[PDF] AVIS - Métiers en tension 12 janv. 2022 y Les

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AVISIS

CONCILIATION DES TEMPS DE VIE

ORIENTATION

D

ES JEUNES

SENS

LOGEMENT

POUVOIR

D 'ACHAT

MOBILITÉ

HORAIRES

FORMATION

A A

2022-01

NOR : CESL1100001X

Mercredi 12 janvier 2022

JOURNAL OFFICIEL

DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

Mandature 2021-2026 - Séance du 12 janvier 2022 Question dont le Conseil économique, social et environnemental a été saisi par lettre du Premier ministre en date du 24 septembre 2021. Le bureau a confié à la commission permanente "Travail et Emploi" la préparation d'un avis intitulé : Métiers en tension. La commission permanente "Travail et Emploi", présidée par Mme Sophie Thiéry, a désigné M. Pierre-Olivier Ruchenstain comme rapporteur.

MÉTIERS EN TENSION

Avis du Conseil économique, social

et environnemental sur proposition de la commission permanente "Travail et Emploi" Avec les contributions des commissions permanentes : Affaires sociales et Santé, Économie et Finances, Éducation, Culture et Communication, Environnement, Territoires, Agriculture et Alimentation et des délégations Droits des Femmes et Égalité, Outre-mer. rapporteur : Pierre-Olivier Ruchenstain

Sommaire

AVIS 4

Introduction 4

I - Constats 6

A. Les outils de mesure de la tension sur le marché du travail 6 1. La tension sur le marché du travail, une hausse depuis 2015 6 2. La mesure des tensions par métier, à l'échelle nationale et territoriale, et les enjeux sectoriels 7 B.

Une pluralité des causes de tension 15

1. Salaires - compétences - et conditions de travail : les facteurs intrinsèques d'attractivité des métiers 15 2. Le poids de la conjoncture après l'épisode Covid : une forte reprise intersectorielle des activités 17 3. La dynamique de la transition écologique et de la transformation numérique 19 4.

Démographie des métiers en tension 21

5.

Potentiels d'activité 24

6. Les enjeux de l'orientation et de la formation initiale et professionnelle 27 7. Des contraintes sur le modèle économique de certaines entreprises et certains secteurs 32
8. L'articulation toujours difficile des exigences de la vie personnelle et familiale avec celles de la vie professionnelle 37
C.

La dimension territoriale des difficultés

de recrutement : mobilités, transports, logement 38
1. Une intégration relative du marché du travail national 38 2. La croissance plus forte de l'emploi dans les villes-métropoles 40 3. Des tensions sur les métiers dans les territoires en déprise démographique 41 D. Quel pilotage stratégique prospectif des besoins des métiers pour les transitions à venir ? 44

II - Préconisations

46
A. Traiter les tensions structurelles que la crise sanitaire a mises en évidence 47
1. Favoriser la concertation et la coopération sur la qualité de l'emploi et l'attractivité des métiers 47
2. Répondre aux aspirations sur le sens du travail qui se sont exprimées pendant la crise 53 B. Anticiper les besoins de recrutement en lien avec la transition écologique, la transformation numérique et les évolutions démographiques 62
1. Investir massivement dans l'orientation et la formation pour faire face aux évolutions des métiers de demain 62
2. Réduire les difficultés de recrutement en agissant conjointement sur l'offre et sur la demande de travail 66
3. Mieux reconnaître les besoins en main-d'œuvre et les compétences dans les évolutions démographiques 68

DÉCLARATIONS DES GROUPES

70

SCRUTIN

92

ANNEXES

94

N° 1 :

COMPOSITION DE LA COMMISSION PERMANENTE TRAVAIL

ET EMPLOI À LA DATE DU VOTE

94

N° 2 :

PERSONNES AUDITIONNÉES 96

N° 3 :

PERSONNES RENCONTRÉES 98

N° 4 : LETTRE DE SAISINE DU PREMIER MINISTRE

101
N° 5 : CONTRIBUTION DE LA DÉLÉGATION AUX OUTREMER 104

N° 6 : BIBLIOGRAPHIE

119

N° 7 : TABLE DES SIGLES

123

4 - AVIS DU CONSEIL ÉCONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Métiers en tension

