[PDF] SENIORS ET CITÉ 19 Mar 2009 I - CHANGER

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RÉPUBLIQUEFRANÇAISE

AVIS ET RAPPORTS DU

CONSEIL ÉCONOMIQUE, SOCIAL

ET ENVIRONNEMENTAL

SENIORSET CITÉ

2009

Rapport présenté par

Mme Monique Boutrand

Année 2009 - N° 8 NOR : C.E.S. X09000108VJeudi 19 mars 2009

MANDATURE 2004-2009

Séance des 10 et 11 mars 2009

SENIORS ET CITÉ

Avis du Conseil économique, social et environnemental sur le rapport présenté par Mme Monique Boutrand, au nom de la section du cadre de vie

(Question dont le Conseil économique, social et environnemental a été saisi par décision de son bureau en date

du 13 mai 2008 en application de l'article 3 de l'ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 modifiée portant loi

organique relative au Conseil économique, social et environnemental) III

SOMMAIRE

AVISadopté par le Conseil économique, social et environnemental au cours de sa séance du 11 mars 2009 ............................................................I - 1

Première partie -

Texte adopté le 11 mars 2009............. 3

CHAPITRE I - CONSTAT.................................................................................7

I - UNE NOUVELLE GÉNÉRATION ? .....................................................7 II - UNE RÉALITÉ ÉCONOMIQUE HÉTÉROGÈNE.............................8 III - LES AUTRES RÉALITÉS INTERNATIONALES............................8 IV - UNE TRANSITION QUI REDÉFINIT LES RÔLES........................9 V - UNE IMPLICATION NOUVELLE DANS LA VIE DE LA CITÉ ..10

VI - LES ENJEUX COLLECTIFS : UNE OPPORTUNITÉ

SOCIALE ET ÉCONOMIQUE..........................................................11 VII - LES IMPLICATIONS TERRITORIALES DE LA MONTÉE EN PUISSANCE DES SENIORS.......................................................12 CHAPITRE II - LES PROPOSITIONS..........................................................15 I - CHANGER LE REGARD DE LA SOCIÉTÉ SUR LES SENIORS..15 A - SENSIBILISER LA SOCIÉTÉ FRANÇAISE À LA RICHESSE DES LIENS INTERGÉNÉRATIONNELS........................................15

B - VALORISER ET SOUTENIR LE " PACTE

GÉNÉRATIONNEL » DANS LA FAMILLE...................................16 C - CRÉER DES PÔLES TERRITORIAUX DÉDIÉS, OUTILS POUR LES COLLECTIVITÉS..........................................................17 D - AMÉLIORER LA CONNAISSANCE STATISTIQUE DE LA GÉNÉRATION DES SENIORS........................................................18

II - PRÉPARER LES TRANSITIONS NOTAMMENT ENTRE

TRAVAIL ET RETRAITE.................................................................19

A - FAVORISER UNE TRANSITION DOUCE ET PROGRESSIVE

ENTRE TRAVAIL ET RETRAITE...................................................19 B - VERS UNE GESTION QUALITATIVE DU DÉPART À LA IV

C - MAINTE

NIR LE LIEN AVEC LA VIE PROFESSIONNELLE

GRÂCE AUX NOUVELLES TECHNOLOGIES.............................22 III - DU DÉSIR D'ACTIVITÉ AU PROJET DE VIE AU SERVICE

DE LA SOCIÉTÉ ................................................................................23

A - RENDRE VISIBLE LE " CAPITAL ASSOCIATIF » DES TERRITOIRES ..................................................................................23 B - GÉRER LES RESSOURCES HUMAINES BÉNÉVOLES..............24 C - DÉFINIR DE NOUVEAUX " MÉTIERS D'UTILITÉ SOCIALE » AU SERVICE DE LA CITÉ .........................................26

IV - UNE CITÉ OUVERTE ACCOMPAGNANT LE PARCOURS

RÉSIDENTIEL À TOUS LES ÂGES................................................27

A - ACCORDER UNE PLUS GRANDE ATTENTION AUX

SENIORS DANS LES POLITIQUES LOCALES.............................27 B - ÉLARGIR LA RÉFLEXION SUR LE VIEILLISSEMENT À LA PRISE EN COMPTE DES SENIORS................................................29

