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ÉVALUATION STRATÉGIQUE

DES " BOURSES DU GOUVERNEMENT FRANÇAIS »

MAEDI_15113_DGM

MINISTÈRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES ET DU DÉVELOPPEMENT INTERNATIONAL DIRECTION GÉNÉRALE DE LA MONDIALISATION, DE LA CULTURE, DE L'ENSEIGNEMENT

ET DU DÉVELOPPEMENT INTERNATIONAL

RAPPORT D'ÉVALUATION FINAL

CONSULTANTS

Hugues LEGROS

Corinne MATRAS

Latifa TAYAH

COORDINATION COTA

Alexis CARLES, avec Rose MARTINEZ

STATISTICIENNE

Lidia NUÑEZ LOPEZ

DÉMARCHE QUALITÉ

Michel TAYMANS

Version du 3 janvier 2017

Ce rapport est un document interne établi à la demande du ministère des Affaires étrangères

et du DĠǀeloppement international. Les analyses et commentaires dĠǀeloppĠs n'engagent

que leurs auteurs et ne constituent pas une position officielle. La décision de diffuser le rapport relève

de la responsabilité du ministère des Affaires étrangères et du Développement international.

Le masculin est utilisé dans ce rapport de manière générique, sans discrimination et dans le seul but d'allĠger le texte.

Rapport d'Ġǀaluation

Évaluation stratégique des " bourses du gouvernement français »

MAEDI_15113_DGM

i

TABLE DES MATIÈRES1

LISTE DES TABLEAUX ET GRAPHIQUES .................................................................................................................... III

LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS ....................................................................................................................... IV

NOTE LIMINAIRE ...................................................................................................................................................... 1

RÉSUMÉ ................................................................................................................................................................... 2

1. OBJET ÉVALUÉ ET OBJECTIFS DE L'TUDE ............................................................................................................ 5

1.1. Le contexte de la mobilité étudiante internationale .................................................................................................................. 5

1.2. Les objectifs de l'évaluation ....................................................................................................................................................... 5

1.3. La " Bourse du gouvernement français » : définition ................................................................................................................. 6

1.3.1. Une base légale ancienne ......................................................................................................................................................... 6

1.3.2. Plusieurs lignes de financement ............................................................................................................................................... 7

1.3.3. Des prestations qui constituent la BGF ..................................................................................................................................... 7

2. RAPPELS MÉTHODOLOGIQUES ............................................................................................................................ 9

2.1. Les étapes du travail d'évaluation .............................................................................................................................................. 9

2.2. Les choix opérés ......................................................................................................................................................................... 9

2.3. Les techniques mobilisées ........................................................................................................................................................ 10

2.4. Les forces et limites de l'étude ................................................................................................................................................. 11

3. ÉLÉMENTS DE BILAN DES RÉALISATIONS SUR LA PÉRIODE ................................................................................ 13

3.1. Les bourses et les boursiers BGF .............................................................................................................................................. 13

3.1.1. Une baisse massive du nombre de bénéficiaires et une prépondérance des pays émergents ................................................. 13

3.1.2. Les sciences humaines et sociales restent plébiscitées ........................................................................................................... 16

3.1.3. Les durĠes d'octroi des bourses d'Ġtudes se sont réduites ...................................................................................................... 16

3.2.1. Une programmation au service de stratégies diverses ........................................................................................................... 16

3.2.2. L'identification et la sĠlection : 4 logiques coexistent ............................................................................................................. 17

3.2.4. Le suivi des bénéficiaires et du dispositif global : une préoccupation accrue .......................................................................... 22

3.3. Bilan financier ͗ Plus d'un milliard d'euros allouÉs aux BGF en dix ans .................................................................................... 23

3.3.1. Une baisse des crédits de -38 % sur la période ....................................................................................................................... 23

3.3.2. Dans les postes, les BGF représentent en moyenne 27 % de la programmation ..................................................................... 24

3.3.3. La majoritĠ de la rĠalisation est le fait d'un trğs faible nombre de pays ................................................................................. 25

4. RÉPONSES AUX QUESTIONS ÉVALUATIVES ........................................................................................................ 26

4.1. Une pertinence d'ensemble par rapport audž orientations de la France ................................................................................... 26

4.1.1. Un changement de paradigme pour répondre audž enjeudž de l'Ġconomie de la connaissance ................................................ 26

4.1.2. Des inflexions géographiques et thématiques ........................................................................................................................ 28

4.1.3. Une attention accrue aux attentes et besoins des bénéficiaires ............................................................................................. 29

4.2. Un dispositif qui manque de cohérence et de complÉmentarités explicites ............................................................................ 35

4.2.1. Un dispositif sans ǀĠritable cohĠrence interne dans le contedžte de la pĠriode d'Ġtude .......................................................... 36

4.2.2. Une mise en cohérence attendue avec les autres dispositifs français ..................................................................................... 40

4.2.3. Une harmonisation modérée avec les autres pays et des risques potentiels de chevauchements .......................................... 42

