[PDF] Directives et commentaires I. Domaine des étrangers (Directives LEI

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Directives et commentaires

I. Domaine des étrangers

(Directives LEI)

Version remaniée et unifiée

Secrétariat d'Etat aux migrations SEM

Directives Domaine des étrangers

Table des matières

Bases légales ...............................................................................................................................1

0.1 Objet ..............................................................................................................................................1

0.2 Cadre juridique international ......................................................................................................1

0.3 Dispositions de droit national.................................................................................................. 15

Procédure et répartition des compétences ............................................................................ 19

1.1 Principes procéduraux en matière de prise de décision ...................................................... 19

1.2 Compétences des différentes autorités .................................................................................. 20

1.3 Procédure d'approbation ......................................................................................................... 21

Directives Domaine des étrangers

Entrée en Suisse ....................................................................................................................... 25

2.1 Conditions générales d'entrée en Suisse ............................................................................... 25

2.2 Eurodac et entrée illégale......................................................................................................... 25

2.3 Dispositions spéciales concernant les séjours soumis à autorisation .............................. 25

Règlement des conditions de séjour ...................................................................................... 29

3.1 Généralités ................................................................................................................................. 29

Directives Domaine des étrangers

3.2 Relation avec la procédure d'asile .......................................................................................... 44

3.3 Intégration .................................................................................................................................. 45

a a f f f f

Directives Domaine des étrangers

3.4 Autorisation de courte durée et autorisation de séjour ........................................................ 56

3.5 Autorisation d'établissement ................................................................................................... 60

Séjour avec activité lucrative ................................................................................................... 74

Séjour sans activité lucrative, au motif d'un intérêt public important et dans les cas

individuels d'une extrême gravité ........................................................................................... 75

5.1 Formation et formation continue ............................................................................................. 75

Directives Domaine des étrangers

5.2 Séjour pour traitement médical ............................................................................................... 85

5.3 Rentiers ...................................................................................................................................... 85

5.4 Adoption ou placement d'enfants ........................................................................................... 86

5.5 Intérêts publics majeurs ........................................................................................................... 91

5.6 Cas individuels d'extrême gravité ........................................................................................... 92

Directives Domaine des étrangers

a a a a a a a

5.7 Victimes et témoins de la traite d'êtres humains ................................................................ 104

Regroupement familial ........................................................................................................... 112

6.1 Principes généraux du regroupement familial ..................................................................... 112

6.2 Membres étrangers de la famille d'un ressortissant suisse............................................... 115

Directives Domaine des étrangers

6.3 Membres de la famille du titulaire d'une autorisation d'établissement ............................ 118

6.4 Membres de la famille du titulaire d'une autorisation de séjour ........................................ 121

6.5 Membres de la famille du titulaire d'une autorisation de séjour de courte durée............ 122

6.6 Membres de la famille d'un réfugié reconnu bénéficiant de l'asile ................................... 122

6.7 Membres de la famille d'une personne admise à titre provisoire ...................................... 124

6.8 Regroupement familial partiel ............................................................................................... 124

6.9 Exception à l'exigence du ménage commun ....................................................................... 125

6.10 Délai pour le regroupement familial ...................................................................................... 126

6.11 Activité lucrative des membres de la famille ....................................................................... 131

6.12 Extinction des droits en matière de regroupement familial ............................................... 131

6.13 Extinction des droits en présence d'un motif de révocation ............................................. 131

6.14 Extinction des droits en cas d'abus de droit ....................................................................... 135

Directives Domaine des étrangers

6.15 Règlement des conditions de séjour après la dissolution de la communauté familiale . 145

6.16 Maintien de l'autorisation de séjour ou d'établissement en cas de formation à l'étranger

.................................................................................................................................................. 156

6.17 Protection de la vie privée et familiale en vertu de l'art. 8 CEDH ...................................... 156

Membres du personnel des représentations étrangères et des organisations internationales, stagiaires et délégués auprès des organisation internationales,

domestiques privés ................................................................................................................ 164