C - INTÉGRER LA PROBLÉMATIQUE

INTERGÉNÉRATIONNELLE DANS L'URBANISME ET

1. Vouloir une ville ouverte................................................................30

2. Organiser une ville ouverte ............................................................31

3. Veiller à la mixité générationnelle et sociale dans l'habitat...........31

4. Ouvrir le champ des possibles en matière de logement..................33

D - DÉVELOPPER LE NUMÉRIQUE COMME LIEN SOCIAL..........34 Deuxième partie - Déclarations des groupes................. 37

ANNEXE À L'AVIS..........................................................................................61

RAPPORTprésenté au nom de la section du cadre de vie par Monique Boutrand, rapporteure ....................II - 1 TITRE I LES COMPOSANTES DU VIEILLISSEMENT SOCIAL.............7 CHAPITRE I - UNE NOUVELLE GÉNÉRATION ?...................................11 I - UN CONCEPT ET DES CONTOURS À PRÉCISER.........................11 A - L'IMPRÉCISE NOTION DE SENIOR.............................................11 B - LES SENIORS : UN CONCEPT EN CONSTRUCTION.................16 V II -

ASPECTS DÉMOGRAPHIQUES ET STATISTIQUES DE LA

" SÉNIORITÉ »...................................................................................21

A - LES SENIORS DANS LA POPULATION FRANÇAISE................21

1. Un aperçu général de la démographie ............................................21

2. Des particularités territoriales.........................................................27

B - QUELQUES INCERTITUDES SUR L'AVENIR.............................31

1. Une longévité qui progresse inégalement.......................................31

2. D'importantes disparités territoriales et sociales............................33

3. Une morbidité qui pourrait être aggravée par les conditions de

vie ..................................................................................................36

4. Un avenir qui n'est pas nécessairement la reproduction du passé..39

CHAPITRE II - UNE RÉALITÉ ÉCONOMIQUE HÉTÉROGÈNE ..........41 I - LES SENIORS ENTRE EMPLOI, CHÔMAGE ET RETRAITE.....41 A - RAPPELS SUR LE TAUX D'EMPLOI DES PLUS DE 55 ANS EN EUROPE......................................................................................41 B - CHÔMAGE ET ACTIVITÉ : SITUATION FRANÇAISE PAR SEXE ET PAR TRANCHE D'ÂGE..................................................42

1. Les 55-59 ans..................................................................................42

2. Les 60 - 64 ans................................................................................43

C - TOURNER LA PAGE DU TRAVAIL : DES INTENTIONS AUX

1. Le point de vue des populations, toutes classes d'âge

2. Le point de vue des seniors.............................................................46

II - LES REVENUS ET LE PATRIMOINE DES SENIORS..................47 A - DES SITUATIONS CONTRASTEES ..............................................48 B - UN PATRIMOINE QUI JOUE UN GRAND RÔLE DANS LE NIVEAU DE VIE...............................................................................49 C - DES SENIORS QUI FONT UN USAGE SOLIDAIRE DE LEUR

1. Aides et donations dans les transferts intergénérationnels .............53

2. Les seniors et leurs descendants.....................................................54

3. Des apports conjugués de l'État et de la famille réduisent les

VI CH APITRE III - LES AUTRES RÉALITÉS INTERNATIONALES.........57 I - LES SENIORS DANS L'UNION EUROPÉENNE..............................58

A - UNE TENDANCE AU VIEILLISSEMENT COMME DÉFI

COMMUN .........................................................................................58

B - DES CARACTÉRISTIQUES DÉMOGRAPHIQUES

II - DES GÉANTS ÉCONOMIQUES AUX ASSISES PLUS OU MOINS SOLIDES ...............................................................................62 A - LA JAPON FACE À UN TERRIBLE DÉFI DÉMOGRAPHIQUE .62 B - LA DISPARITÉ DES SITUATIONS NORD-AMÉRICAINES .......64

TITRE II LES CONSÉQUENCES INDIVIDUELLES ET

COLLECTIVES DE LA "SÉNIORITÉ»......................................67 CHAPITRE I - UNE TRANSITION QUI REDISTRIBUE LES RÔLES....71 I - LA NÉCESSAIRE RECOMPOSITION IDENTITAIRE...................71 A - LES DÉBUTS DE L'INACTIVITÉ..................................................71

