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ECOLE NORMALE SUPERIEURE LETTRES ET SCIENCES HUMAINES Géophile, " Ville, Environnement, Société » UMR 5600

Ecole doctorale n° 342

Transition post socialiste et vulnérabilité urbaine à Bucarest thèse soutenue le

9 décembre 2008

Samuel RUFAT

Jury :

Monsieur le Professeur André Dauphiné, Université de Nice Monsieur le Professeur Octavian Groza, Université de Iaşi Monsieur le Professeur Ioan Ianoş, Université de Bucarest Madame le Professeur Maria Pţtroescu, Université de Bucarest

Madame le Professeur Violette Rey, ENS LSH

Madame le Professeur Yvette Veyret, Université Paris X Nanterre

2005 - 2008

Résumé : Les périodes de transition correspondent à des pics de vulnérabilité pour les auteurs

de The Environment as Hazard. Cette étude cherche à vérifier ce constat dans le cas de la

sortie du socialisme à partir de l"exemple de Bucarest. Elle part de l"hypothèse d"une

articulation entre, d"une part, les transformations de la période de " transition », et d"autre

part, la métropole comme " creuset » du risque. Elle cherche ensuite à savoir si la

vulnérabilité s"est renforcée à Bucarest au cours des quinze dernières années. Les différentes

dimensions de la vulnérabilité sont interrogées au cours de cinq approches successives :

historique, épistémologique, territoriale, par les pratiques et les jeux d"acteurs et enfin par les

représentations. Ce cheminement dévoile deux types de résultats. D"abord, la période de

" transition » s"est traduite par une convergence du renforcement des différentes traductions

de la vulnérabilité. Elle débouche sur des situations parfois très préoccupantes. Ensuite, les

outils mis en place conduisent à deux propositions qui dépassent largement la cas de

Bucarest : une nouvelle approche de l"estimation de la vulnérabilité et un nouveau cadre

interprétatif des représentations du risque.

Mots clé : Bucarest, métropole, risque, catastrophe, aléa, vulnérabilité, transition,

post socialisme, territoire, statistiques, SIG, urbanisme, gestion du risque, représentations. Rezumat: Pentru autorii volumului The Environment as Hazard, perioadele de tranziăie

corespund unor momente de accentuare a vulnerabilitţăii. Prezenta cercetare îşi propune sţ

verifice aceastţ constatare în cazul perioadei post-socialiste pe baza exemplului Bucureştiului.

Cercetarea porneşte de la ipoteza cţ existţ o articulare între, pe de o parte, transformţrile din

perioada de "tranziăie" şi, pe de altţ parte, metropola ca un "creuzet" al riscului. Apoi, încearcţ

sţ determine dacţ vulnerabilitatea s-a accentuat în Bucureşit în ultimii cincisprezece ani. Sunt

analizate diferitele dimensiuni ale vulnerabilitţăii prin prisma a cinci abordţri succesive:

istoricţ, epistemologicţ, teritorialţ, prin practicile şi organizarea gestionţrii riscului şi, în fine,

prin reprezentţri. Prin acest parcurs, cercetarea obăine douţ tipuri de rezultate. În primul rând,

perioada de "tranziăie" s-a tradus printr-o convergenăţ a consolidţrii diferitelor manifestţri ale

vulnerabilitţăii. Aceasta duce la situaăii uneori foarte îngrijorţtoare. Apoi, instrumentele create

genereazţ douţ propuneri care depţşesc cu mult cazul Bucureştiului: o nouţ abordare a

estimţrii vulnerabilitţăii şi un nou cadru interpretativ al percepăilor riscului.