7.1 Définitions et bases juridiques .............................................................................................. 164

7.2 Membres du personnel des représentations étrangères et des OI ................................... 165

Directives Domaine des étrangers

7.3 Stagiaires au sein des représentations étrangères et des OI ............................................ 175

7.4 Délégués aux conférences internationales .......................................................................... 175

7.5 Domestiques privés ................................................................................................................ 176

Mesures d'éloignement .......................................................................................................... 177

8.1 Application aux ressortissants des États de l'UE/AELE ..................................................... 177

8.2 Reprise de la directive sur le retour (modification de la LEI) ............................................. 181

8.3 Fin du séjour ............................................................................................................................ 182

Directives Domaine des étrangers

8.4 Expulsion pénale ..................................................................................................................... 199

8.5 Introduction aux mesures d'éloignement ............................................................................. 210

Directives Domaine des étrangers

8.6 Renvoi ...................................................................................................................................... 210

d

Abrogé

8.7 Expulsion visant à préserver la sécurité intérieure et extérieure ...................................... 221

8.8 Mesures d'éloignement contre les réfugiés reconnus ........................................................ 222

8.9 Déclaration d'une personne " persona non grata » par le DFAE....................................... 222

8.10 Interdiction d'entrée (art. 67 LEI) ........................................................................................... 223

8.11 Obligations de communiquer pour les autorités ................................................................. 227

Directives Domaine des étrangers

8.12 Sanctions administratives et pénales ................................................................................... 230

8.13 Signalement des mesures d'éloignement dans le SIS ........................................................ 234

Exécution du renvoi ou de l'expulsion et mesures de contrainte prévues en droit des

étrangers .................................................................................................................................. 237

9.1 Exécution du renvoi ou de l'expulsion ................................................................................. 237

9.2 Introduction des mesures de contrainte .............................................................................. 238

9.3 Répercussions des actes législatifs européens sur les mesures de contrainte (directive

sur le retour et règlement Dublin III) ..................................................................................... 239

9.4 Modifications urgentes de la loi sur l'asile ........................................................................... 240

9.5 Rétention (art. 73 LEI) ............................................................................................................. 240

9.6 Assignation d'un lieu de résidence et interdiction de pénétrer dans une région

déterminée (art. 74 LEI) .......................................................................................................... 241

9.7 Détention en phase préparatoire (art. 75 LEI) ...................................................................... 242

9.8 Détention en vue du renvoi ou de l'expulsion (art. 76 LEI) ................................................. 243

9.9 Détention Dublin (art. 76a LEI) ............................................................................................... 245

Abrogé

Abrogé

Abrogé

9.10 Détention en vue du renvoi ou de l'expulsion en cas de non-collaboration à l'obtention

des documents de voyage (art. 77 LEI) ................................................................................ 248

9.11 Détention pour insoumission (art. 78 LEI) ............................................................................ 249

9.12 Durée maximale de détention en vertu de l'art. 79 LEI ....................................................... 251

Directives Domaine des étrangers

9.13 Conditions de détention (art. 81 LEI) .................................................................................... 252

9.14 Aperçu des mesures de contrainte ....................................................................................... 253

9.15 Participation financière de la Confédération à la construction d'établissements de

détention cantonaux destinés à l'exécution de la détention administrative .................... 255

Protection juridique ................................................................................................................ 256

10.1 Bases légales .......................................................................................................................... 256

10.2 Droit d'être entendu ................................................................................................................ 256

10.3 Droit de consulter le dossier.................................................................................................. 257

10.4 Obligation de motiver la décision ......................................................................................... 257

10.5 Langue de la décision ............................................................................................................. 257

10.6 Notification de la décision...................................................................................................... 257

10.7 Indication des voies de recours ............................................................................................ 258

