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Université de Paris 3 Sorbonne Nouvelle

HABILITATION À DIRIGER DES

RECHERCHES

Mondialisation et développement territorial

en Amérique latine

Argentine-Chili

Volume 2

Mémoire

Sébastien Velut

Sous la direction de Hervé Théry

2007
2

Introduction

De la mondialisation aux territoires

J"aborde dans ce travail la façon dont la mondialisation contemporaine a mo- difié les dynamiques territoriales en Amérique latine, et de façon plus spécifique comment la croissance des échanges mondiaux à partir des années 1990, et les adaptations que cette croissance a impliqué, ont changé les conditions du déve- loppement des territoires dans le grand espace du Cône Sud. Ce point de départ vise à mettre en perspective les questions de développement au Chili et en Argen- tine, et dans une moindre mesure dans les pays voisins, mais également à revenir sur la question de la mondialisation dans une approche partant des territoires. On pourrait penser que la notion de mondialisation a épuisé son potentiel heu- ristique en passant en une décennie - du moins dans le monde francophone - du statut de problème à celui de sujet de concours

1et de marronier journalistique.

d"être étendu, perd de sa consistance, tout comme la multiplication des définitions concurrentes et contradictoires

2. Il me semble cependant que le moment est pro-

pice pour proposer d"une part un bilan des travaux menés sur la mondialisation, en particulier dans le cadre de l"Unité mixte de recherches École normale supérieure - Institut de recherche pour le développement "Territoires et mondialisation dans1 La notion a été mise au programme des concours de l"enseignement du second degré en his-

toire et en géographie (session 2007) après l"avoir été pour l"agrégation de sciences sociales (ses-

sion 2005)

2La bibliographie en langue française est d"ailleurs abondante. Au livre pionnier d"Olivier

Dollfus [68], ont fait notamment suite les travaux de Claude Manzagol [116], Laurent Carroué

[40], un numéro spécial de l"Espace géographique(1999-1) et le dictionnaire de Cynthia Ghorra-

Gobin [87]. En Amérique latine, la bibliographie portant sur la mondialisation est devenue consi- dérable. 3 4 les Pays du Sud »et plus largement sur les réflexions sur la mondialisation et ses effets territoriaux, qui s"affirment à partir de la fin des années 1980 3. Le choix de cette entrée territoriale, c"est-à-dire des relations entre espaces et sociétés ne correspond pas seulement à une préoccupation de géographe, mais au fait que la mondialisation qui met en relation les différentes parties de la pla- nète avec une intensité croissante, conduit à la nécessité de reformuler les rap- ports entre histoire et géographie. En effet, on ne peut plus penser les territoires, et particulièrement les territoires nationaux, comme des cellules isolées les unes des autres, champs clos dans lesquels se déroulerait une histoire propre, autosuf- fisante et autoexplicative. Les relations entre les nations et plus encore entre les multiples territoires qui les composent, et parfois les traversent, impose un chan- gement de point de vue. Cette remise en cause touche particulièrement les espaces nationaux, qui ont été pendant environ deux siècles, depuis le pavage progressif du monde en États indépendants, le niveau spatial privilégié d"appréhension des dynamiques sociales, celui où s"organisait la vie politique et économique, géné- ralement la culture et la langue, même dans les États fédéraux marqués par une grande diversité interne. Les décisions de politique économique, les formes de gouvernement, la monnaie, le système fiscal, l"éducation se calaient sur ces li- mites spatiales. Les pays étaient donc les territoires du développement. rencée par d"autres niveaux scalaires, avec en particulier la formation de grands ensembles géoéconomiques (Union européenne,MERCOSUR,ASEAN,ALENA) des unions commerciales plus ou moins solides, des organisations internationales. Symétriquement, la décentralisation progresse, conférant aux gouvernements lo- caux

4des pouvoirs et des moyens croissants. Les entreprises s"organisent en ré-

seaux mondiaux de production et non plus à l"échelle des États dans le cadre d"une nouvelle division internationale du travail (Veltz [171]). Sur un plan fonc- tionnel, les grandes régions métropolitaines, qui dépassent largement les limites administratives et souvent les frontières nationales, apparaissent comme des ni-3

Cette unité mixte de recherche dirigée par Hervé Théry fonctionna entre 2000 et 2005. Ses

principaux résultats sont publiés dansLa mondialisation côté Sud[118].

