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Le vieillissement de la population et ses enjeux

Fiche d"analyse de l"Observatoire

des territoires 2017

En détail

Directeur de la publication :

Jean-Benoît Albertini

Responsable de collection :

Hugo Bevort

Pilotage

Benoît de Lapasse

Auteur : Benoît de Lapasse

Comité de rédaction : Brigitte Baccaïni, Benoît de Lapasse,

Louise Haran, Matthias Kaldi

Cartographie

Mélodie Martin et Floriane Picard, sous la

direction de Karine Hurel

Secrétariat de rédaction

Muriel Thoin

Mise en page

Citizen Press

Responsable de la communication : Corinne Gonthier corinne.gonthier@cget.gouv.fr ; tél. : 01 85 58 60 49

Date d"édition

janvier 2018 En Détail est une publication du Commissariat général à l'égalité des territoires (CGET) qui porte sur les études, analyses et réexions conduites ou soutenues par le CGET. Elle peut être consultée en ligne sur www.cget.gouv.fr Cette publication respecte les principes de la charte de déontologie de la sous-direction de l'observation et des analyses statistiques du CGET. Pour apprécier les dynamiques nationales, comprendre les disparités entre territoires et percevoir les enjeux de demain, l'Observatoire des territoires publie et actualise régulièrement des ches d'analyse thématiques. Ces ches, dont cette publication fait partie, sont disponibles sur le site de l'Observatoire des territoires, et seront rassemblées dans un "

état des lieux des territoires français

», à paraître début 2018.

1

Sommaire

1 - Dans une Europe de plus en plus âgée, la France limite son vieillissement 2 Une population plus âgée dans les pays du sud de l'Europe et en Allemagne 2 Depuis les années 1990, une géographie européenne du vieillissement qui se recompose 2 À l'horizon 2050, un vieillissement et des contrastes entre pays européens qui devraient continuer de s'accentuer 6 2 - En France, des territoires inégaux face au vieillissement 7 Une population proportionnellement plus âgée dans les espaces ruraux et sur les littoraux 7

Une population qui reste jeune dans le Nord,

un vieillissement qui accélère sur les littoraux 8 3 - La prise en charge des personnes âgées, un enjeu pour l"avenir 14

Avant-propos

Phénomène mondial, le vieillissement des populations touche aussi bien des pays développés comme le Japon que des pays émergents comme la Chine. En Europe, il a d'abord concerné les pays du Nord avant de s'étendre à ceux du Sud. Cette augmentation de la part de personnes âgées dans la population européenne (13,7 % des personnes avaient 65 ans et plus en 1990, 19,2 % en 2016 dans l'UE 28) est la dernière conséquence de la transition démographique, qui se traduit par la baisse de la fécondité et l'augmentation de l'espérance de vie. La population française vieillit elle aussi, mais à un rythme légèrement moins rapide. La part des personnes âgées de 65 ans ou plus y est passée de 13,9 en 1990 à 18,8 % en 2016. Ce vieillissement aecte toutefois diéremment les territoires français. Les territoires peu denses accueillent une forte proportion de populations âgées mais ne vieilliront plus. L'enjeu principal sera le problème de l'isolement. Le périurbain des années 1970 est jeune et va connaître au moins ponctuellement un vieillissement marqué. Un des enjeux majeurs y sera l'acces- sibilité aux services. Enn, le littoral méditerranéen cumule les trois facteurs à considérer : une population déjà vieille, une population qui va continuer à vieillir et, du fait d'un territoire attractif, une forte augmentation du nombre de personnes âgées. L'enjeu sera d'adapter les capacités des structures de prise en charge de la perte d'autonomie pour qu'elles accompagnent cette importante augmentation. 2

Une population plus âgée dans les pays

du sud de l'Europe et en Allemagne Le vieillissement, phénomène mondial, est installé en Europe depuis longtemps et fait de la population de notre continent l'une des plus âgées de la planète.

En 2016, plus de 19,2

% des Européens (UE28) étaient

âgés de 65 ans ou plus.

Tous les pays n'y sont pas confrontés de la même manière. La part des 65 ans ou plus est ainsi par- ticulièrement élevée dans certains pays du Sud comme l'Italie (22 %), la Grèce (21,3 %) et le Portugal (20,7 %) mais aussi en Allemagne (21,1 %). Dans ces pays, le vieillissement soulève d'importants enjeux économiques (renouvellement de la main-d'œuvre) ou sociaux (augmentation de la part de la population dépendante). À l'inverse, certains pays se distinguent par leur relative jeunesse. C'est le cas, en premier lieu, de l'Irlande, qui compte seulement 13,2 % de personnes âgées. La plupart des pays d'Europe de l'Est, mis à part la Bulgarie et la Croatie, sont également dans cette situation : ainsi, en Slovaquie, en Pologne et en

Roumanie, la part des personnes de 65 ans ou plus

est respectivement de 14,4 %, 16 % et 17,4

Enn, les pays scandinaves et baltes ainsi que la

France (18,8

%) ont un prol proche de la moyenne européenne.

Les Français se classent ainsi au 14

e rang (sur 28) des populations européennes les plus âgées. Les enjeux liés au vieillissement se posent donc très dif- féremment selon les pays européens et apparaissent en France relativement moins prégnants que chez certains de nos voisins.

