[PDF] RAPPORT FINAL Sur le plan de l'

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REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

MINISTERE DE

URBANISME ET HABITAT

Kinshasa, Octobre 2015

HABITAT III R.D.CONGO

RAPPORT FINAL

i Rapport National Habitat III Kinshasa RD. Congo

TABLE DES MATIERES

TABLE DES MATIERES ............................................................................................................... i

LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................ iii

LISTE DES FIGURES ................................................................................................................... iii

LISTE DES PHOTOS ................................................................................................................... iii

SIGLES ET ACRONYMES ............................................................................................................ iv

REMERCIEMENTS .................................................................................................................... vi

RESUME EXECUTIF .................................................................................................................. vii

MINITERIAL SUMMARY ............................................................................................................ x

INTRODUCTION GENERALE ...................................................................................................... 1

1. PRESENTATION DE LA RD CONGO ET SA CAPITALE ............................................................. 1

2. CADRE MACROECONOMIQUE DU PAYS .............................................................................. 3

3. JUSTIFICATIF DE L'HABITAT III .............................................................................................. 4

4. OBJECTIFS ET METHODOLOGIE ............................................................................................ 6

4.2. Méthodologie .............................................................................................................. 6

5. CONTRAINTES DE LA MISSION ............................................................................................. 8

6. STRUCTURE DU RAPPORT .................................................................................................... 8

CHAPITRE I : ENJEUX ET DEFIS DEMOGRAPHIQUES A RELEVER EN MILIEU URBAIN ................... 9

I.1. Gestion du phénomène de l'urbanisation rapide .............................................................. 9

I.2. Gestion des relations entre le monde rural et les villes ................................................... 10

I.3. Besoins des jeunes en milieu urbain congolais ................................................................ 11

I.4. Besoins des personnes âgées en milieu urbain congolais ................................................ 12

I.5. Intégrer la parité entre les sexes dans le développement urbain ................................... 12

CHAPITRE II: AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET PLANIFICATION URBAINE ............................ 15

II.1. Du maintien de la planification et aménagement durables des villes ............................ 15

II.2. Amélioration de la gestion des territoires urbains, notamment le contrôle de l'étalement

urbain ...................................................................................................................................... 16

II.3. De l'amĠlioration de la production alimentaire en milieu urbain................................... 17

II.4. De la réduction de la congestion de la circulation .......................................................... 18

2. Gestion du territoire national et contrôle de l'étalement urbain ...................................... 19

CHAPITRE III : ENVIRONNEMENT ET URBANISATION .............................................................. 21

III.1. Lutte contre le changement climatique ......................................................................... 21

III.2. Réduire les risques de catastrophes ............................................................................... 22

III.3. Lutte contre la pollution de l'air en milieu urbain congolais ......................................... 23

CHAPITRE IV : GOUVERNANCE ET LEGISLATION URBAINES ...................................................... 26

IV.1. Du renforcement de la législation urbaine .................................................................... 26

ii Rapport National Habitat III Kinshasa RD. Congo

IV.2. Décentraliser et renforcer les collectivités locales ........................................................ 26

IV.3. Améliorer la participation et les droits de l'homme dans le développement urbain .. 27

IV.4. Renforcer la sécurité et la sérénité en milieu urbain ..................................................... 27

IV.5. Améliorer l'intégration sociale et la justice sociale ....................................................... 28

CHAPITRE V : ÉCONOMIE URBAINE ......................................................................................... 30

V.1. Amélioration de financement des municipalités (collectivités locales) ......................... 30

V.2. Renforcer et amĠliorer l'accğs au financement du logement ........................................ 32

V.3. Appui au développement économique des communautés locales ................................ 33

V.4. Création des emplois décents et des moyens de subsistance ........................................ 34

V.5. IntĠgration de l'Ġconomie urbaine dans la stratĠgie de dĠǀeloppement national ........ 36

CHAPITRE VI : LOGEMENT ET SERVICES DE BASE ..................................................................... 40

VI.1. Réaménagement des bidonvilles et prévention de leur prolifération ........................... 40

VI.2. AmĠliorer l'accğs au logement convenable ................................................................... 40

VI.3. Assurer l'accğs permanent ă l'eau potable .................................................................... 41

VI.4. Assurer l'accğs permanent audž systğmes ĠlĠmentaires d'assainissement et de

VI.6. AmĠliorer l'accğs audž moyens de transport ǀiables ...................................................... 47

1-Réaménagement des bidonvilles et prévention de leur prolifération................................ 48

2-AmĠliorer l'accğs au logement conǀenable ........................................................................ 48

3-Assurer l'accğs permanent ă l'eau potable ......................................................................... 48

VII. PLAN D'ACTION NATIONAL D'AMELIORATION DE L'HABITAT (Documents strategiques) .... 49

ORIENTATION BIBLIOGRAPHIQUE .......................................................................................... 60