1 AVIS

Introduction

La question des difcultés de recrutement doit être replacée dans le contexte de la forte reprise qui a fait suite aux périodes de confinement, elles-mêmes marquées par une grande incertitude en termes d'emploi, tant du fait de la mise à l'arrêt de certains pans de l'économie que du non-renouvellement de nombreux contrats courts. L'intensité de cette reprise, soutenue par les aides publiques aux entreprises et le déploiement d'un dispositif exceptionnel de chômage partiel au plus fort de la pandémie, a été facilitée par la concertation entre les membres de l'Union européenne (UE) au cœur de la crise. L'augmentation importante et durable du chômage que les prévisionnistes avaient anticipée ne s'est pas produite et les tensions sur les métiers sont réapparues avec plus d'intensité qu'en 2019, touchant des champs professionnels jusqu'à présent relativement épargnés. Cette question des tensions possède un caractère récurrent qui correspond aux cycles économiques. Elle présente, à cet égard, une dimension largement structurelle dans laquelle les facteurs de salaires, de conditions de travail mais aussi de représentation des professions, d'orientation et de capacité d'accueil dans les filières de formation, de choix de politiques publiques, tiennent une place majeure. En outre, la pandémie a fait naître de nouveaux facteurs qui accentuent la tension sur le marché du travail. La recherche de sens et de finalité au travail, l'aspiration de nombreux actifs et actives à un équilibre plus satisfaisant entre leur vie personnelle et familiale et leurs engagements associatifs, qui s'exprimaient déjà avant la crise sanitaire 2 , en sortent considérablement renforcés. En France, les métiers qui connaissent actuellement des tensions accrues (chauffeurs routiers, ouvriers non-qualifiés de l'industrie, serveurs, aides à domicile, travailleurs sociaux, femmes et hommes), ont pour point commun de présenter des conditions de travail difficiles avec des horaires atypiques ainsi qu'une faible reconnaissance et une insuffisante valorisation des compétences notamment du point de vue salarial. Dans la plupart des pays d'Europe et d'Amérique du nord, de nombreux salariés n'ont pas réintégré les emplois qu'ils occupaient avant le déclenchement de la pandémie et les démissions se sont multipliées 3

1 L'ensemble de l'avis a été adopté par 137 voix pour, 7 contre et 28 abstentions (voir page scrutin).

2 Se reporter à ce propos à l'avis du CESE sur Les jeunes et l"avenir du travail, pp. 47-62, mars

2019.

3 Entretien du rapporteur avec Xavier Ragot, président de l'OFCE, membre du Conseil d'analyse

économique, 12 novembre 2021.

MÉTIERS EN TENSION - 5

Même si les études économiques n'ont pas encore objectivé le déplacement de la courbe d'offre de travail, correspondant à une modification des préférences des salariés en faveur d'un temps plus important consacré à la vie personnelle, cette hypothèse est prise au sérieux par les conjoncturistes 4 . Quant à la demande de travail, l'Union européenne prévoit que la pandémie provoquera une recrudescence des pénuries d'emploi dans les secteurs du soin mais également, avec la reprise des activités, dans " les secteurs de la construction, de l"énergie, de l"industrie manufacturière et des transports, susceptibles d'être affectés par la transition vers la neutralité climatique, qui nécessite une main-d'œuvre supplémentaire et de nouvelles compétences » 5 Le sens donné au travail, son utilité sociale, le degré d'autonomie qui lui est associé, constituent désormais des facteurs plus importants dans la réponse aux offres d'emploi. La fidélisation de leurs salariés est devenue un enjeu majeur pour des

secteurs à forte intensité de main-d'œuvre et dont certains répondent à la satisfaction

de besoins sociaux essentiels. La dimension planétaire de la crise sanitaire a accentué la prise de conscience du caractère potentiellement délétère de certains choix économiques ainsi que l'urgence de la mise en œuvre de la transition écologique. Nombre de nos contemporains et contemporaines sont ainsi conduits à questionner leur rapport au travail au regard des enjeux environnementaux, de la conciliation des temps de vie et/ou de nouvelles aspirations quant aux conditions de travail. Eu égard à de telles interrogations, la perspective d'accompagner plus efficacement les transformations d'activités et les transitions professionnelles prend tout son sens. La crise sanitaire a aussi accéléré la transition numérique de certaines familles de métiers. Le recours aux technologies numériques a été massif et a inscrit dans le quotidien de nombreux travailleurs et travailleuses, la visioconférence et le travail à distance. L'accélération de cette transformation accroît les tensions sur les métiers du numérique, comporte un risque de marginalisation accru des salariés les moins qualifiés, et nécessite de s'interroger sur une montée en compétence et en qualification générale dans ce domaine.

4 Ibid.

5 Eurofond, Lutter contre les pénuries de main-d"œuvre dans les États membres de l"UE, juin

2021.

6 - AVIS DU CONSEIL ÉCONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

I - Constats

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