4J"utilise ce calque de l"anglaislocal governmentsplutôt que le français " collectivités lo-

cales»qui non seulement n"est pas compris ailleurs mais occulte la dimension politique des unités

politico-adminsitratives subnationales. 5 veaux spatiaux pertinents d"organisation des forces dominantes de l"économie, celle des activités tertiaires, de la finance, des bourses, des sièges sociaux, de la recherche et de la formation - posant de façon symétrique la question de la place des espaces non-métropolitains. Ces niveaux spatiaux démultipliés rentrent en relation par delà les barrières anciennes de la distance, de la langue, des fron- tières : "l"interdépendance universelle des lieux est la nouvelle réalité du terri- toire» (Santos [160]). qui n"est pas une sorte dedeus ex machinas"imposant aux territoires, mais pro- cède des interactions entre les acteurs, les territoires et les techniques à toutes les échelles : " Pour la compréhension du monde, il est nécessaire d"associer la vi- sion d"ensemble à l"étude du local dans sa diversité [car] le monde procède de l"interaction des situations locales qu"il englobe» (Dollfus [68] : 113). Si l"on peut parler de la mondialisation à l"échelle de la planète, devenue un niveau d"or- ganisation de certains phénomènes sociaux, on n"en doit pas moins l"examiner à d"autres échelles où ces dynamiques se construisent, s"infléchissent, suscitent des évolutions contrastées. L"existence par exemple d"un marché mondial du pétrole ne veut pas dire la même chose pour les régions productrices ou consommatrices, les espaces de transport et de transformation. De ce fait, même si la mondialisation véhicule et utilise une multitude d"objets et de notions identiques que l"on retrouve en divers points du globe elle n"est au fond jamais la même, selon le moment et le lieu où on l"observe. Elle différencie les territoires autant qu"elle les uniformise, et ne conduit pas, loin de là, au nivelle- ment de leurs niveaux de développement. Non seulement les entreprises profitent des différences entre les territoires - dotations en ressources, coûts de produc- tion, accessibilité, etc. - mais aussi l"irruption de la mondialisation peut avoir des effets très contrastés sur les sociétés et leurs espaces. Ce sont les conditions particulières aux territoires, leurs ressources, leurs capacités de gestion, leurs rela- tions qui expliquent ces différences. La mondialisation au Chili ne veut pas dire la même chose qu"en Argentine, ni à Buenos Aires qu"à Salta ou dans la Quebrada de Humahuaca, ou à Santiago qu"à Aysén. Ou, suivant la formule plus brutale d"Aldo Ferrer, chaque territoire a la mondialisation qu"il mérite 5.5

Conférence prononcée à l"Université du Nord-Ouest de la Province de Buenos Aires le 8 mai