4.3. Efficacité : des performances contrastées et insuffisamment documentées ........................................................................... 44

4.3.1. Le dispositif BGF détecte et attire parmi les meilleurs postulants........................................................................................... 45

4.3.3. L'accompagnement et le suivi des boursiers BGF pendant leur séjour en France est très variable ......................................... 48

4.3.4. La France ne garde que peu de liens avec les boursiers au-delă de la pĠriode d'octroi de la bourse ...................................... 49

4.3.5. Le dispositif BGF a globalement atteint les résultats attendus ............................................................................................... 50

4.3.6. Le pilotage du dispositif a une influence sous-estimĠe sur l'atteinte des rĠsultats ................................................................. 52

4.4. Un souci de l'efficience qui émerge en fin de période ............................................................................................................. 53

4.4.1. La dépense moyenne par boursier a baissé de -27 % sur la période 2004-2013 ..................................................................... 54

4.4.4. Les déficits de traçabilité perdurent ....................................................................................................................................... 58

4.4.5. Le maintien du ǀolume de bourses prime sur le souci d'efficience .......................................................................................... 59

4.5. Un Impact difficile à éǀaluer, faute d'indicateurs précis .......................................................................................................... 60

4.5.2. Les BGF participent de l'attractiǀitĠ et de l'influence de la France (programme 185) ............................................................ 61

MAEDI.

Rapport d'Ġǀaluation

Évaluation stratégique des " bourses du gouvernement français »

MAEDI_15113_DGM

ii

5. CONCLUSIONS ET PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS ............................................................................................. 68

5.1. La stratégie ............................................................................................................................................................................... 68

5.2. L'identification et la sélection des bénéficiaires ....................................................................................................................... 71

5.4. Le suiǀi et l'évaluation .............................................................................................................................................................. 73

6. PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS ........................................................................................................... 75

6.1. La stratégie ............................................................................................................................................................................... 75

6.2. L'identification et la sélection des bénéficiaires ....................................................................................................................... 78

6.4. Le suiǀi et l'évaluation .............................................................................................................................................................. 81

ANNEXES

ANNEXE A : STRUCTURE LOGIYUE DE L'INSTRUMENT BOURSES

ANNEXE B : RÉFÉRENTIEL D'ÉVALUATION

ANNEXE C : RAPPORT DES MISSIONS ET RAPPORT DE SYNTHÈSE DE LA COLLECTE

ANNEXE D : PARANGONNAGE

ANNEXE E : LISTE DES PERSONNES CONTACTÉES

ANNEXE F : LISTE DE LA DOCUMENTATION EXPLOITÉE

ANNEXE G : TERMES DE RÉFÉRENCE DE L'ÉVALUATION ANNEXE H : LISTE DU COMITÉ DE PILOTAGE DE L'ÉVALUATION ANNEXE I : PRINCIPALES PRESTATIONS OUVERTES AUX BOURSIERS BGF

ANNEXE J : INFORMATIONS ADDITIONNELLES

Rapport d'Ġǀaluation

Évaluation stratégique des " bourses du gouvernement français »

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iii

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1. -Taudž de l'allocation d'entretien, en 2004 ........................................................................................................................... 14

Tableau 2. - Périmètre de l'évaluation .................................................................................................................................................. 16

Tableau 3. - Une programmation au service de stratégies diverses ..................................................................................................... 23

Tableau 4. - L'identification et la sĠlection : 4 logiques coexistent ....................................................................................................... 24

Tableau 5. - Répartition des attributions entre Egide et le Cnous avant 2012 ...................................................................................... 25

Tableau 6. - Nombre de postes mobilisant l'instrument ....................................................................................................................... 29

Tableau 7. -Actions et sous-actions du programme 185 ....................................................................................................................... 31

Tableau 8. - Sélectivité du dispositif Eiffel entre 2012 et 2014 .............................................................................................................. 51

Tableau 10. - Montant comparé des allocations de vie en Grande-Bretagne, Allemagne et Pays-Bas ................................................. 60

LISTE DES GRAPHIQUES

Graphique 1. - Evolution du nombre de bénéficiaires, en flux et en stock ........................................................................................... 19

Graphique 2. -Nombre de nouveaux bénéficiaires par type de bourses ............................................................................................... 19

Graphique 3. - Origine des bénéficiaires ............................................................................................................................................... 20

Graphique 4. - Eǀolution de l'ąge des boursiers .................................................................................................................................... 20

Graphique 5. - Genre des bénéficiaires ................................................................................................................................................. 21

Graphique 7. - Montants allouĠs ă l'instrument bourse dans les Projets de lois de finance ................................................................ 28

Graphique 8. - Consommation des crédits BMI..................................................................................................................................... 28

Graphique 9. - CorrĠlation du poids des BGF dans l'enǀeloppe du poste en 2014 ................................................................................ 29

Graphique 10. - Crédits programmés par actions du programme 185 ................................................................................................. 32