Cuvinte cheie: Bucureşti, metropolţ, risc, catastrofţ, hazard, vulnerabilitate, tranziăie, post-

socialism, teritoriu, statistici, GIS, urbanism, gestionarea riscului, percepăia riscului. Abstract: Transition periods correspond to a reinforcement of vulnerability for the authors of The Environment as Hazard. This study tries to verify this assertion in the case of the end of socialism based upon the example of Bucharest. It starts from the assumption that there is an articulation between, on the one hand, the transformations of the “transition" period and, on the other hand, the metropolis as a “crucible" of hazard. Then, it tries to determine whether there

was an increase in vulnerability in Bucharest during the last fifteen years. The various

dimensions of vulnerability are analyzed according to five successive approaches: historical, epistemological, territorial, through the practices and risk management institutions and lastly

risk perception. Through this journey, the study finds two types of results. First, the “transition"

period resulted in a convergence of the reinforcement of the various dimensions of vulnerability, which leads in some cases to highly alarming situations. Then, the methods designed lead to two

applications that go largely beyond the case of Bucharest: a new approach to vulnerability

assessment and a new risk perception framework. Key words: Bucharest, metropolis, risk, disaster, hazard, vulnerability, transition, post socialism, territory, statistics, GIS, urban planning, risk management, risk perception. TRANSITION POST SOCIALISTE ET VULNERABILITE URBAINE A BUCAREST

Samuel R

UFAT Sous la direction de Madame le Professeur Violette Rey et Monsieur le Professeur Ioan Ianoş

Introduction

p. 1 Première partie : Bucarest, archétype de la ville traumatisée ? p. 7 Deuxième partie : Un renouveau conceptuel qui conduit à interroger les méthodes p. 57 Troisième partie : Les traductions territoriales de la vulnérabilité à Bucarest p. 89 Quatrième partie : Une gestion du risque entre mutation et gestation p. 159 Cinquième partie : Représentations du risque à Bucarest p. 211

Conclusion générale

p. 297

Bibliographie

p. 303

Annexes p. 323

Table des matières

p. 384

Octobre 2008

Cette thèse a été réalisée entre septembre 2005 et octobre 2008 en cotutelle internationale, sous la direction de Madame le professeur Violette Rey de l"Ecole Normale Supérieure Lettres et Sciences Humaines et Monsieur le professeur Ioan

Ianoş de l"Université de Bucarest.

REMERCIEMENTS

A Madame Violette Rey pour son exigence, sa patience et la confiance qu"elle a

accordée à ce projet, ainsi qu"à toute l"équipe Géophile, en particulier Lydia Coudroy

de Lille, Emmanuelle Bonerandi et Emmanuelle Boulineau. A Son Excellence Hervé Bolot, ancien Ambassadeur de France en Roumanie. A Madame Yvette Veyret, pour ses commentaires et orientations, tout comme pour les rencontres décisives qu"elle m"a permis de faire à Bucarest. A Madame Hélène Blanchard, pour son intérêt et son inestimable soutien. A Christina Aschan pour ses précieux conseils et les immenses progrès qu"elle m"a permis de faire en statistiques comme en traitement d"enquête. A Jérôme Betton pour ses efficaces éclaircissements dans la canicule de Bucarest. A l"Agence d"urbanisme de Lyon, pour la confiance qu"elle m"a accordée et les contrats qui m"ont permis de financer une grande partie de ces recherches. A mes amis et proches, pour nos nombreux échanges et leur soutien, en particulier Hovig, François, Pascal, Manu, mon père et Dana. M

ULŢUMIRI

Domnului Prof. univ. dr. Ioan Ianoş pentru rigoarea sa şi calitatea sfaturilor sale, Doamnei Prof. univ. dr. Maria Pătroescu pentru răbdarea şi disponibilitatea sa care au fost intotdeuna luminiţa de la capatul tunelului. Domnului Prof. univ. dr. Ioan Pânzaru, Rector al Universităţii din Bucureşti, pentru încrederea şi sprijinul său, care mi-au netezit calea, Doamnei Prof. univ. dr. Ileana Pătru, Decan al Facultăţii de Geografie, pentru interesul şi implicarea sa. Colegilor de la Facultatea de Geografie şi de la Institutul de Geografie, în special Bogdan Suditu, Sorin Cheval, Irena Roznovieţchi, Amalia Vîrdol, şi Gabriel Simion. Cadrelor didactice de la Universitatea de Arhitectură din Bucureşti, îndeosebi Doamnei Prof. univ. dr. Arh. Doina Cristea, Domnului Conf. univ. dr. Arh. Cătălin Sârbu, Domnului Lector univ. Arh. Gabriel Pascariu şi Domunului Arh. Toader Popescu. Experţilor care mi-au acordat încrederea şi sprijinul lor, mai cu seamă Domnului Gal. bg. dr. Vladimir Secară şi Domnului Stelian Moraru. Prietenilor şi rudelor mele, în special Elena Blebea, Ciprian Mihali, Giovana

Soare, Doamna Florean, Cătălin şi Dana.

