[PDF] Allemagne/Union européenne : lhéritage ambigu dAngela Merkel

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politiqueétrangère|3:2021Allemagne/Union européenne: l'héritage ambigud'Angela Merkel Par

Paul Maurice

Paul Maurice

est chercheur auComitéd'étudesdes relations franco-allemandes(Cerfa)

à l'Institutfrançais desr elationsinter nationales.Angela Merkelachève sonquatrième mandatà latête del'Allemagne. Si

elle afait denombr eusesdéclarations prouvantsonattachement aupr ojet européen,son bilanen lamatièr eparaît néanmoinscontrasté. Aumoment de lacrise duCovid-19, ellea contribuéà maintenirla cohésionde l'Union européenne(UE) eta acceptéle principed'une dettecommune. Maisil lui a manquéune grandevision etdes leviersd'action quiauraient permisde fairede l'UEun acteurplus fortsur lascène internationale. politique

étrangèr e

La déclarationd'Angela Merkeldu 28mai 2017: "Nous, Européens, devons vraimentpr endrenotredestinen main»estdevenue unlieu com- mun

1. Prononcéeàl'issue duG7 deT aormine,elle aété largement inter-

prétée commeun constatpragmatique dela chancelière allemande: après le Brexitetl'élection deDonald Tr ump,l'Allemagne nepouvait plusplei- nement comptersur sesalliés traditionnelset allaitdavantage s'investir dans l'approfondissementdupr ojeteur opéen.Unedéclarationqui laissait également penserque lachancelièr eattachait uneimportanceparticulière aux bonnesr elationsaveclaFrance, justeaprès l'électiondu président

Macron.

À l'issuedu quatrièmemandat dela chancelière, force estde constater que cesintentions sontdans l'ensembledemeurées unvoeu pieux,pour les Allemandset pourles Européens. Faceau manqued'engagementalle- mand, ila falluque lespartenair es,notamment français,fassent pression

ACTUALITÉSPixellence -24-08-21 08:23:18IF0009 U108- Oasys19.00x -Page 109- BAT PE 32021 -Dynamic layout0 ×0

politiqueétrangère|3:2021pour queBerlin acceptede s'engagersur lesdossiers européens etnombr e

de projetssontr estésinaboutis, commel'Europede laDéfense oudes banques. "Le rendez-vous manquédudiscoursd'Emmanuel Macron pour uneEur opesouveraine,unieet démocratique,pr ononcéà la Sorbonne enseptembr e2017,auquell'Allemagne n'étaitpas enmesur e de répondre

2», aillustré uncertain essoufflementdes relations franco-

allemandes etde leursinitiatives enfaveur del'Union européenne (UE) depuis lemilieu desannées 2000. La chancelièreallemandene s'estjamais vraimentrisquée cesdernièr es années àdéfinir savision del'Eur ope.Le gouvernementallemand, dans son tandemavec laFrance, s'estappar emmentenfermé, ence domaine, dans unrôle relativement passif.Audébutdes années2000, l'Allemagne était unmoteur depr opositionspour constitueruneavant-garde euro- péenne, pourdavantage dedémocratie surle Vieux Continent,pour l'achèvement del'union monétaire, pourfairede l'UEune puissanceau niveau international- etelle étaitd'ailleurs encela accuséeici oulà de vouloir mettreenplace uneEur opeà plusieursvitesses