10.8 Voies et moyens de droit ........................................................................................................ 258

Directives Domaine des étrangers

Bases légales

0.1 Objet

0.2 Cadre juridique international

0.2.1 Accords bilatéraux

ALCP et protocoles à l'ALCP

0.142.112.681

2016
2003

0.632.31

0.360.514.2

Directives Domaine des étrangers

Accords d'association à Schengen et à Dublin

142.20

0.362.312004

0.360.2682004

0.360.5982004

0.360.314.1

Directives Domaine des étrangers

Traités et accords d'établissement

Traités d'établissement

0.360.314.1

0.142.392.682004

Directives Domaine des étrangers

Accords d'établissement15

a 0.111

Directives Domaine des étrangers

Suisse - Italie (1934 et 1964)

18

Suisse - Pays-Bas (1935)

0.142.114.541.3

0.142.114.548

0.142.116.364

Directives Domaine des étrangers

Suisse - Belgique (1935)

Suisse - France (1946)

Suisse - Autriche (1950 et 1997)

0.142.111.723

0.142.111.631.1

1999

Directives Domaine des étrangers

Suisse - Allemagne (1953)

Suisse - Danemark (1962)

0.142.111.364

0.142.113.141.1

Directives Domaine des étrangers

Suisse - Espagne (1989)

Suisse - Portugal (1990)

0.142.113.328.1

0.142.116.546

Directives Domaine des étrangers

Suisse - Grèce (1992)

Suisse - Liechtenstein (2008)

Pratique sans accords existants

0.142.113.722

0.360.514.2

Directives Domaine des étrangers

Protocoles d'entente (memoranda of understanding)

Accords de recrutement

Accords sur l'échange de stagiaires

Accords relatifs aux frontaliers

0.142.113.328

0.142.114.548

0.631.256.913.63

0.631.256.913.631

Directives Domaine des étrangers

Accord entre la Suisse et le Royaume-Uni sur les droits acquis des citoyens

0.2.2 Accords multilatéraux

Conventions de Vienne sur les relations diplomatiques et consulaires et accords de siège avec les organisations internationales

0.631.256.916.33

0.191.02

0.101

Directives Domaine des étrangers

Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fonda mentales Conventions relatives au statut des réfugiés et des apatrides jus cogens

0.191.01

0.191.02

0.101

0.101.07

0.142.30

0.142.301

Directives Domaine des étrangers

Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination ra ciale Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dé gradants

142.31

0.142.40

0.104 0.108 0.105

Directives Domaine des étrangers

Pacte international relatif aux droits civils et politiques (Pacte ONU II)

General Agreement on Trade in Services (GATS)

Convention de l'ONU relative aux droits de l'enfant Convention de la Haye sur la protection des enfants et la coopération en matière d'adoption internationale

0.103.2

0.632.20

0.107

0.211.221.311

Directives Domaine des étrangers

Convention du Conseil de l'Europe sur la prévention et la lutte contre la violence à l'égard des femmes et la violence domestique (Convention d'Istanbul)

0.3 Dispositions de droit national

0.3.1 Constitution fédérale

0.3.2 Loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI) auparavant LEtr

0311.35201

101

Directives Domaine des étrangers

a a

20172016

Directives Domaine des étrangers

0.3.3 Ordonnances d'exécution de la LEI

0.3.4 Directives et commentaires en matière de législation sur les étrangers

142.201

142.201.1

142.203

142.204

142.205

142.209

142.513

142.281

143.5

Directives Domaine des étrangers

Directives Domaine des étrangers

Procédure et répartition des compétences

1.1 Principes procéduraux en matière de prise de décision

173.110

172.021

Directives Domaine des étrangers

1.2 Compétences des différentes autorités

1.2.1 Généralités

1.2.2 Relations entre les autorités cantonales compétentes en matière d'étrangers et

le SEM en faveur

Abrogé76

142.201.1

Directives Domaine des étrangers

1.2.3 Relations entre les autorités compétentes en matière d'étrangers et les autori

tés du marché du travail Décisions préalables des autorités du marché du travail Conséquences de la décision de l'autorité du marché du travail