Şi tuturor celor care a avut amabilitatea de a-mi facilita accesul la informaţii, de a- mi acorda întrevederi sau de a răspunde chestionarului despre percepţia riscurilor.

Introduction

" The long-term thrust of development in nations is toward reducing the social cost of hazard to society, but in periods of rapid transition societies become peculiarly vulnerable to hazard. A central task for international cooperation should be to ease these transitions. »

The Environment as Hazard, 1978

Lorsque les géographes nord américains autour de Gilbert White, à l"Université de Chicago, puis à l"Université du Colorado, formulent ce constat, il y a plus de 30 ans

1, ils

conçoivent la " transition » à la fois comme le passage d"un mode de production et

d"organisation sociale à un autre

2 et comme celui d"un mode de gestion du risque, ou

d"adaptation aux catastrophes

3, à un autre. Ce sont les changements rapides des rapports

d"une société à son environnement, à la technologie, ainsi que de son organisation sociale et

son mode d"adaptation au risque et aux catastrophes, qui marquent ce processus de transition. Selon Gilbert White et al. c"est ce processus de transition qui expliquerait le renforcement de la vulnérabilité et l"accroissement encore à venir des catastrophes 4.

Un autre facteur primordial du renforcement de la vulnérabilité a été redécouvert il y a

une quinzaine d"année : la International Conference on Megacities and Disasters, organisée à

Tokyo par les Nations Unies, s"est " réappropriée » une partie de la controverse entre Voltaire

et Rousseau suite au séisme de Lisbonne en 1755. Les très grandes villes, métropoles et

" villes mondiales », ne sont désormais plus définies comme les proies fragiles de

catastrophes dites " naturelles », mais comme des " creusets » du risque et des catastrophes,

du fait d"une vulnérabilité spécifique, qui découle des dynamiques urbaines et de la

métropolisation. L"ouvrage de synthèse publié par les Nations Unies a insisté sur cette notion

de " creuset », mais aussi sur les articulations entre la " transition », entendue surtout comme

les transformations en cours dans les pays dits " émergents », et la métropolisation, dans le

renforcement de la vulnérabilité 5. La transition comme entre deux et les métropoles comme creuset A la suite d"autres géographes, cette hypothèse d"une articulation entre, d"une part, la

transition, comme pic de vulnérabilité, et d"autre part, la métropole, comme creuset du risque,

au sein des dynamiques de renforcement de la vulnérabilité, nous a conduit au Mexique et

1 KATES R., BURTON I, 2008, " Gilbert F. White, 1911-2006, Local Legacies, National Achievements, and

Global Vision », Annals of the Association of American Geographers, vol. 98, n° 2, pp. 479-486

2 " As nature constrains the mode of coping, so do wealth, technological capacity, and organization of society

(...) The absorptive capacity of a folk society to prevent loss lessens when new livelihood systems are

introduced. As these systems come into being, the appropriate new skills of hazard coping are slowly learned:

how to cope with an extreme event in a new setting or with a new source of livelihood is knowledge that is

acquired late. » BURTON I., KATES R., WHITE G., 1978, The Environment as Hazard, New York, Oxford

University Press, pp. 234 et 237

3 " In brief, the theory holds that in using physical resources, people engage in behavior that combines adaptation

to extreme events with both purposeful and incidental adjustment. In doing so, they tend to move from one

pattern of behavior to another across thresholds of awareness, action, and intolerance (...) At a critical period of

transition from one behaviour pattern to another, affluent countries as well as poor countries become particularly

susceptible to disruption following natural extremes. With most countries in the process of transition, the

environment is made more hazardous. » idem, pp. 219-220

4 " In the light of the forgoing analysis, it will be appreciated that a reduction of disaster potential cannot be

achieved easily and that further increase in the incidence of disaster is the probable 'wave" of the next decade. »

idem, p. 238

5 MITCHELL J. K. (ed), 1999, Crucibles of Hazard: Mega Cities and Disasters in Transition, New York &

Tokyo, United Nation University Press , 418 p.