1. Une occupation du temps qui varie selon le sexe...........................71

2. Une maîtrise des technologies de l'information et de la

communication en progression ......................................................73 B - LES CONDITIONS D'ENTRÉE DANS LA RETRAITE ................78

1. Vécu individuel selon les catégories socioprofessionnelles ...........79

2. Vécu selon les conditions de départ (licenciement, chômage,

retraite choisie) ..............................................................................80

3. La reprise d'activité........................................................................82

C - UNE PLACE ET UN DEVENIR DES SENIORS QUI

DIFFÈRENT D'UN CONTINENT À L'AUTRE..............................83

1. La tendance au repli générationnel aux États-Unis ........................83

2. L'éclatement des solidarités traditionnelles au Japon.....................84

II - LA SOLIDARITÉ FAMILIALE DE PROXIMITÉ ..........................85 A - SOUTIEN AUPRÈS DES ENFANTS ET PETITS-ENFANTS........86

1. La participation auprès de la formation de la personnalité de

2. Un soutien pour les enfants, parents de jeunes enfants...................87

B - SOUTIEN AUPRÈS DES PARENTS DÉPENDANTS....................89 VII

CHAPITRE

II - UNE IMPLICATION NOUVELLE DANS LA VIE DE

LA CITÉ .................................................................................91

I - LES ENJEUX SOCIÉTAUX DE L'IMPLICATION

A - L'IMPLICATION ASSSOCIATIVE DES SENIORS, UNE

B - VALORISER LE BÉNÉVOLAT.......................................................95 C - LES COLLECTIVITÉS ET L'INTERGÉNÉRATION.....................97 D - IMPLICATION DES COLLECTIVITÉS LOCALES DANS LA PROMOTION ET LE DÉVELOPPEMENT DU BÉNÉVOLAT

1. Des bénévoles au service de l'action dans les quartiers .................98

2. Des bénévoles au service de causes nationales.............................101

E - POUR UNE BONNE GOUVERNANCE

II - LES SENIORS : UN " POUVOIR GRIS » ?....................................102 A - LE POUVOIR DU NOMBRE.........................................................103 B - LE MYTHE DU POUVOIR GRIS..................................................104

C - PLACE DES SENIORS DANS LA GOUVERNANCE

POLITIQUE ÉCONOMIQUE ET SOCIALE..................................106

1. La représentation en politique des seniors : quelques exemples

parmi les mandats nationaux ou locaux.......................................106

2. Les instances consultatives spécifiques des seniors .....................108

CHAPITRE III - LES ENJEUX COLLECTIFS : UNE OPPORTUNITÉ SOCIALE ET ÉCONOMIQUE..........................................111

I - LES ENJEUX ÉCONOMIQUES DE LA TRANSITION

A - LE COÛT SOCIAL DES DÉPARTS PRÉCOCES.........................111

1. Les déterminants des départs en retraite précoces........................111

2. Le coût des politiques de gestion de l'emploi par l'âge................113

B - LES CONSÉQUENCES DE LA GESTION DE L'EMPLOI PAR C - LES CONSÉQUENCES DE LA GESTION DES CARRIÈRES PAR L'ÂGE DANS LES TRANSFERTS DE COMPÉTENCES EN ENTREPRISES..........................................................................115 VIII II - DES REGARDS DIFFÉRENTS SUR LES CYCLES DE VIE ET LE TRAVAIL.....................................................................................116 A - À L'UNION EUROPÉENNE : AUTANT DE RÉALITÉS QUE DE PAYS.........................................................................................116

1. Le grand écart des taux d'emploi .................................................117

2. Les effets des nouvelles organisations du travail sur la santé des

B - " ÉTHIQUE » DU TRAVAIL.........................................................120

1. Une représentation culturelle française ?......................................120

2. L'Europe du Nord face au travail des seniors...............................120

3. Les seniors aux États-Unis : du travail à la retraite et de la

retraite au travail ? .......................................................................121

4. Le Japon aux prises avec ses seniors............................................122

CHAPITRE IV - LES IMPLICATIONS TERRITORIALES DE LA MONTÉE EN PUISSANCE DES SENIORS.....................125 I - LA PRISE EN COMPTE DE LA " SÉNIORITÉ » DANS LES POLITIQUES LOCALES STRUCTURANTES ............................125 A - UNE CITÉ POUR TOUS LES ÂGES.............................................125