2007
6 C"est sur le terrain économique que les avancées de la mondialisation ont été les plus rapides et les acteurs correspondant les plus efficaces, et c"est donc cette entrée que je privilégie car elle se lie directement à l"évolution des conditions de vie dans les pays et les régions, même si la mondialisation économique ne va pas seule. Elle peut être identifiée avec l"extension à l"ensemble de la planète de l"économie de marché capitaliste (Mesclier, Lombard et Velut [119]), laquelle présente une grande diversité, en fonction des situations locales, mais répond à quelques principes homogénéisateurs de création de valeur marchande et d"orien- tation de l"activité productive en fonction du profit monétaire. Cela passe à la fois par l"établissement de règles et de langages communs, non seulement l"anglais vernaculaire international, mais aussi des normes comptables, des monnaies de référence, des formes de conditionnement des marchandises comme le conteneur. Cette transformation ne se fait pas toutes choses égales par ailleurs, car l"écono- mie ne peut être isolée des autres dynamiques historiques : elle s"accompagne de restructurations sociales, de modifications culturelles, de migrations des popula- tions. Introduire et généraliser la culture marchande dans des territoires qui l"igno- raient, ordonner et garantir les droits de propriété, assurer la sécurité juridique, promouvoir des références permettant l"échange commercial avec des partenaires lointains suppose de nombreux changements. Mais échanger des biens, c"est aussi dialoguer, négocier, partager des idées, des techniques, des personnes, recevoir des influences et y réagir, de façon heureuse ou non : la recherche du profit est un puissant moteur pour la multiplication des échanges et l"élargissement des hori- Elle justifie l"expansion commerciale et financière dans de territoires que la mon- dialisation atteint et englobe, non sans risques pour les sociétés locales et leurs équilibres, puisqu"il s"agit bien de provoquer le changement. diale et des échanges internationaux : d"après la Banque mondiale le produit brut mondial a augmenté de 40% en dollars courants entre 2000 et 2005. Cet accroisse- ment, qui met sur les marchés un volume croissant de biens, a pour inévitable co- rollaire une exploitation toujours plus poussée des ressources disponibles, renou- tivité soit tout simplement un changement d"échelle de production. L"exploitation 7 s"accompagne aussi de l"invention de nouvelles ressources au sens large, soit la découverte de nouveaux gisements dont les conditions d"exploitation deviennent rentables par exemple grâce à des avancées technologiquees, ou suite à la mon- tée des prix, mais plus généralement parce que de nouveaux objets sont absorbés dans la sphère marchande. C"est par exemple le cas du paysage, ou encore de la biodiversité, les émissions deCO2, du patrimoine historique, parmi d"autres qui se voient attribuer des valeurs monétaires. Ce déploiement a pour conséquence la pénétration d"activités économiques d"extraction, de transformation, de transport ou de vente dans des espaces où elles étaient jusqu"à présent restées discrètes ou secondaires. De ce point de vue, si la mondialisation s"accompagne d"une intensification de l"activité, autrement dit de gains de productivité, elle repose également sur l"organisation de nouveaux espaces productifs. C"est le cas des espaces intérieurs de l"Amérique du Sud, pé- riphéries internes, lointains intérieurs, où s"implantent des projets dans les do- maines de l"exploitation minière et énergétique, des cultures, du tourisme, peut- être demain des biocarburants, des infrastructures de transport continentales qui doivent justement s"y articuler (Ramousse [144]). Cette ultime frontière est déjà prolongée vers l"Antarctique, devenue une destination touristique recherchée pour de coûteuses croisières. En Amérique latine, l"ouverture internationale et les réformes qui l"ont ac- compagnée ont amené une profonde remise en question des équilibres sociaux et territoriaux sur deux plans. D"une part, le marché et les acteurs privés capita- listes ont étendu leur emprise à des espaces où leur marque était encore faible, du fait de l"éloignement, des difficultés d"accès mais aussi de l"intervention des ac- teurs publics. Avec l"affaiblissement de ces derniers, les modes de régulation ont changé, avec le passage d"une organisation descendante allant de l"État national aux espaces locaux et des acteurs publics aux acteurs privés, à une organisation multi-niveaux sur le plan spatial et dans laquelle l"interaction entre acteurs publics et acteurs privés devient fondamentale (Ghorra-Gobin et Velut [88]). 8

Les incertitudes du début de siècle

À partir du début des années 1990, l"Amérique latine a connu une redéfinition de son modèle de développement pour sortir de ce que laCEPAL(Commission économique pour l"Amérique latine) avait appelé ladécennie perduedes années

1980, et trouver les bases de ce que le même organisme appelait de ses voeux dans

son rapport de de 1994, la croissance et l"équité. Cette réorientation, qui prend des caractéristiques spécifiques en fonctions des contextes et des histoires nationales, se traduit généralement pas une réduction du rôle de l"État, des privatisations, l"abaissement des barrières douanières, l"ouverture commerciale et aux capitaux étrangers et une plus grande perméabilité des frontières grâce à une baisse des tensions géopolitiques - soit un ensemble de traits que l"on regroupe commo- dément sous l"expression de néolibéralisme ou de consensus de Washington. Le nouveau modèle de développement des années 1990 comprend également une af- firmation de l"attachement à la démocratie après les transitions des années 1980 (Couffignal, [54]) ainsi qu"un ajustement des relations inter-étatiques dans le sens affiché de l"intégration sud-américaine dont le signe le plus visible fut la création duMERCOSUR, le Marché commun du Sud, entre l"Argentine, le Brésil, le Para- guay et l"Uruguay en 1991. La conjonction de la volonté politique de renforcer la démocratie et la nécessité économique de réduire et de cibler la dépense publique débouchent sur des mesures de décentralisation conduisant à donner aux gouver- nements locaux davantage de moyens et de responabilités (Prévot-Schapira [140],

Aghón et Edling [1], Velut [173]).

Ces réformes provoquèrent une réorientation productive et un redistribution spatiale des activités, privilégiant la recherche de marchés d"exportations et sy- métriquement l"importation de biens manufacturés meilleur marché que ceux pro- ter. La mondialisation était présentée comme une contrainte extérieure, à laquelle les pays du Sud devaient se plier, rendant inéluctables de lourdes et douloureuses réformes avec à la clé la promesse de la croissance économique, tirant parti des avantages du commerce grâce à une répartition plus efficace des activités en fonc- 9 Les réformes sociales et économiques de portée nationale, telles que la baisse des droits de douane, l"assouplissement des règlementations, les privatisations ont

différencié les territoires à l"intérieur des nations en fonction de leur capacité à

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