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Le systeme educatif de la Côte d"Ivoire

COMPRENDRE LES FORCES ET LES FAIBLESSES DU SYSTEME POUR IDENTIFIER LES BASES D"UNE POLITIQUE NOUVELLE ET AMBITIEUSE

RAPPORT D"ETAT SUR LE SYSTEME

EDUCATIF NATIONAL

REPUBLIQUE DE CÔTE D"IVOIRE

Union - Discipline - TravailPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure Authorized

Le système éducatif de la Côte d"Ivoire

Comprendre les forces et les faiblesses

du système pour identifier les bases d"une politique nouvelle et ambitieuse Département pour le Développement Humain Région Afrique

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Photo de couverture :

ISBN-10 : e-ISBN :

ISBN-13 : DOI :

Taleb Oud Sid"ahmed

iii

Table des Matières

Foreword ....................................................... xiii Avant-propos .................................................... xv Remerciements ................................................... xvii Abreviations et acronymes .......................................... xix Executive summary ............................................... xxi Résumé analytique ................................................ xxix Chapitre 1 : Le contexte démographique, économique et des finances publiques .......................................... 1 Caractéristiques générales de la Côte d"Ivoire ...................... 1 Aspects physiques .............................................. 1 Contexte démographique ........................................ 1 Contexte politique et social ....................................... 2 Le contexte démographique ...................................... 3 L"évolution de la population globale et de la population scolarisable ........ 3 La population active ............................................ 4 Le contexte macroéconomique et l"évolution des recettes de l"Etat .... 7 Les dépenses publiques globales et pour le secteur de l"éducation .... 9 Perspectives possibles pour les années à venir ..................... 13 Chapitre 2 : Analyse des scolarisations ............................ 15 La structure globale du secteur éducation/formation et les statistiques disponibles ................................................. 15 La structure du secteur éducation/formation ........................ 15 Disponibilité des statistiques ..................................... 17 Evolution des effectifs scolarisés par niveau d"enseignement ......... 18 Préscolaire, primaire et secondaire .................................. 18 Enseignement supérieur ......................................... 21 Enseignement technique et formation professionnelle ................... 22 Mise en regard avec les populations scolarisables .................. 23 Couverture effective dans l"enseignement général : les pro“ls de scolarisation ................................................. 26 L"accès à chaque niveau .......................................... 27 Analyse de l"accès à partir des enquêtes de ménages ..................... 27 Analyse de l"accès à partir des donnés administratives ................... 29 iv LE SYSTÈME ÉDUCATIF DE LA CÔTE D"IVOIRE Rétention et profil de scolarisation anticipé ........................... 31 Perspectives d"évolution de la couverture effective ...................... 32 Questions d"offre et de demande pour instruire les politiques

éducatives

................................................. 33 Accès à l"école qui est exclu ? Est-ce pour des raisons d"offre ou de demande ? . . . 34 Facteurs de la faible rétention ..................................... 41 Mesure de l"efficience quantitative .............................. 45 L"espérance de vie scolaire (EVS) ou durée moyenne de scolarisation ....... 45 Mesure de l"efficience quantitative de la dépense publique en éducation ..... 45 Les enfants non scolarisés en Côte d"Ivoire ....................... 48 Estimation quantitative des enfants actuellement non scolarisés (8-13 ans) . . 48 Caractéristiques des enfants actuellement non scolarisés ................. 50 La question des adultes analphabètes ........................... 53 Chapitre 3 : Les coûts et le financement du système éducatif ......... 59

Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Dépenses nationales d"éducation ................................. 60 Evolution des dépenses publiques d"éducation ........................ 60 Une substantielle contribution financière des ménages au secteur de l"éducation ............................................... 63 Analyse détaillée des dépenses publiques d"éducation pour l"année 2007 .................................................... 67 Le personnel par niveau et fonction et les dépenses de personnel de l"enseignement public, 2007 ................................. 67 Distribution des dépenses publiques courantes du secteur de l"éducation en 2007 ................................................... 71 Les coûts unitaires de formation dans le secteur public .............. 76 Perspective nationale ............................................ 76 Perspective comparative, temporelle et internationale ................... 78 Les facteurs qui rendent compte du niveau de coût unitaire .............. 80 Reconstruction des coûts unitaires de scolarisation par cycle d"études ....... 84 Une évaluation du niveau de rémunération du personnel enseignant . . 84 La perspective comparative temporelle .............................. 85 La perspective comparative internationale ............................ 86 La perspective comparative nationale actuelle sur le marché du travail ...... 87 Annexes du Chapitre 3 ........................................... 90 Chapitre 4 : L"efficacité interne et la qualité des services offerts ..... 95 L"efficacité interne dans les flux d"élèves en cours de cycle .......... 96 Les abandons précoces en cours de cycle dans le premier degré et la rétention de l"alphabétisation à l"âge adulte ................................ 96 La fréquence des redoublements ................................... 99 La mesure des indicateurs d"efficacité dans les flux d"élèves ............... 102