1. Penser l'espace public..................................................................126

2. Mixité résidentielle : des contre-exemples...................................128

3. Mixité résidentielle : de bonnes pratiques....................................129

B - DÉPLACEMENTS ET MODES DE TRANSPORTS.....................131

1. Les cultures de la mobilité............................................................131

2. Les transports en commun............................................................132

C - LES CONDITIONS DE LOGEMENT............................................133

1. Les seniors propriétaires...............................................................133

2. Les seniors dans le parc locatif.....................................................134

II - LA QUESTION DES MIGRATIONS RÉSIDENTIELLES ...........136 A - DES LOGIQUES PERSONNELLES QUI ÉVOLUENT DANS L'ESPACE ET LE TEMPS..............................................................136

1. Des migrations qui demeurent limitées jusqu'à présent...............136

2. Des profils et des motivations convergents..................................140

B - DES PRÉFÉRENCES TERRITORIALES QUI S'ÉLARGISSENT ET SE DIVERSIFIENT ...................................................................145

1. La mobilité facteur de déséquilibres régionaux............................145

2. Les conséquences locales de la migration des seniors..................151

3. Des équilibres fragiles dans le monde rural..................................156

IX III - QUELQUES ÉLÉMENTS DE PROSPECTIVE............................157 A - LES PROJECTIONS DE POPULATION.......................................157 B - QUELS SCÉNARIOS DE VIEILLISSEMENT ? ...........................159 Annexe 1 : Répartition en 2006 des personnes âgées de 15 ans et plus selon l'âge quinquennal et le niveau d'éducation le plus

élevé .............................................................................................167

Annexe 2 : L'utilisation d'Internet par les seniors dans l'UE-25......................169

Annexe 3 : Liste des personnalités rencontrées.................................................171

LISTE DES RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES.................................173

TABLE DES SIGLES.....................................................................................181

LISTE DES ILLUSTRATIONS.....................................................................183 AVIS adopté par le Conseil économique, social et environnemental au cours de sa séance du 11 mars 2009

Première partie

Texte adopté le 11 mars 2009

I - 5 Le 13 mai 2008, le Bureau du Conseil économique, social et environnemental a confié à la section du cadre de vie la préparation d'un rapport et d'un projet d'avis sur Seniors et cité 1 La section a désigné Mme Monique Boutrand comme rapporteure.

INTRODUCTION

Les " baby-boomers », ceux que le marketing a baptisés " seniors », font l'objet de discours, de colloques et d'ouvrages, mais il apparaît rapidement qu'il est difficile de cerner cette nouvelle génération. Les statistiques démographiques et économiques ou les études portant sur des questions plus qualitatives existent mais, faute d'une définition communément acceptée, elles portent sur des tranches d'âge différentes et permettent difficilement les comparaisons. Les chercheurs comme les décideurs politiques se sont surtout intéressés au vieillissement de la population, au grand âge et aux enjeux en termes de protection sociale. Les partenaires sociaux ont abordé les questions posées dans le monde du travail par le départ de cette génération mais très peu d'études ont exploré cette " nouvelle vie » qui s'ouvre au moment de la cessation d'activité professionnelle. Le rapport et l'avis tentent d'établir un état des lieux et d'imaginer le rôle et la place que les seniors jouent et pourront jouer demain dans une société où la coexistence de quatre à cinq générations oblige à repenser le pacte social entre ces générations et la qualité du cadre de vie qui leur sera proposé dans la cité. Les questions de logement, de déplacements et de maintien des services, de " bien vivre » tout simplement ne se posent pas qu'en termes financiers mais aussi en termes d'acceptation sociale et de cohabitation harmonieuse entre les générations. C'est dans cet espace qu'existent déjà de multiples expériences souvent méconnues car nées de la volonté d'acteurs associatifs innovants. Les seniors, grâce à leur disponibilité, y apportent une contribution essentielle. Donner de la visibilité à leur action, l'inscrire dans une stratégie territoriale et nationale permettra de faire de cette nouvelle génération, une " force de l'âge », une chance et un atout pour la cité de demain, le terme " cité » étant entendu au sens civique du terme, incluant toutes les formes de la vie sociale sur les territoires. 1 L'ensemble du projet d'avis a été adopté au scrutin public par 187 voix et 3 abstentionsquotesdbs_dbs33.pdfusesText_39

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