3. C'est

aujourd'huila France,dont l'actuelprésident avaitfait del'Eur opeun sujet pharedesa campagneen 2017,qui jouele rôlede force depr oposi- tion enEur ope-mêmesi elleest parfoisaccusée dele faire dansson propreintérêt.Mais cecine suffitpas àr endre justiceau rôlede Berlin dans lesrécentes évolutionsde l'UE.Angela Merkela abordé lescrises européennesde sondernier mandatsans grandevision àla manière du président Macron,maisde façonpragmatique etaguerrie. Alorsqu'on la considèresouvent commeune "Eur opéennede raison», AngelaMerkel a réalisédes pasimportants aupr ofitde l'UE,comme lorsdel'adoption du plande relance européen. Paradoxes etatermoiements allemandsinterr ogentl'héritage d'Angela Merkel. Sila crisedu coronavir usa permisderéactiverlemoteurfranco- allemand, etsi laprésidence allemandedu Conseilde l'UEa montréla détermination deBerlin àembrasser lesdossiers phares ainsiqu'à assu- mer unleadership européen, lavolontéproclamée de" rendr el'Europe plus forte» s'estavérée missionimpossible etrévélatrice desambiguïtés européennesde lachancelièr eallemande.

2. X.Pacr eau,H.Stark," LeT raitésur lacoopération etl'intégration franco-allemanded'Aix-la-Chapelle»,

in

J. Fernandez etJ.-V.Holeindr e(dir .),

Annuaire françaisde RelationsInternationales 2020 , vol.XXI, Université Paris-2 Panthéon-Assas,Centr eThucydide,2020,p. 352. redevon BundeskanzlerinFrau DrAngela Merkel»,

DGAP bericht

, Berlin,Alfr edvonOppenheim-Zentrum, Pixellence -24-08-21 17:34:05IF0009 U108- Oasys19.00x -Page 110- BAT PE 32021 -Dynamic layout0 ×0 Allemagne/Unioneuropéenne:l'h éritageambigud'Angel aM erkel

Paris-Berlin, dela divergenceà laconvergence

L'entente entrePariset Berlin,les deuxplus grandespuissances écono- miques etdémographiques enEur ope,est aujourd'huiencore plusque nécessairepour denouvelles initiativeseur opéennes

4. Lesr elations

franco-allemandes sesont pourtantnettement rafraîchiesdès 2017,alors même queles attentesétaient fortesaprès l'électiond'Emmanuel Macron. Le discoursde laSorbonne, maisaussi lesdéclarations duprésident fran- çais surl'avenir dela défenseeur opéenneet desr elationsavecles États-Unis oula Russie,ou encore surl'état de"mortcérébrale »de l'Organisationdu traitéde l'Atlantiquenor d(OT AN)en novembre2019, ont entraînéquelque incompréhensionoutr e-Rhin.Le principalreproche fait àla Franceétait d'avancersans concertationavec l'Allemagnesur les questions européennes 5. Le traitéde coopérationfranco-allemand d'Aix-la-Chapellede jan- vier 2019avait pourobjectif derépondr e" auxdéfis lancésparlaréorien- tation dela politiqueaméricaine sousDonald Tr umpet àl'impact du Brexit,sans mentionnerles besoinsintrinsèques d'une"r elance"eur o- péenne, renduenécessaire parlesinsuffisancesstr ucturelles del'UE

6».

Mais lasignatur edutraitén'a créénul engouementpour faire converger immédiatement laFrance etl'Allemagne àl'échelle européenne. La lettre-programmed'EmmanuelMacron du4 mars2019pourune " renaissanceeuropéenne »,n'arencontré quepeu d'échospositifs en

Allemagne

7. Lespoints decrispation ontété encore plusclairs aprèsles

élections européennesdemai 2019: lachancelièr eallemande soutenaitle

Spitzenkandidat

conservateur Manfred Weberpourle postedeprésident de laCommission européenne quandleprésidentfrançais s'opposaità sa nomination. Cetteposition française,suivie pard'autr espays européens, a contraintAngela Merkelà retir erson soutienàlacandidatureW eberà la findu moisde juin.Par ailleurs,la miseen placede lanouvelle Commission européennedirigéepar Ursulavon derLeyen n'apu sefair e que tardivement,le1 erdécembre2019, auprix dur ejetde lanomination de SylvieGoular d,proposéepar laFrancecommecommissair e. La crisedu Covid-19est intervenuedans uncontexte singulierpour l'avenir dela construction européenne.Lapandémie s'estpropagée

4. D.David, "Paris/Berlin :de l'histoire àla durée ?»,Politique étrangère, vol.84, no4, 2019,p. 96.

5. M.Foulkes, ""Mort cérébrale del'Otan" :Merkeldéfendl'Alliance atlantiqueet recadr eMacr on», La

Tribune

, 27novembr e2019.