ANNEXES .................................................................................................................................. i

Annexe 1: Les indicateurs urbains .................................................................................................... ii

Annexe 2 : Etude de cas .................................................................................................................... iii

Annexe 3 : Termes de référence du consultant national ................................................................. vi

Annexe 4 : Lignes directrices pour la préparation des rapports nationaux de l'Habitat III ............. xii

Annexe 5 : Experts et personnes ressources .................................................................................xviii

Annexe 6 : Equipe de rédaction ...................................................................................................... xix

Annexe 7 : Liste des enquêteurs ...................................................................................................... xx

iii Rapport National Habitat III Kinshasa RD. Congo

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 3 : Evolution des Taux de croissance démographique urbaine et rurale en

Page 11

LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Evolution de la croissance économique de la R.D.Congo (1988 -2013) Page 4

LISTE DES PHOTOS

Photo 1 : Boulevard Lumumba à Mbuji-Mayi Page 24 Photo 2 : Place Moïse Tshombe à Lubumbashi Page 24 Photo 3 : La Place de la gare à Kinshasa Page 24 Photo 4 : Place TSHUKUDU à GOMA Page 24 Photo 5 : Le nouveau palais de justice Page 28 Photo 7 : Le parc agro alimentaire de Bukanga-Lonzo Page 37 iv Rapport National Habitat III Kinshasa RD. Congo

SIGLES ET ACRONYMES

ADIR : Action pour le Développement des Infrastructures en milieu Rural ASODEV : Action pour la Solidarité et le Développement

B.M. : Banque Mondiale

BCC : Banque Centrale du Congo

BCDC : Banque Commerciale du Congo

BEAU ͗ Bureau d'Ġtude d'amĠnagement et d'urbanisme BIAC : Banque Internationale pour l'Afrique Centrale au Congo

BIC : Banque International du Congo

CIAT : ComitĠ International de l'accompagnement pour la Transition

CNH : Commission National de l'Habitat

COOPEC : Coopérative d'Epargne et de Crédit

CTB : Coopération Technique Belge

DFID : Department for International Development, United Kingdom

DGI : Direction Générale des Impôts

DSCRP : Document stratégique de Croissance et de Réduction de la Pauvreté

DVDA : Direction des Voies de Desserte Agricole

ENHAPSE : Enquête Nationale sur l'habitat et le profil socio-économique EPSP : Enseignement Primaire, Secondaire et Professionnel

ETD : Entité Territoriale Décentralisée

FAO : Food and Agriculture Organisation

FEC : Fédération des Entreprises du Congo

FONER : Fonds d'Entretien Routier

FOPEM : Fonds Proǀincial de l'Emploi

GIZ : Coopération Technique Allemande

HAIMO : Haute IntensitĠ de Mains d'Vuǀres

IMF : Institution de Micro Finance

INPP : Institut National de Préparation Professionnelle

INS : Institut National de Statistique

INSS : Institut National de Sécurité Sociale ISAU ͗ Institut SupĠrieur d'Architecture et d'Urbanisme MEC-NT : Ministğre de l'Enǀironnement Conserǀation de la Nature et Tourisme MECRECO : Mutuelle d'Epargne et de Crédit du Congo Min. ITPR : Ministère des Infrastructures, Travaux publics et reconstruction

OGFREM : Office de la Gestion de Fret Maritime

ONG : Organisation Non Gouvernementale

ONGD : Organisme Non Gouvernemental

v Rapport National Habitat III Kinshasa RD. Congo

ONU/H : Organisation des Nations Unis/ Habitat

OR : Office des Routes

OVD : Office de Voirie et Drainage

PAN : Plan d'Action Nationale

PARAU ͗ Projet d'Assainissement

PDU : Programme de Développement Urbain

PME : Petite et Moyenne Entreprise

PNA : Programme National d'Assainissement

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement

PPA : Plan Particulier d'AmĠnagement

PPH : Partenaires du Programme pour l'Habitat

RATPK : RĠseau d'assainissement et Traǀaudž Publics de Kinshasa

REGIDESO : Régie de distribution d'eau

REJER : Réseau des Jeunes et Enfants de la Rue

REK : Région Economique de Kinshasa

SDAU : SchĠma Directeur d'AmĠnagement et d'Urbanisme

SNEL : Société Nationale d'Electricité

SNV : Organisation Néerlandaise de Développement

SONAS : Société Nationale d'Assurance

TMB : Trust Merchant Bank

UE : Union Européenne

UN-Habitat : United Nations-Habitat

vi Rapport National Habitat III Kinshasa RD. Congo

REMERCIEMENTS

Au terme de cette mission, nous aǀons le deǀoir d'edžprimer nos sincğres à sa réalisation et surtout à sa réussite.