Table des Matières v

La qualité des services éducatifs offerts ........................... 103 Le niveau de qualité de l"école ivoirienne dans une perspective comparative . . 104 Identification de certains facteurs agissant sur les apprentissages des élèves . . . 108 Chapitre 5 : Les impacts économiques et sociaux de l"éducation ..... 117

Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

L"impact social de l"investissement en capital humain ............... 119 Une grille de lecture analytique de la mesure des impacts sociaux de l"éducation ............................................... 119 L"impact de l"éducation sur la pauvreté .............................. 122 Effet de l"éducation du chef de ménage sur l"éducation de ses enfants ....... 123 L"impact de l"éducation de la mère sur des variables démographiques et sanitaires ................................................... 126 A titre de conclusion sur l"impact de l"éducation sur les variables sociales .... 135 L"impact de l"éducation dans la sphère productive .................. 136 Relations entre produits du système éducation-formation et structures productives ................................................. 137 Le rendement économique du capital humain utilisé ................... 145 Réflexions pour la structure du système et la politique d"éducation et de formation .................................................... 148 Chapitre 6 : Equité et disparités dans le système éducatif ivoirien .... 151 Des inégalités dans les scolarisations ............................. 151 Perspective globale .............................................. 152 Disparités au niveau du préscolaire ................................. 153 Disparités au niveau du primaire et de l"enseignement secondaire général .... 154 Les disparités dans l"enseignement technique et la formation professionnelle. . 160 Déterminants de l"achèvement du cycle primaire ...................... 160 Analyse de l"équité dans la répartition des ressources publiques en éducation .................................................... 161 Distribution structurelle des dépenses d"éducation ..................... 162 La sélectivité sociale dans la distribution des ressources en éducation ....... 163 Annexes du chapitre 6 ........................................... 167 Chapitre 7 : Questions de gestion ................................. 169

Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

La gestion administrative et la répartition des moyens et du personnel scolaire .................................................... 170 Une perspective globale pour les dotations en enseignants des écoles primaires . . 170 Une structure d"économie d"échelles et un usage plus intensif des classes à cours multiples dans l"enseignement primaire ....................... 173 La transformation des ressources en résultats et la gestion pédagogique du système ......................................... 176 vi LE SYSTÈME ÉDUCATIF DE LA CÔTE D"IVOIRE Une remise en cause du modèle actuel de gestion pour un changement culturel majeur .................................................. 178 Chapitre 8 : Le système éducatif ivoirien : Résumé des principaux résultats ; Synthèse pour la politique éducative .................... 183 Un système qui a significativement souffert d"un contexte macroéconomique défavorable ................................... 183 Les arbitrages budgétaires nationaux ont aussi été moins favorables au secteur ..................................................... 184 Le “nancement privé complète substantiellement les ressources mobilisées pour le secteur ........................................ 184 Une perspective globale de la relation entre ressources et couverture quantitative pointe un niveau d"ef“cience de la dépense publique en

éducation qui est relativement faible

............................... 185 Un besoin d"actions spéci“ques pour améliorer le cycle primaire dans la perspective de l"objectif du millénaire d"achèvement universel ..... 185 La comparaison internationale montre une structure des scolarisations déséquilibrée ................................................... 187 Cette structure du système n"est pas économiquement ni socialement ef“cace ........................................................ 187 Des problèmes très visibles dans la situation actuelle .................... 187 Ces problèmes s"inscrivent dans une dynamique du système qui doit être

revisitée. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

Sans être un problème crucial, la qualité des services éducatifs demande à être confortée ....................................... 189 Mais la qualité n"est pas principalement affaires de ressources ...... 189 Un système éducatif qui n"est pas très équitable .................... 190 Un système avec une concentration forte des ressources publiques en éducation ................................................ 190 Des disparités sociales croissantes avec le niveau d"études, mais très fortes selon la localisation géographique et le niveau de pauvreté de la famille ........ 190 Des populations exclues ......................................... 191 Une évaluation différenciée des coûts unitaires selon les niveaux d"études ........................................................ 191 Des coûts salariaux élevés, des conditions d"encadrement variables selon le niveau d"études et des dépenses courantes non salariales généralement insuf“santes ....................................... 192 Des progrès substantiels à envisager dans le domaine de la gestion et de la mise en œuvre des politiques du national au local ........... 194 Besoin d"une politique éducative nouvelle : des perspectives pour les identi“er .................................................... 195

Table des Matières vii

Liste des tableaux

ES 1 : Comparaison temporelle et internationale de la rémunération des enseignants .............................................. xxxv

1.1 : Evolution de la population d"âge scolaire et totale du pays,

1988-2020 ................................................. 4

1.2 : Evolution de la population active, 1985-2003 ...................... 5

1.3 : Principaux agrégats macro-économiques et recettes de l"Etat, 1990-2008 . . 8

1.4 : Les dépenses de l"Etat et pour le secteur de l"éducation, 1990-2008 ...... 10

2.1 : Evolution des effectifs scolarisés niveau et type de structure, 1996-97

à 2006-07 .................................................. 19

2.2 : Répartition des élèves de lycée par série et statut d"établissement,

2006-07 ................................................... 20

2.3 : Répartition des étudiants du supérieur par type de structure et cycle,

2006-07 ................................................... 21

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