1.3 Procédure d'approbation79

Directives Domaine des étrangers

1.3.1 Procédure d'approbation pour les cas définis dans l'OA-DFJP

Directives Domaine des étrangers

a) les décisions préalables pour un séjour en vue de l'exercice d'une activité lucrative pour les ressortissants d'États non membres de l'Union européenne (UE) ou de l'Association européenne de libre-échange (AELE) et pour les ressortissants du

Royaume-Uni (art. 1 OA-DFJP)

b) l'octroi de certaines autorisations initiales de séjour en vue d'un séjour sans acti vité lucrative des ressortissants d'États non membres de l'UE ou de l'AELE (art. 2

OA-DFJP)

Directives Domaine des étrangers

c) l'octroi et la prolongation de certaines autorisations de courte durée, de séjour et d'établissement dans des cas particuliers (art. 3 et 4 OA-DFJP) d) l'octroi de certaines catégories d'autorisations en dérogation aux conditions d'ad mission (art. 5 OA-DFJP) e) l'octroi de certaines autorisations de séjour aux ressortissants d'États non membres de l'UE ou de l'AELE dans le cadre du regroupement familial (art. 6 OA- DFJP)

1.3.2 Fixation de la date d'octroi de l'autorisation d'établissement

Directives Domaine des étrangers

Entrée en Suisse

2.1 Conditions générales d'entrée en Suisse

2.1.1 Procédure d'entrée et de visa

2.1.2 Visa pour motifs humanitaires

2.2 Eurodac et entrée illégale

2.3 Dispositions spéciales concernant les séjours soumis à autorisa

tion

2.3.1 Déclaration d'arrivée

Directives Domaine des étrangers

Déclaration en cas de séjour sans activité lucrative Déclaration d'arrivée en cas de séjour avec activité lucrative

Directives Domaine des étrangers

2.3.2 Entrée en vue d'un séjour avec activité lucrative

Principe

Procédure de visa

Assurance d'autorisation de séjour

Directives Domaine des étrangers

2.3.3 Entrée pour un séjour sans activité lucrative

a

Procédure de visa

Assurance d'une autorisation de séjour

2.3.4 Protection juridique

Directives Domaine des étrangers

Règlement des conditions de séjour

3.1 Généralités

3.1.1 Séjour non soumis à autorisation

3.1.2 Déclaration d'arrivée

3.1.3 Obligation du logeur d'annoncer l'arrivée

Généralités

311.0
321.0

Directives Domaine des étrangers

Fiches d'hôtel

3.1.4 Etablissement de l'autorisation de séjour

Directives Domaine des étrangers

3.1.5 Pièces de légitimation nationales

Présentation d'un document de voyage valable

Alien's Passport

Abrogé90

People's Republic of China passport

People's Republic of China

passport

British Dependent Territory Citizen

British Overseas Citizen

British National (Overseas)

Personnes sans papiers

Directives Domaine des étrangers

Dépôt de pièces de légitimation

3.1.6 Extrait de casier judiciaire

3.1.7 Titre de séjour

Directives Domaine des étrangers

Titre de séjour comme attestation d'une autorisation titre de séjour

Titres de séjour selon le statut juridique

titres de séjour

Directives Domaine des étrangers

Présentation du titre de séjour

Prolongation du titre de séjour

Titre de séjour biométrique

Destinataires du titre de séjour biométrique b d d d

Directives Domaine des étrangers

d b Types d'autorisation donnant lieu à l'octroi d'un titre de séjour biométrique