Graphique 11. - Etudiants Ġtrangers en mobilitĠ dans l'uniǀersitĠ franĕaise ....................................................................................... 55

Graphique 12. - Ratio des boursiers d'Ġtudes BGF sur l'ensemble des Ġtudiants Ġtrangers en mobilitĠ............................................... 55

Graphique 13. - Comparatif d'implantation territoriale BGF/étudiants en mobilité ............................................................................. 56

Graphique 14. - Comparatif d'implantation territoriale et BGF/tous étudiants ................................................................................... 56

Graphique 15. - Evolution du coût moyen par boursier d'Ġtudes .......................................................................................................... 58

Graphique 16. - Part de boursiers ayant bĠnĠficiĠ d'un cofinancement ............................................................................................... 58

Graphique 17. - Structure des coûts réels ............................................................................................................................................ 59

Graphique 18. - Evolution des dépenses logement des BGF ................................................................................................................. 61

Graphique 19. - Eǀolution de la durĠe des bourses d'Ġtudes des postes ............................................................................................... 63

Rapport d'Ġǀaluation

Évaluation stratégique des " bourses du gouvernement français »

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iv

LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS

ACSU Attaché de coopération scientifique et universitaire

ACU Attaché de coopération universitaire

AE Autorisation d'engagement

AEFE Agence pour l'enseignement franĕais ă l'Ġtranger ALS Allocation de logement à caractère social

ANMO Afrique du Nord et Moyen-Orient (Mena)

APL Aide personnalisée au logement

APS Autorisation provisoire de séjour

AST Attaché pour la science et la technologie

BCS Bourse de couverture sociale

BGE Bourse d'un gouǀernement Ġtranger

BGF Bourse du gouvernement français

BES Bourse de l'enseignement supĠrieur

BLCD Bourse linguistique de courte durée

BMI Bourses, missions et invitations

CAD ComitĠ d'aide au dĠǀeloppement de l'OCDE

CAF Caisse d'allocations familiales

CCTP Cahier des clauses techniques particulières

CEF Centre pour les études en France

Ceseda Code de l'entrĠe et du sĠjour des Ġtrangers et du

CF Campus France

Cicid Comité interministériel de la coopération internationale et du développement Cirad Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement libertés Comerob Comité régional de la mobilité internationale Comue Communauté d'universités et d'établissements

CP Crédits de paiement

CST Conseiller pour la science et la technologie

CTB Coopération technique belge

DAAD Deutscher Akademischer Austauschdienst

DBM Direction du développement et des biens publics mondiaux - MAEDI, devenue DDD le 1er jan. 2016

DCP Document cadre de partenariat

DCERR Direction de la culture, de l'enseignement, de la recherche et du réseau - MAEDI (ex-DCUR) DCUR Direction de la coopération culturelle, universitaire et de la recherche - MAEDI, devenue DCERR le

1er janvier 2016

DDD Direction du développement durable - MAEDI (ex- DBM) DGM Direction générale de la mondialisation, de la culture, de l'enseignement et du dĠǀeloppement international - MAEDI DGesip Direction gĠnĠrale de l'enseignement supĠrieur et de DGRI Direction gĠnĠrale de la recherche et de l'innoǀation t MENESR DPO Délégation des programmes et des opérateurs-

MAEDI (ex-DPR)

DPR Direction des programmes et du réseau - MAEDI, devenue DPO le 1er janvier 2016 Dreic Délégation aux relations européennes et internationales et à la coopération - MENESR Epic Établissement public à caractère industriel et commercial Erasmus European Action Scheme for the Mobility of

University Students

ESR Enseignement supérieur et recherche

FFOM Forces, faiblesses, opportunités et menaces (Swot en anglais)

Flot Formation en ligne ouverte à tous (Mooc)

FSP Fonds de solidarité prioritaire

GIP Groupement d'intérêt public

Gouv Sous-direction de la gouvernance démocratique - MAEDI

HEC Ecole des Hautes études commerciales

IGAE Inspection générale des Affaires étrangères IGAENR Inspection générale de l'administration de l'Éducation nationale et de la recherche IRD Institut français de recherche pour le développement

LFI Loi de finances initiale

LMD Licence master doctorat

Lolf Loi organique relative aux lois de finances

LOP-DSI Loi d'orientation et de programmation relative à la politique de développement et de solidarité internationale LRU Loi relative aux libertés et responsabilités des universités MAEDI Ministère des Affaires étrangères et du développement international

MENESR Ministğre de l'Education nationale, de

Mooc Massive open online course (Formation en ligne ouverte à tous ou Cours en ligne ouvert et massif) OCDE Organisation de coopération et de développement

économiques

ODD Objectifs du développement durable

OFII Office français de l'immigration et de l'intégration

PAP Projet annuel de performance

PPP Pays pauvres prioritaires

Pnud Programme des Nations unies pour le

développement

PRG Mission des programmes - MAEDI, devenue

délégation des programmes et des opérateurs le 1er janvier 2016quotesdbs_dbs9.pdfusesText_15

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