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Convention Rectorat de Rennes-Cereq Bretagne, M.Baslé, C.Matrion

Maurice Baslé et Chrystel Matrion

Accompagner l"auto-évaluation des établissements scolaires Guide méthodologique à l"intention des équipes des établissements publics du 2 nd degré de l"académie de Rennes 2008
Convention Rectorat de Rennes-Cereq Bretagne, M.Baslé, C.Matrion

Avant propos

Le service public dans son ensemble et l"institution scolaire en particulier, connaissent de profondes évolutions dans les modes de pilotage. A une centralisation excessive des processus de décisions, se substitue aujourd"hui un pilotage par objectifs, au plus près des usagers. Dans les établissements scolaires les équipes de direction, les enseignants, et l"ensemble

de la communauté éducative ont su élaborer, à ce titre, des projets d"établissement,

conformément aux lois d"orientation sur l"école. Elles éprouvent aujourd"hui le besoin de vérifier

leurs choix, de mesurer la pertinence des actions entreprises, ne serait ce que pour auto évaluer

les résultats pédagogiques obtenus et éventuellement les corriger. La passation de contrats

d"objectifs entre l"autorité académique et l"établissement conduit également celui-ci à se doter

des outils nécessaires à la mesure de ses réalisations, et plus largement à une prise en compte de

la complexité de son environnement. C"est pourquoi j"ai demandé au professeur Maurice Baslé, professeur à l"université de

Rennes 1, de bien vouloir travailler à l"élaboration d"un guide d"auto-évaluation de la

performance de l"établissement. Il s"agit là d"un outil méthodologique élaboré sur le fondement

des connaissances scientifiques dans le domaine de l"évaluation des politiques publiques. Il m"a semblé essentiel de faire en sorte que, dans les établissements, les équipes ne soient pas dépendantes d"audits externes ou de classements médiatiques pour la mesure de leur

performance. Il est souhaitable que leur soient donnés les outils permettant de mieux

appréhender les enjeux, et en un mot de parvenir à favoriser une connaissance objective des

résultats des établissements, afin de favoriser la réussite des élèves dont elles ont la

responsabilité.

Jean-Baptiste Carpentier

Recteur de l"académie de Rennes

Chancelier des universités de Bretagne

Convention Rectorat de Rennes-Cereq Bretagne, M.Baslé, C.Matrion

Introduction.

Objet.

Le présent guide pour développer les capacités d"auto-évaluation dans les collèges et les

lycées est issu d"une démarche de quasi-expérimentation et de test. C"est heureux car, dans le

domaine considéré, on apprend en faisant. Le présent guide porte aussi sur l"apprentissage et le

développement en équipe des compétences d"auto-évaluation des établissements (collèges et

lycées). Il s"agit de se mettre tous ensemble en capacité de mieux faire le projet d"établissement

dans la perspective de la mise en oeuvre d"un plan d"action stratégique à l"échelle d"une

académie. L"idée première est d"obtenir dans nos établissements, mais aussi au niveau académique

ou même national, des " équipages » animés par la même volonté. Il s"agit pour nos

établissements d"adopter des priorités, et une fois le programme mis en oeuvre, de pouvoir assurer

avec l"équipe de direction un pilotage réel et une navigation plus maîtrisée. Ceci prendra du temps : on innove, cela germe, on développe et on récoltera quelques années plus tard. La démarche d"auto-évaluation des établissements pourra sembler difficile. Il est vrai que

dans les collèges et les lycées, chacun sait individuellement déjà comment faire au mieux avec

ses élèves. Le plan académique fournit globalement les priorités plus collectives. C"est sans doute

pour mieux relier les projets individuels au projet académique qu"il faut inventer un processus décentralisé d"auto-évaluation. La demande est venue au bon moment pour que l"on essaie de transférer des compétences acquises sur d"autres terrains (collectivités territoriales, universités...).

Philosophie.

La philosophie générale du présent guide d"auto-évaluation s"appuie sur deux types

d"expériences :

· des expériences d"évaluations externes (" appel à » des évaluateurs externes) pour

rendre compte de l"utilisation des fonds européens, de politiques nationales, de programmes des collectivités territoriales, de programmes des universités ;

· des expériences d"auto-évaluation consistant à se doter de la capacité de démontrer

ses résultats. L"Evaluation externe est aujourd"hui définie comme une " obligation de mettre en oeuvre

les moyens de mieux connaître ce qu"on fait avec l"action publique, l"argent public, les lois, les

règlementations, les politiques publiques et d"associer le citoyen à la production de cette

connaissance » (Baslé, M. 2001 1). L"Evaluation externe peut aussi être définie comme participant de la volonté de connaissance de nos actions publiques dans nos établissements : mieux connaître, ne pas faire confiance aux idées toutes faites, pour mieux agir.

1 BASLE, M. (2001), Évaluation, obligation de mettre en oeuvre les moyens de savoir, Note pour la conférence

régionale d"aménagement du territoire, Comité régional d"évaluation, 7 rue du général Guillaudot, 35065 Rennes

Cedex, ronéotée

Convention Rectorat de Rennes-Cereq Bretagne, M.Baslé, C.Matrion

L"auto-évaluation est un complément de l"évaluation externe. Elle dit ce que nous

pouvons démontrer avec les documents internes sur les résultats de nos réalisations.

D"expérience, nous pouvons dire à chacun qu"en adoptant ce guide pour développer ses capacités

d"auto-évaluation, en s"en servant comme point d"appui, chacun retrouvera, et s"appropriera, de

manière décentralisée, des leviers pour co-construire les objectifs et pour mieux suivre le

déroulement de ses activités en référence aux objectifs que l"équipe de son établissement aura

validés. Ceci relèvera du couplage ou de la mise en dialogue du management stratégique (par les

objectifs) et du management basé sur l"ingénierie des activités ou la fabrique des résultats

(fabrique qui décrit les intentions d"action, les réalisations, les résultats observables, et permet

d"énoncer l"impact potentiel). Les auto-évaluations et les évaluations externes ne sont pas des gadgets technocratiques.

Elles sont là pour donner du sens aux politiques et aux programmes. Elles sont donc une

composante essentielle d"un projet culturel et sociétal pragmatique et humaniste : il s"agit de construire ensemble dans la pratique quotidienne de meilleures relations professionnelles internes

ainsi que de meilleures relations avec les élèves et les autres parties prenantes de l"école. Auto-

évaluation et évaluation externe peuvent être reconnues comme une seule et même activité :

" activité de nature institutionnelle, qui a vocation à s"intégrer à la gestion publique et au

fonctionnement du système politique » (Conseil scientifique de l"évaluation, 1996 2).

Pratique.

La meilleure fenêtre d"introduction du présent guide dans un établissement semble être le

moment de conception du projet d"établissement (outil facilitateur) mais il est aussi possible de

s"en servir à tout moment, au moins à titre d"expérimentation et d"apprentissage sur un axe

stratégique (outil comme remède à des projets insuffisamment ficelés ou comme régulation du

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