Excellence Monsieur le Ministre des ITPR-ATUH, Fredolin Kasweshi, ă fait preuǀe d'un degrĠ

des enquêtes dans les provinces. Aussi, nos remerciements vont à son Excellence Mr. Omer

Egbwake, Ministre de l'AmĠnagement du Territoire, Urbanisme et Habitat, Madame ThĠrğse

Bafalanka, SecrĠtaire GĠnĠral du Ministğre de l'AmĠnagement du territoire, Urbanisme et Habitat,

qui ont bien voulu mettre à notre disposition les moyens matériels qui ont permis la réalisation de

cette mission. Nous remercions en particulier le chargĠ de programme de l'ONU-Habitat, son Assistante administrative pour leur disponibilité, conseils et soutiens. Que le Directeur Claude

Pombo, Point Focal de la mission de l'Habitat III en RD Congo, trouǀe ici l'edžpression de notre

profonde reconnaissance pour les encouragements et sa disponibilité continue pour la bonne marche de cette mission.

Nous remercions également les différentes équipes de travail qui ont réalisé les

enquêtes en provinces ͗ les Cadres du SecrĠtariat gĠnĠral de l'Urbanisme et Habitat, les Chefs de

Maraîchers, citadins, et aux Jeunes qui ont répondu nombreux aux Focus-groups organisés en province et ici à Kinshasa. Nos remerciements vont aux différentes institutions publiques et privés qui nous ont

l'edžpression de notre profonde reconnaissance pour leur disponibilité et leurs apports aux

différentes phases du processus du travail. Nous pensons à la Cellule des infrastructures des ITPR,

ă l'Office des Routes, ă l'OVD, au BEAU, au Ministğre des Affaires Fonciğres, au Ministğre du Plan,

Kinshasa, aux Banques consultées, à la FEC, etc. vii Rapport National Habitat III Kinshasa RD. Congo

RESUME EXECUTIF

réseau urbain actuel marque fortement l'organisation du pays et offre à la fois beaucoup

sont mis en exergues dans ce rapport après analyse, de façon inclusive, de l'Ġǀolution du rythme

de l'urbanisation du pays depuis 1996. Aussi, un regard est portĠ sur l'aǀenir de l'Habitat de ce

pays pour les vingt années suivantes. La question démographique relğǀe beaucoup d'enjeudž et dĠfis en milieu urbain congolais. La RD Congo connaît une urbanisation rapide, avec des taux exceptionnels (plus de 40%

en 2014 contre 26,4% pour la décennie antérieure et quasi les mêmes taux pour les projections à

venir, soit en 2024 et 2034). La gestion du phénomène urbain devrait de ce fait être maîtrisée, le

Les dĠfis urbains se cristallisent ici autour de l'accĠlĠration de l'edžode rural, due en grosse partie ă

la prĠsence des conflits et ă l'insĠcuritĠ dans nombre de rĠgions du pays. Le croŠt naturel est

également important, les taux de natalité et de fécondité étant élevés (5,1% et 7,7% par exemple

pour Kinshasa). L'intensification de la ǀie de relations entre le monde rural et ǀilles engendre des

difficultĠs de tous genres, les ǀilles attirant de plus en plus de ruraudž. D'où des besoins sans cesse

multiples à satisfaire en milieu urbain, tant pour les jeunes que les personnes âgées, y compris

celles vivant avec handicap. Quant à la place de la femme, qui compte pour environ 51% de la population totale dans les villes, des efforts restent encore à faire.

Les enjeudž de l'urbanisation sont de taille, les gouǀernants se deǀant ă la fois de

rĠguler les fludž de l'edžode rural, d'entretenir et de rĠhabiliter les infrastructures, de promouǀoir la

démocratie et la bonne gouvernance et de faǀoriser la promotion d'emplois et la formation. Les enjeux de l'Aménagement du territoire et de la planification urbaine ne sont pas les moindres. Le chaos de l'urbanisation en RD Congo milite pour la planification et

l'AgglomĠration Kinoise (SOSAK, 2014) dont la mission est double : le rattrapage du sous-

Pour les autres ǀilles du pays, l'amĠlioration de la gestion des territoires urbains s'impose,

l'urbanisation sont multiples ͗ l'amĠlioration de la production alimentaire urbaine, la réduction de

la congestion de la circulation urbaine, l'amĠlioration de la capacitĠ managĠriale du point de ǀue

de la gestion et de la planification urbaine, etc. Dans le secteur de l'amĠnagement et de la planification urbaine, les obstacles publics se montrant dépassés par les enjeux de gestion des espaces urbains.