6. H.Stark, "Le traitéd'Aix-la-Chapelle :pr omessede convergencepour coupledivisé »,Politique étrangère,

vol. 84,n o4, 2019,p. 75-86.

7. X.Pacr eau,H.Stark," LeT raitésur lacoopération etl'intégration franco-allemande...»,art. cit.111

ACTUALITÉSPixellence -24-08-21 08:23:18IF0009 U108- Oasys19.00x -Page 111- BAT PE 32021 -Dynamic layout0 ×0

politiqueétrangère|3:2021Deux blocsse sont opposés surla question des " coronabonds»quelques semainesseulement aprèsle départeffectif duRoyaume-Uni de l'UE etquelques moisavant ledébut dela présidenceallemande du

Conseil européenau1

erjuillet 2020,présidence dontl'un desenjeux était la négociationdu cadre financierpluriannueldel'UE

8. Endépit de

l'ampleur dela pandémie,des divergences surla gestionéconomiqueet financièrede lacrise sanitaire ontr efaitsurfacele26 mars2020, lorsdu Conseil deschefs d'Étatet degouvernement. Deuxblocs sesont opposés sur laquestion des" coronabonds »: laFrance et huitautr espayseuropéens appelaientà lancer unempr untcommunàtoute l'UEpour faireface auxconséquences économiquesde l'épidémie ;à l'inverse,l'Allemagne affirmait son oppositionà toutemutualisation des dettes

9. S'estimant" vertueux» surle planbudgétair e,Berlin refusait de

payer pourr embourserladetted'États dusud del'Eur opequ'elle jugeait laxistes dufait deleurs déficitsbudgétair es- surtoutdepuis lacrisede la dettede lazone euro. Après l'échecdu Conseileur opéende mars,leministre fédéraldes Finances, lesocial-démocrate OlafScholz, etson homologuefrançais BrunoLe Maire ontdûrenouer ledialogue. Dèsle débutdumoisd'avril, la Franceet l'Allemagneont délaisséleurs querelles surles mesures financièresà apporterà lacrise, trouvant descompr omis,formulant des propositionscommunes auniveau del'UE

10. L'accorddel'Eur ogroupe

du 9avril 2020sur uneréponse économiquecommune allaitdans lesens de lapr opositiondesdeuxministr esdes Finances.Angela Merkel,qui avait d'abordfaitpr euvede réticencefaceàla mutualisationdes dettes, s'est progressivementmontréeplusconciliante. Lescritiques enversla chancelièrene diminuaientpas etvenaient désormaisaussi d'Allemagne, où certainesvoix considéraientque legouvernement allemandfaisait " preuved'égoïsme,d'obstination etde lâcheté» enr efusantles "cor ona- bonds » 11. La présentationfranco-allemande, parEmmanuel Macron etAngela Merkel, d'unplan der elanceeur opéenlorsd'uneconfér encedepresse commune, le18 mai2021, ouvraitune nouvelleséquence politiqueà

8. H.Stark, "Apr èsle Brexit:l'impossible tête-à-têtefranco-allemand auseindel'UE à27 »,ThucyBlog,

n

o20, UniversitéParis-2 Panthéon-Assas,Centr eThucydide, 19mars2020,disponible sur: www.afri-ct.org

9. "Cor onavirus:Macron enappelle àla"solidarité"budgétair eeur opéenne», La Tribune, 28mars 2020,

disponible sur: www.latribune.fr .

10. C.Schubert, H.Kafsack, W. Mussler, "EU-Kompromisszu Corona-HilfeninSicht »,Frankfurter Allge-

meine Zeitung , 2avril 2020,disponible sur: www.faz.net.