Depuis les années 1990, une géographie

européenne du vieillissement qui se recompose Un vieillissement à l"origine plus marqué en Europe du nord Cette hiérarchie entre pays européens a beaucoup évolué au cours des dernières décennies. Au début des années 1990, la part des personnes âgées était de 13,7 % dans les 28 pays de l'Union européenne

Dans une Europe de plus en plus âgée,

la France limite son vieillissement

Inse,z,

oa girub2

IRLANDE

LUXEMBOURG

SLOVAQUIE

CHYPRE

POLOGNE

ROUMANIE

ROYAUME-UNI

BELGIQUE

PAYS-BAS

RÉP. TCHÈQUE

HONGRIE

SLOVÉNIE

AUTRICHE

ESPAGNE

DANEMARK

FRANCE

ESTONIE

LITUANIE

MALTE

CROATIE

LETTONIE

SUÈDE

BULGARIE

FINLANDE

PORTUGAL

ALLEMAGNE

GRÈCE

ITALIE

actuelle, soit 5,5 points de moins qu'en 2016. Les contrastes étaient alors plus marqués d'un pays à l'autre, et la hiérarchie entre les pays diérente.

Les pays du nord de l'Europe (Suède, Danemark,

Royaume-Uni) avaient à cette date la population la plus âgée (respectivement 17,8 %, 15,8 % et 15,7 En Allemagne, en Autriche, en Belgique et en Italie, la part de personnes âgées, autour de 15 %, était légèrement supérieure à la moyenne européenne. Quant aux pays d'Europe de l'Est, ils ne comptaient bien souvent qu'une personne sur dix âgée de 65
ans ou plus.

Le vieillissement de la population et ses enjeux

Fiche d'analyse de l'Observatoire des territoires 2017 3 Un vieillissement qui touche davantage les pays les plus jeunes et qui se déplace vers l'Europe du Sud Entre 1990 et 2016, le vieillissement de la population a touché plus fortement les pays les plus jeunes en début de période. Les pays de l'Est ont ainsi vu leur part de personnes âgées s'accroître de 7 à 8 points de pourcentage. Malgré cela, ces pays restent parmi les plus jeunes, au sein d'un continent qui a beaucoup vieilli. Les pays les plus âgés en 1990 ont eu une évolution plus mesurée. La part des personnes de 65 ans et plus n'a ainsi progressé que de 2 points en Suède et au Royaume-Uni et ces pays, qui étaient les deux plus vieux des 28 en 1990, se retrouvent respective- ment aux 7 e et 22 e rangs en 2016. Il en est de même pour le Danemark et l'Autriche qui sont passés des 3 e et 4 e places aux 13 e et 16 e rangs. À l'inverse, les pays du sud de l'Europe (Italie, Grèce et Portugal) sont désormais les plus vieux d'Europe, alors qu'ils n'étaient respectivement que 7 e , 9 e et 14 e en 1990. Moins de naissances et moins de décès, les deux causes du vieillissement

Le vieillissement de la population est le reet de

l'histoire démographique de chaque pays. Il découle principalement de deux causes : d'une part, l'allon- gement de la durée de vie, qui augmente le nombre des personnes âgées, et, d'autre part, la faible nata- lité dans la période récente, qui a fait diminuer la part des jeunes. Ces deux causes se cumulent souvent dans les pays européens mais leur évolution dans le temps dière selon les pays.

D'autres causes plus ponctuelles comme les migra-

tions internationales peuvent également jouer un rôle, en atténuant ou en renforçant le vieillissement des populations. Cependant, sauf exception (cas de l'Irlande), ces migrations inuent assez peu sur le prol démographique des pays concernés. L'allongement de la durée de la vie a été général dans l'Europe à 28 au cours des dernières décen- nies. L'espérance de vie a en eet beaucoup pro- gressé depuis le début du XIX e siècle, en particulier en Europe de l'Ouest. C'est surtout la baisse de la mortalité aux premiers âges de la vie qui a permis cette amélioration jusqu'en 1960. Depuis, cette augmentation a surtout découlé des progrès de la médecine appliqués aux plus âgés, ce qui explique leur plus grand nombre. La situation des pays de l'ouest de l'Europe est assez homogène : en 2015, l'espérance de vie à 65 ans (hommes et femmes confondus) était comprise entre 19,5 ans en Alle- magne et 21,6 ans en France. L'Europe de l'Est est, quant à elle, longtemps restée en retard sur ce mouvement d'allongement de la durée de vie.

Belgique

Bulgarie

Espérance de vie

à la naissance

Espérance de vie

à 65 ans

Espérance de vie

à la naissance

Espérance de vie

à 65 ans

20 ans

Espérance de vie

à la naissance

Espérance de vie

à 65 ans

Espérance de vie

à la naissance

Espérance de vie

à 65 ans

13,5 ans

69,7 ans

14,6 ans

1997

69,3 ans81,1 ans

16 ans

74,7 ans

4 Jusqu'au milieu des années 1990, il n'y a pas eu de gain d'espérance de vie après 65 ans. La situation s'est ensuite améliorée, sans rattraper celle des pays de l'Ouest. En 2015, l'espérance de vie à 65 ans y est comprise entre 16 ans (Bulgarie) et 18,6 ans (Estonie).

La convergence est à l'œuvre

: entre 2005 et 2015, l'augmentation de l'espérance de vie à 65 ans dans les pays d'Europe de l'Est est du même ordre de grandeur que dans les autres pays européens : entre

1 et 2,5 ans.

Parallèlement à l'allongement de la durée de vie, la baisse de la natalité à l'échelle de l'Union euro- péenne a réduit le nombre de jeunes, ce qui a donc entraîné une augmentation de la part des autres âges dans la population. C'est une déformation par le bas de la pyramide des âges. À partir des années

1960, tous les pays ont connu successivement une

baisse de la fécondité, liée en grande partie au recul de l'âge moyen de la première grossesse. Derrière cette tendance de fond, plusieurs groupes de pays se distinguent au sein de l'Union européenne.

Danemark

Irlande

Portugal

France

Pologne

Danemark

Irlande

Portugal

France

Pologne

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Danemark

Irlande

Portugal

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