[PDF] Dialogues nationaux sur la consolidation de la paix et les transitions

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Making Peace Possible

N° 173 | NOVEMBRE 2021

PEACEWORKS

Dialogues nationaux sur la consolidation

de la paix et les transitions

CRÉATIVITÉ ET PENSÉE ADAPTATIVE

Elizabeth Murray et Susan Stigant, éditrices

N° 173 | NOVEMBRE 2021

Les opinions exprimées dans ce rapport sont celles des autrices uniquement. Elles ne reflètent pas nécessairement

les vues du United States Institute of Peace. Une édition en ligne de ce rapport et des rapports connexes est

disponible sur notre site Web (www.usip.org), ainsi que des informations supplémentaires sur le sujet.

© 2021 par le United States Institute of Peace

United States Institute of Peace

2301 Constitution Avenue NW

Washington, DC 20037

Tél : (202) 457-1700

Fax : (202) 429-6063

E-mail : usip_requests@usip.org

Web : www.USIP.org

Peaceworks N° 173. Première publication en anglais, 2021.

ISBN: 978-1-60127-877-7

MEDIATION, NEGOTIATION

& DIALOGUE Photo de couverture : Des leaders religieux votent lors d'une conférence de presse tenue à Sanaa, au Yémen, le 26 septembre 2013, en réponse aux questions soulevées dans le cadre du dialogue national du Yémen. (Photo : Hani Mohammed/AP)

À PROPOS DU RAPPORT

En réponse aux demandes de conseils et de soutien de la part des orga nisations internationales et des décideurs politiques des pays qui envisagent d e mettre en place des dialogues nationaux, le United States Institute of Peace présente ce rapport qui examine six dialogues très différents en République centrafricaine, auKenya, au Liban, au Sénégal, en Tunisie et au Yémen. Grâce aux études de cas, aux comparaisons des processus, aux explications des leçons apprises et auxséries de questions détaillées, il offre des conseils et des ou tils aux praticiens etauxdécideurspolitiques.

À PROPOS DES ÉDITRICES

Elizabeth Murray est chargée de programme senior au sein du programme Afriquede l"USIP, où elle gère la programmation dans la région de l"Afrique centrale. Susan Stigant est la directrice des programmes Afrique à l"USIP, où elle dirige la programmation dans la Grande Corne de l"Afrique, sur la mer Rouge et avec l"Union africaine et les partenaires régionaux.