11. S.Klusmann, "Deutschland istunsolidarisch, kleingeistigund feige», Der Spiegel, 3avril 2020.112

Pixellence -24-08-21 08:23:18IF0009 U108- Oasys19.00x -Page 112- BAT PE 32021 -Dynamic layout0 ×0 Allemagne/Unioneuropéenne:l'h éritageambigud'Angel aM erkel l'échelle européenne.Lesdeux dirigeantspr oposaientla miseen place d'un fondsde relance de500milliards d'euros, permettantde financer des dépensesau profit dessecteursetrégions lesplus touchéspar les conséquences duCovid-19. Leplan definancement reposait surune logique dedotations budgétaires directesdansle cadredubudget pluriannuel del'UE

12. Grâceà l'augmentationtemporair edu plafonddes

dépenses dubudget européen, laCommission-qui bénéficied'une nota- tion financièreAAA,permettant degarantir destaux d'intérêttrès avan- tageux -était chargée d'emprunterdirectement cettesommesurles marchésfinanciers, aunom del'UE, pourpouvoir effectuerces dépenses dans lestr oisouquatre premièr esannéesdupr ochaincadrefinancier pluriannuel. Leservice totalde ladette devantêtr ehonoré àlong terme par unléger accroissement -toujoursdansles mêmespr oportions- des contributions desdiffér entsÉtatsaubudget del'UE 13. Suite àcette proposition, laCommissioneuropéenne présentait,le

27 mai2020, unfonds der elanceadossé àun nouveaubudgetpluriannuel

pour répondreàla crise.Cette proposition mêlaitdes élémentsr eprenant la propositionfranco-allemandeet donnantdes garantiesaux Étatsdits " frugaux»,qui yétaient opposés(Autriche, Danemark,Pays-Bas, Suède auxquels s'étaitjointe laFinlande). Leplan

Next GenerationEU

se décom- pose ainsien deuxvolets :un nouveaucadr efinancier pluriannuelpour la période2021-2027 -r evuà lahausseavec1 100milliar dsd'eur os,équi- valant à8 %du produit intérieurbr utdel'UE-, etune propositionde plan der elancelecomplétantà hauteurde 750milliar dsd'eur os 14. Angela Merkela doncsurpris l'opinionpublique allemandeet euro- péenne avecce quiapparaît commeun virageà 180degrés parrapport à sa fortehostilité initialeà toutemutualisation budgétaire. Cetteinitiative représenteun changementidéologique majeurpour l'Allemagnedans sa politique européenne.Maisce revir ement,peu avantquel'Allemagnene prennela présidencedu Conseileur opéen,n'est passeulement ungeste altruistede solidaritéenvers lesautr esÉtats membres. Lesdivisionsper- ceptibles enAllemagne surla questionde lamutualisation desdettes risquaient denuir eàl'idéeeur opéenneen généralet àlacohésiondu marchéunique dontdépend l'économieallemande.

12. Initiativefranco-allemande pourla relance européenne faceàlacrise ducoronavirus,Élysée, 18mai

2020, disponiblesur :www .elysee.fr.

13. S.Lumet, "Initiative pourla relance européenne faceà lacriseduCovid-19, lecoupdethéâtr efranco-

allemand »,

Le GrandContinent

, 19mai 2020,disponible sur: www.legrandcontinent.eu.

14. "L'heur edel'Europe :r éparerlesdommages etpr éparerl'avenirpourlapr ochainegénération »,Com-

muniqué depr essedelaCommission européenne, Bruxelles,27 mai2020, disponiblesur:ec.eur opa.eu.113

ACTUALITÉSPixellence -24-08-21 08:23:18IF0009 U108- Oasys19.00x -Page 113- BAT PE 32021 -Dynamic layout0 ×0

politiqueétrangère|3:2021En finançantle plande relance pardes empruntscontractéspar laCom-

mission européennesurles marchés financierspour lecomptedel'UE, donc enpermettant d'emprunter parlebudget,l'Allemagne s'assurait d'un meilleurcontrôle démocratique.Le gouvernementallemand devait en effetpr endreencomptel'arrêtde laCour constitutionnelleallemande du 5mai 2020,qui déclaraitillégale unepartie del'action dela BCEdans son rôlede "prêteur endernier ressort »lancée en2015

15. Cequi poussait

Angela Merkelà accepterce qu'elleavait refusé jusqu'alors: lamise sur pied d'une" Uniondes transferts».