Transition post socialiste et vulnérabilité urbaine à Bucarest : Introduction 2

plus précisément à Mexico6. Cette mégapole présentait l"avantage d"avoir été désignée

comme l"archétype du monstre urbain, voire comme une allégorie du risque urbain, d"interagir avec de nombreux aléas (volcaniques, sismiques, hydrauliques, industriels,

économiques, sociaux, politiques, etc.) et d"apparaître " en transition ». Le Mexique semblait

être dans une situation correspondant à la notion de Gilbert White et al. de transition, d"abord

parce que leurs élèves s"y étaient précocement intéressés, du fait de son statut de pays

" émergeant

7 », ensuite parce que ce pays sortait dans les années 1990 d"un régime autoritaire

de parti unique, qui avait débouché sur une redistribution des cartes tant dans les domaines politique, qu"économique et social. Notre hypothèse était que l"articulation entre cette transition et le creuset métropolitain

" donnerait à voir » les mécanismes de construction du risque et de renforcement de la

vulnérabilité. En effet, la cristallisation politique et sociale autour du projet de construction

d"un nouvel aéroport dans une zone humide protégée, a révélé les rapports de force, les effets

des mutations des activités et de l"occupation des sols, mais aussi le rôle de clé de voûte de la

lagune de Texcoco pour l"équilibre du système métropolitain. Cependant, cette première

analyse a montré que, plus qu"un changement de rapport à l"environnement ou de mode de production, c"étaient la tentative de liquidation des acquis de la Révolution de 1910 et les

télescopages de l"organisation sociale héritée de l"ancien régime autoritaire avec la

" modernité » qui expliquaient le mieux le renforcement de la vulnérabilité

8. Pour comprendre

ses effets sur la vulnérabilité, il fallait donc envisager la transition comme un " entre deux

9 » :

un moment de rupture, marqué par une discontinuité politique, économique et sociale, et

réactivant des héritages de plusieurs périodes historiques antérieures ; un moment de haute

interférence entre des logiques, des codes et des repères contradictoires. Nous avons donc

cherché à analyser comment dans d"autres " transitions » se manifestaient le risque et le

renforcement de la vulnérabilité.

La sortie du socialisme, une " transition » ?

La sortie du socialisme d"une partie de l"Europe à partir de 1989 a très rapidement été

qualifiée de " transition ». Cette " transition » n"avait pas été prise en compte, ni envisagée,

par Gilbert White et al. et pourtant elle pourrait correspondre à leur constat d"un renforcement

ponctuel de la vulnérabilité, au cours d"une période de profondes réorganisations politiques,

économiques, sociales, mais aussi culturelles. A partir de l"hiver 1989, la fin plus ou moins abrupte du parti unique, du monopole étatique des moyens de production et de l"économie

planifiée fait envisager pour la première fois une refonte de toutes les institutions politiques,

économiques et sociales en même temps. Cette période de " transition » qui s"est ouverte au

début des années 1990 est à la fois une phase d"incertitude, de profonds bouleversements, et

de recompositions territoriales. Nous avons donc essayé de savoir s"il était possible de vérifier

à nouveau le constat de Gilbert White et al. dans le cas de la sortie du socialisme et de

comprendre alors pourquoi. Il peut sembler hasardeux de chercher à éclairer une notion

encore mouvante, la vulnérabilité, par une autre en cours de redéfinition, la transition, mais

6 RUFAT S., 2002, Le Risque dans l"agglomération de Mexico : la crise provoquée par le projet de nouvel

aéroport, mémoire de maîtrise de l"Université Lumière Lyon II, 137 p.