Forme du titre de séjour

Forme du titre de séjour non biométrique

b b

Directives Domaine des étrangers

Forme de la carte sans puce

Forme du titre de séjour biométrique

Saisie des données biométriques

e ag

Directives Domaine des étrangers

Accès aux données biométriques

Lecture des empreintes digitales (art. 102b, al. 2, LEI, art. 72a OASA) ba a a

Procédure en cas de perte ou de vol

Ripol

SiSASF

Retrait du titre de séjour (art. 72, al. 2, OASA)

Directives Domaine des étrangers

Emoluments perçus pour le titre de séjour (art. 8 Oem-LEI) d d

Emolument d'autorisation (art. 8, al. 1, Oem-LEI)

Directives Domaine des étrangers

Emolument d'établissement de l'autorisation (art. 8, al. 2, Oem-LEI) Emolument de saisie biométrique (art. 8, al. 3, Oem-LEI) titre de séjour biométrique

Directives Domaine des étrangers

titre de séjour non biométrique

Circulaire SEM

3.1.8 Champ d'application de l'autorisation

Séjour temporaire dans un autre canton

Réglementation relative au séjour hebdomadaire dans un autre canton Séjours hebdomadaires des personnes admises provisoirement

Directives Domaine des étrangers

Elèves et étudiants effectuant un stage dans un autre canton Frontaliers exerçant une activité lucrative dans un autre canton

Changement de canton

Principes de base

2002

Directives Domaine des étrangers

2002

Directives Domaine des étrangers

Changement de canton des titulaires d'une autorisation de séjour Changement de canton des titulaires d'une autorisation d'établissement Changement de canton des personnes admises à titre provisoire

142.311

Directives Domaine des étrangers

b

3.1.9 Déclaration de départ

3.2 Relation avec la procédure d'asile

2021

Directives Domaine des étrangers

3.3 Intégration

a

3.3.1 Critères d'intégration

a ab Respect de la sécurité et de l'ordre publics (art. 58a, al. 1, let. a, LEI)

Directives Domaine des étrangers

1. L'ordre juridique objectif

2. L'ordre public en général

violation a mis en danger a Respect des valeurs de la Constitution fédérale (art. 58a, al. 1, let. b, LEI) Atteinte aux principes de l'État de droit ou à l'ordre démocratico-libéral de la Suisse Violation des droits fondamentaux constitutionnels, par exemple lorsque :

Directives Domaine des étrangers

Violation des obligations constitutionnelles, par exemple lorsque : Compétences linguistiques (art. 58a, al. 1, let. c LEI) a

Directives Domaine des étrangers

a a) La langue parlée au domicile est la langue maternelle de l'étranger

Directives Domaine des étrangers

b) L'étranger a fréquenté l'école obligatoire pendant au minimum trois ans c) L'étranger a suivi une formation du degré secondaire II ou du degré tertiaire dis pensée dans une langue nationale d) L'étranger possède une attestation des compétences linguistiques qui confirme ses compétences linguistiques orales et écrites et repose sur un test linguistique conforme aux normes de qualité généralement reconnues

Attestation des compétences linguistiques

d

Directives Domaine des étrangers

Principe de proportionnalité

a Participation à la vie économique ou acquisition d'une formation (art. 58a, al. 1, let. d LEI)

Participation à la vie économique

Directives Domaine des étrangers

Acquisition d'une formation

e

Principe de la proportionnalité

a Prise en compte de circonstances personnelles (art. 58a, al. 2, LEI) et

Directives Domaine des étrangers

Handicap physique, mental ou psychique ou maladie grave ou de longue durée (art.

77f, let. a et b, OASA)

Grandes difficultés à apprendre, lire ou écrire (art. 77f, let. c, ch. 1, OASA.) Situation de pauvreté malgré un emploi (art. 77f, let. c, ch. 2, OASA) Charges d'assistance familiale (art. 77f, let. c, ch. 3, OASA)

3.3.2 Besoins d'intégration particuliers

a

Directives Domaine des étrangers

3.3.3 Convention d'intégration et recommandations en matière d'intégration

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