1USIP.ORG

Table des matières

5

Introduction

Elizabeth Murray et Susan Stigant

19 Le Forum de Bangui de la République Centrafricaine

Rachel Sullivan

35

Dialogue et réconciliation nationale du Kenya

Par Neha Sanghrajka

51

Les dialogues nationaux du Liban

Elie Abouaoun

63

Les assises nationales du Sénégal

Emily Fornof et Penda Ba

2PEACEWORKS|N° 173

73

Le dialogue national de la Tunisie

Daniel Brumberg

87
La Conférence sur le dialogue national du Yémen

Erica Gaston

101

Leçons et questions d'orientation

Elizabeth Murray et Susan Stigant

124

À propos des auteurs

TABLE DES MATIÈRES ? SUITE

3USIP.ORG

Résumé

La prolifération des dialogues nationaux au début des années 2010 a incité le United States Institute of Peace à explorer diverses expériences (en République centrafricaine, au Kenya, au Liban, au Sénégal, en Tunisie et au Yémen) an de tirer de ces études de cas des enseignements pour les praticiens et les décideurs politiques, dans le but de concevoir des dialogues futurs plus ecaces pour la consolidation de la paix et qui feront le plus ecacement progresser la consolidation de la paix. Un dialogue national peut être une approche utile sur la voie de la paix durable. Conformément aux principes fondamentaux de la consolidation de la paix, la forme et la structure de tout dialogue national doivent être adaptées au contexte spécique. La tentation est grande de considérer les dialogues nationaux comme l'étape transformatrice d'un accord de paix. Les attentes sont élevées: parvenir à l'inclusion, élargi r la participation, faire progresser la justice et résoudre les questions fondamentales d'identité, de formes de gouvernance, de priorités constitutionnelles et de réforme politique. Les dialogues nationaux ne sont cependant pas une panacée. Il est préférable de les concevoir comme faisant partie d'un continuum plus large d'eorts locaux, sous-nationaux et nationaux qui se renforcent mutuellement et favorisent le dialogue, laconclusion d'accords et la progression vers la paix. Dans tous les dialogues nationaux, les décisions prises pendant la phase préparatoire donnent le ton du processus et aectent sa légitimité nale aux yeux des forces politiques et du public. Un mandat clair pour le dialogue, qu'il soit issu de manière formelle ou informelle d'un processus national ou international, peut contribuer à limiter les interférences et à maintenir la

dynamique. La sélection d'un organisateur, qu'il s'agisse d'un individu, d'un groupe ou d'une organisation, aecteégalement la perception du dialogue par le public. Bien que les organisateurs nationaux puissent accroître l'appropriation et l'adhésion à un processus, il existe un risque de partialité, en particulier lorsque le dialogue est organisé par un dirigeant en exercice.

Les dialogues nationaux, avec des centaines de

délégués et de nombreux ordres du jour présente la possibilité d'amener des groupes traditionnellement sous-représentés à la table des discussions et de résoudre les problèmes liés aux facteurs de conit dans un pays. En même temps, ces vastes processus peuvent s'enliser dans des désaccords ou des structures complexes, ou produire un nombre insoutenable de recommandations. Des dialogues plus restreints peuvent permettre des conversations plus approfondies, notamment autour de questions sensibles, mais peuvent renforcer les structures de pouvoir existantes.

Les dialogues ont beaucoup plus de chances

d'engendrer des changements signicatifs lorsqu'ils sont soutenus par une coalition crédible qui peut travailler à la mise en oeuvre du dialogue par le biais de lois ou de politiques. Il est également essentiel de disposer d'un plan de mise en oeuvre clair avant le début du dialogue an de donner un élan stratégique au-delà de la conférence ou du rapport nal. Les partenaires internationaux peuvent jouer un rôle important en maintenant l'attention et les ressources sur la mise en oeuvre. Dans les premières phases, l'engagement international doit être mesuré pour encourager une véritable appropriation nationale.

4PEACEWORKS|N° 173

ABBRÉVIATIONS ET ACRONYMES

ANC Assemblée nationale constituante (Tunisie)

CCC Commission de consensus constitutionnel

(Tunisie) CCG

Conseil de coopération du Golfe

CDN Conférence de dialogue national (Yémen)

CEEAC Communauté économique des États de

l'Afrique Centrale CEI

Commission d'examen indépendante (Kenya)

CEVPE Commission d'enquête sur la violence

post-électorale (Kenya) CGP

Congrès général du peuple (Yémen)

CNRI Commission nationale sur la réforme des

institutions (Sénégal) CPR

Congrès pour la République (Tunisie)

CPU Conférence de paix de l'Union, 21

e siècle

Panglong (Myanmar)

CSI

Common Space Initiative (Initiative Espace

Commun) (Liban)

CTO Comité technique (République centrafricaine) CVJR Commission Vérité, Justice et Réconciliation (Kenya) DCG

Donor Coordination Group (Groupede

coordination des donateurs) (Kenya) DDR Désarmement, démobilisation etréinsertion DDRR Désarmement, démobilisation, rapatriement et réinsertion DRNK

Dialogue et réconciliation nationale au Kenya

EA Ligue des États arabes (nom ociel de

laLigue arabe)FPRC

Front Populaire pour la Renaissance de

laCentrafrique FSS

Front Siggil Sénégal

ICCG Initiative du Conseil de coopération du Golfe

MLCJ Mouvement de Libération Centrafricaine

pour la Justice ODM

Mouvement démocrate orange (Kenya)