7 HEWITT K. (ed), 1983, Interpretation of the Calamity from the Viewpoint of Human Ecology, Londres, Allen

and Unwin, 304 p.

8 RUFAT S., 2006, " Mexico, au risque de son environnement », Géoconfluences, mise en ligne le 26 mars 2006,

URL : http://geoconfluences.ens-lsh.fr/doc/breves/2006/1.htm

9 REY V., 1996, " L"Europe centre orientale, un 'entre deux" », in BAILLY A., FERRAS R., PUMAIN D.,

Encyclopédie de la géographie, Paris, Economica, pp. 813-825 Transition post socialiste et vulnérabilité urbaine à Bucarest : Introduction 3

cette démarche, qui cherche à éclairer les transformations en cours, fait également partie de

l"héritage de Gilbert White 10. Les recompositions de cette période de " transition », ouverte par la sortie du socialisme, ont affecté en premier lieu les capitales d"Europe centrale et orientale

11. D"une

part, ces cités ont été à la fois les " vitrines » et les enjeux des nouvelles options et projets

politiques, d"autre part, elles ont joué un rôle moteur dans les transformations, en tant

qu"ouverture sur l"international, mais aussi du fait de leur entrée dans la compétition

européenne et internationale liée au processus de métropolisation. Les capitales d"Europe

engagées dans cette " transition » nous semblaient donc le meilleur terrain où poursuivre la

réflexion sur l"articulation entre les cristallisations de la vulnérabilité, d"une part au cours des

interférences de la période de transition, d"autre part au sein du creuset des métropoles. Par

ailleurs, cette poursuite de l"analyse de la vulnérabilité dans les lieux et les périodes où elle se

donne le plus à voir était l"occasion de s"interroger également sur la pertinence de l"extension

de la notion de " transition » de Gilbert White et al. à la sortie du socialisme. Elle permettait

aussi d"interroger ce renforcement de la vulnérabilité, au regard de la mise en place des

nouvelles options, des nouveaux projets politiques, du refondement de l"ensemble des

institutions, et du rejeu de différents héritages, qui interférent avec les transformations en

cours. Il ne restait alors qu"à choisir l"une de ces capitales d"Europe post socialiste, c"est à

dire ayant subi la tutelle soviétique sans avoir été incorporée à l"URSS, et sortie du socialisme

après 1989. Bucarest, un creuset du risque dans la " transition » Notre choix a porté sur Bucarest, d"abord parce que c"est la principale métropole de l"Europe du Sud Est (plus de 2 millions d"habitants), ensuite parce qu"elle est exposée à de nombreux aléas (sismiques, hydrauliques, technologiques, etc.), enfin parce que l"urbanisme

brutal du régime de Ceauşescu y donnait à lire directement la " transition » dans les tissus

urbains

12. En effet, les centaines de chantiers ouverts dans le centre ville au cours des années

1980 sont restés immobilisés après décembre 1989, parfois plus de 15 ans, comme suspendus

dans l"entre deux de la transition. Bucarest est également l"une des principales villes d"Europe

à avoir fait face à de nombreuses calamités au cours de la sortie du socialisme (séismes,

inondations). Mais surtout, l"histoire de cette capitale est ponctuée de crises, de traumatismes et de catastrophes récurrentes

13, ce qui en fait le terrain idéal pour approfondir l"examen d"un

renforcement de la vulnérabilité, tant au regard de la période de " transition » que des

héritages de l"ancien régime et des périodes précédentes. Comme les autres capitales d"Europe post socialiste, Bucarest a dû affronter la

désindustrialisation, le déclin économique, le bouleversement des hiérarchies sociales, le

paradoxal recul de l"autorité municipale sous les affichages d"une décentralisation et le rejet

tant des catégories que des pratiques de l"ancien régime socialiste au cours de la période de

" transition ». Mais Bucarest se singularise, d"abord, par la conjonction de l"impuissance desquotesdbs_dbs25.pdfusesText_31

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