La présidenceallemandedu Conseileur opéen:

un bilanglobalement positif? La chancelièresouhaitaitpr ofiterde laprésidenceallemandedu Conseil pour réformerl'Union etlui assurer unecapacité derésiliencerenfor cée face auxdéfis futurs,sanitair es,économiques oupolitiques 16. L'Allemagne entendaitdonc placerson actionsous lesigne dela solida- rité intérieureetde lacohésion extérieure. Mais,du faitde lacriseépidé- mique, legouvernement allemanda dûtotalement revoir sespriorités et dès lemois d'avrilla chancelière allemander emettaitenquestion l'ensemble destravaux préparatoires 17. Dans saprésentation dupr ogrammede laprésidenceallemandeen séance plénièreduParlement européen le8 juillet2020,AngelaMerkel insistait surcinq thèmesqui lui" tiennentparticulièr ementà coeur: nos droitsfondamentaux, lacohésion, lapr otectiondu climat,la transition numérique etla responsabilité del'Europedans lemonde

18». Présentant

les prioritésde laprésidence allemandeau printemps2020, elleavait déjà dit clairementquel'UE allaitdevoir trouver uneréponse fortepour rele- ver lesdéfis économiqueset renfor cersa compétitivitéaprèslacrisepan- démique

19. L'Allemagnes'est, deplus, fixépour objectifd'engager l'UE

sur lavoie dela neutralitéclimatique d'icià 2050.Une réponsemondiale face auchangement climatiquene peuten effetse concrétiserque si

15. D.Capitant, "L'arr êtde laCourdeKarlsruhe :un coupde tonnerre dansun cielser ein? »,Notes du

Cerfa , n

o155, Ifri,octobr e2020;C. Majastre, "Karlsruhe etle futurd'unesolidaritéeur opéenne», Le Grand

Continent

, 16juillet 2020.

16. P.Maurice,H. Stark,J. Vaillant, "Intr oduction.Une présidenceallemandepour quoifair e?»,Allemagne

d'aujourd'hui , n o236, avril-juin2021, p.3-7.

17. C.Demesmay ,"Capitainedans latempête :défis etenjeux dela présidence allemandedu Conseilde

l'Union européenne»,Notes duCerfa , no153, Ifri,juillet 2020.

18. A.Merkel, "Discours dela chancelière fédéraleAngela Merkelà l'occasiondelapr ésidenceallemande

du Conseilde l'UEen 2020devant leParlement européen àBruxelles »,8 juillet2020, disponiblesur:

www.bundesregierung.de.

19. "T ousensemblepourr elancerl'Eur ope.Le programmedela présidenceallemandedu Conseilde l'Union

européenne», 1 erjuillet au31 décembre 2020,disponiblesur: www.eu2020.de. 114 Pixellence -24-08-21 08:23:18IF0009 U108- Oasys19.00x -Page 114- BAT PE 32021 -Dynamic layout0 ×0

