en Afrique occidentale et équatoriale, à Madagascar, aux Comores, à Djibouti ; l'Angleterre au Nigeria, en Sierra Leone, en Gambie, en Côte d'Or (futur Ghana) et sur un arc allant de l'Égypte à l'Afrique du Sud ; l'Allemagne au Togo, au Cameroun, en Namibie et dans la région des Grands Lacs ; la Belgique au Congo belge ; l'Espagne en Guinée équatoriale et au Rio de Oro (Sahara occidental) ; le Portugal en Angola, au Mozambique, en Guinée-Bissau, à Sao-Tomé-et-Principe et au Cap Vert ; l'Italie en Libye, en Somalie et en Érythrée. La défaite allemande lors de la première guerre mondiale conduit au démantèlement de son empire colonial, qui sera partagé entre la France, l'Angleterre et la Belgique. Si l'on excepte quelques cas particuliers comme le Liberia (acheté au 19e

siècle par une société américaine dite philanthropique pour y envoyer des escla-18/ L'Afrique sans dette2

Le Gri-gri international, 24 mars 2005. Voir aussi: Fauque Claude, Thiel Marie-Josée, Les routes de l'esclavage. Histoire d'un

très grand "dérangement», Hermé, 2004. La France reconnaîtra officiellement le 10 mai 2001 que la traite négrière est un crime

contre l'humanité.

3 Voir M'Bokolo Elikia, " La dimension africaine de la traite des Noirs », Le Monde diplomatique, avril 1998.

4 Voir Ki-Zerbo Joseph, Aquand l'Afrique ?, L'Aube, 2003.

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