OLP Organisation de libération de laPalestine

ONAT Ordre national des avocats deTunisie

PDI Personne déplacée à l'intérieur

PDS Parti démocratique sénégalais

PNU Parti de l'unité nationale (Kenya)

PNUD Programme des Nations Unies pour

ledéveloppement PRC

Partis de la réunion conjointe (Yémen)

RCA République centrafricaine

TSL Tribunal spécial pour le Liban

UA Union africaine

UFDR Union des forces démocratiques pour l'unité (République centrafricaine) UFR

Union des Forces Républicaines

(Républiquecentrafricaine) UFRF

Union des Forces Républiques

Fondamentales (République centrafricaine)

UGTT

Union Générale Tunisienne duTravail

USM Unité de soutien à la médiation del'ONU

UTICA Union tunisienne de l'industrie, ducommerce

et de l'artisanat

5USIP.ORG

Les dialogues nationaux continuent de faire les gros titres dans le monde entier, ayant été récemment proposés ou convoqués dans des pays aux prises avec certains des conits les plus persistants et les plus meurtriers de la planète. Les motivations qui sous-tendent ces processus sont variées et complexes. Dans certains cas, les dirigeants, élites civiques ou politiques, sont sincèrement convaincus qu'une conversation inclusive peut permettre de progresser vers une paix insaisissable. Dans d'autres, les dirigeants en place cherchent à consolider leur pouvoir, à prolonger leur mandat ou à coopter l'opposition tout en apaisant les critiques sous couvert de consultation et d'inclusion.

En 2020, plusieurs processus de dialogue national

étaient en discussion ou en cours dans le monde. AuSoudan du Sud, le dialogue, annoncé en 2016, a abouti à une conférence nationale en novembre 2020

1 En réponse aux premières critiques, le président Salva Kiir Mayardit a répondu aux appels à une plus grande indépendance en se retirant de son rôle de président en 2017. Le comité directeur a ensuite négocié des mesures de conance, notamment la libération de certains prisonniers politiques. Les Sud- Soudanais ont participé activement et vocalement aux conférences locales et au niveau des États. Lesrapports préliminaires semblent avoir documenté dèlement les opinions des citoyens, y compris les critiques à l"égard du gouvernement en place et les appels à un changement de leadership. Beaucoup restent cependant réticents. Une partie de l"opposition politique et armée, ainsi que certains groupes civiques, s"interrogent sur l"utilité d"un dialogue national dans

Introduction

Elizabeth Murray et Susan Stigant

Le président Sud-Soudanais Salva Kiir Mayardit, à droite, et le président ougandais Yoweri Museveni assistent à l'ouverture du comité de dialogue

national du Soudan du Sud à Juba, au Soudan du Sud, le 22 mai 2017. (Photo: Jok Solomun/Reuters)

6PEACEWORKS|N° 173

un contexte de guerre civile, d"insécurité alimentaire alarmante et de rapports réguliers de violations des droits de l"homme et de fermeture de l"espace politique. Nombreux sont ceux qui suivent de près le dialogue et attendent une articulation claire, et une démonstration concrète, de sa pertinence pour le processus de paix national et la réduction des conitscommunautaires. Les Zimbabwéens ont également exploré les options du dialogue national pour faire face à l"héritage des trente ans de règne du président Robert Mugabe, à la crise politique résultant des élections de 2018 et à une situation économique désastreuse. En février

2019, le président Emmerson Mnangagwa a convoqué

une première réunion d"un dialogue national dans sa résidence. Ce dialogue entre acteurs politiques a reçu quelques éloges de la part des pays voisins, mais a suscité de rapides critiques au niveau national. La principale opposition politique, qui a refusé de reconnaître le résultat des élections de 2018, a rejetéquotesdbs_dbs13.pdfusesText_19

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