Engager l'Europe

sur lavoie dela neutralité climatique d'ici à2050 Allemagne/Unioneuropéenne:l'h éritageambigud'Angel aM erkel l'Europepr endl'initiative,notammentgrâce àla réductiond'ici à2030 de sesémissions degaz àeffet deserr ed'au moins55 %par rapport à 1990,selon l'objectifpr oposépar laCommissioneuropéenne en septembre2020 20. Par ailleurs,la chancelière allemandeafaitsienne l'idéeque "l'Eur ope doit êtresouverainesur leplan numérique» etque latransformation numérique doitoffrir davantagede protection surle longterme, l'Allemagne accusantun certainr etard enlamatière.AngelaMerkel a donc pousséà allerde l'avanten matière d'Intelligenceartificielle oude constructiond'une infrastructur enumériquesécurisée.Leprojet Gaia-X - un cloud eur opéenregroupant desplateformes européennesde stockagede données- viseà réduirela dépendanceeur opéennevis-à-vis des grands groupesaméricainset chinoisgrâce à " uneinfrastr ucturededonnéesfiableet sécuri- sée

21». Durantsa présidence,le gouvernement

allemand aégalement pousséplusieurs dossiersauxquels ilétait attaché, comme lamise enoeuvr edu

Digital ServicesAct

(DSA) oule règlement e-privacy portant surla protection desdonnées 22.
Pour fairefaceaux conséquenceséconomiques dela pandémie,le plan de relance

Next GenerationEU

, proposéparUrsula vonder Leyenle

27 mai2020, s'estintégré auxnégociations surle cadre financierpluri-

annuel. Tempsfortde laprésidence allemandedu Conseil,le 21juillet

2020, les27 chefsd'État etde gouvernementréunis àBr uxellessont parve-

nus às'accor dersurleplan der elancede 750milliar dsd'eur ospour2021-

2023. Durantce Conseileur opéende presquequatre jours,les négocia-

tions ontété rudes, lesÉtatsdits" frugaux »souhaitant réduire lapart des subventionspar rapportaux prêtsdans leplan der elanceglobal. L'accordfinal acertes modifiéla répartitioninitiale entre lesprêts -désor- mais 390milliar dsd'euros- etlessubventions- 360milliar ds-, maisun principe forta étéacté :pour lapr emière foisde sonhistoir e,l'UEaété autorisée àempr unterensonnom 23.

20. "Accr oîtrelesambitionsdel'Eur opeen matière declimat pour2030.Investirdans unavenir climatique-

ment »,Bruxelles, Commissioneur opéenne,17 septembre2020,disponible sur: eur-lex.europa.eu.

21. "Concr étisationduprojet "Gaia-X",une infrastructureeuropéenne dedonnées »,ministèr edel'Écono-

mie, desFinances, del'Action etdes Comptespublics, 4juin 2020,disponible sur: www.economie.gouv .fr.

22. W.J.Schünemann, "Souveraineté numériquepour unesociété del'information ?L'Allemagne etle

projetde normalisationde lapolitique numériqueeur opéenne»,

Allemagne d'aujourd'hui

, n o236, avril- juin 2021,p. 58-67.

23. Conseileur opéenextraordinaire, 17-21juillet2020,disponiblesur: www.consilium.eur opa.eu.115

ACTUALITÉSPixellence -24-08-21 08:23:18IF0009 U108- Oasys19.00x -Page 115- BAT PE 32021 -Dynamic layout0 ×0

politiqueétrangère|3:2021À l'approcheduterme dela présidenceallemande, les10 et

11décembr e2020,les27 chefsd'État etde gouvernementse sontfélicités

d'avoir sauvegardél'unitéeur opéenneen faisantadopterlebudget pluriannuel del'UE 2021-2027et leplan der elance.L'enjeu étaitde taille pour Berlin: faire adoptersimultanémentcesdeux projets, notammentle plan der elancequ'elleavaitinitié avecla France.En casd'échec, son leadership européeneûtété remis enquestion. Lachancelièrea ainsipu montrerqu'elle avaitl'expérience nécessaire, notammentcelle delaprési- dence de2007, pourdégager unconsensus etfair eadopter lebudget 24.
Les principalesoppositions étaientcelles dela Pologneet dela Hongrie. Bien qu'ilseussent besoindes fondseur opéenspour lar elancedeleurs économies, cesdeux Étatsd'Eur opecentrale ontsaisil'occasionpourquotesdbs_dbs35.pdfusesText_40

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