L'urbanisation est corrĠlĠe audž autres problğmes enǀironnementaudž d'ordre gĠnĠral,

tels la lutte contre le changement climatique, la réduction des risques de catastrophes, la lutte

contre la pollution de l'air en milieu urbain, etc. En dépit des instruments légaux (Convention

Cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, processus REDD+ intégrant la RD

viii Rapport National Habitat III Kinshasa RD. Congo

Congo), les dĠfis de gestion urbaine restent multiples, les facteurs dĠterminants Ġtant d'ordre

démographique, économique et institutionnel. Les dĠfis de l'urbanisation dans ce domaine se La gouvernance et la législation urbaine rencontrent d'Ġnormes difficultĠs, Ġtant

dans les matières touchant à la législation urbaine ou aux compétences des entités urbaines de

base. Les adžes d'amĠlioration de la gouvernance urbaine passent par plusieurs pistes : (a)

décentraliser et renforcer les collectivités locales ; (b) améliorer la participation de la population

et les droits de l'homme dans le dĠǀeloppement urbain ; (c) renforcer la sécurité et la sérénité en

milieu urbain ; (d) et amĠliorer l'intĠgration et la justice sociales. Face aux obstacles rencontrés

dans le domaine de la décentralisation, le nouveau programmes de développement urbain devrait

se fonder sur le renforcement de la législation concernant les l'urbanisme et l'amĠlioration de

d'insĠcuritĠ urbaine. Les indicateurs de l'Ġconomie urbaine sont difficiles à cerner, étant donné que les

municipalités (dont le financement doit être amélioré), ne tiennent pas une comptabilité urbaine

rigoureuse, les lois en la matiğre Ġtant encore en cours d'Ġlaboration. La capacitĠ des autoritĠs

locales à améliorer le financement des municipalités est remis en question par une

décentralisation toujours incomplète et inachevée. En dépit des progrès économiques réalisés en

2010, aǀec un taudž de croissance gĠnĠrale de l'ordre de 5,3й et un PIB de 12,5 milliards de dollars

US (Ministğre du Plan), le secteur de l'Ġconomie urbaine doit ġtre boostĠ, entre autre par les

mécanismes ci-après ͗ le renforcement et l'amĠlioration au financement du logement, l'appui au

développent économique des communautés locales, à travers le renforcement des structures

d'appui au dĠǀeloppement, et la crĠation d'emplois dĠcents et de moyens de subsistance.

déterminant pour le secteur économique. Le pouvoir public doit déterminer à la fois les zones

prioritaires pour le redĠploiement de l'emploi local et des pôles de développement favorisant la

sans doute éloquent. L'Ġpineux problème de logement et des services de base. Les villes congolaises sont

confrontĠes ă un dĠficit criant en logement dont les besoins s'estiment ă 3 millions de logements

par annĠe pour l'ensemble du pays entre 2001 et 20215. Les autres services de base souffrent de

ce mġme dĠficit. Les pouǀoirs publics se doiǀent d'amĠliorer l'accğs au logement conǀenable,

assurer l'accğs permanent ă l'eau potable (le taudž de desserte Ġtant tombĠ de 49 й en 1990

contre 38 en 2009 et 2010), assurer l'accğs permanent aux systèmes élémentaires

rudimentaire à 74,5 % entre 2007 et 2014), etc.

ménages urbains utilisaient encore le combustible solide en 2007 contre 86 % en 2014, ceci

ix Rapport National Habitat III Kinshasa RD. Congo

malgré le potentiel hydroélectrique du pays. Le mode de transport ǀiable s'impose, notamment

pour le transport de masse sur site propre à Kinshasa, par exemple. Les indicateurs sur les serǀices urbains de base dĠterminent des taudž d'encadrement

différenciés dans les villes congolaises. Ces données cachent des disparités importantes qui

existent entre les principales villes (Kinshasa, Lubumbashi, Kisangani) et les autres d'importance moyenne (Matadi, Kikwit, Bandundu, Kananga, Mbuji-Mayi, Goma, Kindu, Bukavu, Mbandaka, etc.).

L'Ġtude de cas, concerne ici le cas de Kinshasa, où un état des lieux sur le type

d'habitat planifiĠ est prĠsentĠ, ă traǀers un Ġchantillon regroupant les réalisations urbaines qui

par une présentation de synthèse, intégrant sous forme de tableau le chronogramme d'actions

après : (1) domaine d'actiǀitĠs ; (2) actions à mener ; (3) résultats attendus ; (4) indicateurs ; et

(5) sources de vérification. x Rapport National Habitat III Kinshasa RD. Congo

MINITERIAL SUMMARY

Huge country to the heart of central Africa, the Democratic Republic of the Congo overflows

with a remarkable potential for the urbanization of its territory. The present urban network marks the

organization of the country and offers strongly at the same time a lot of advantages and disadvantages to

the populations that it deserves to surround. Constraint, stakes and challenges are pointed up in this report

after analysis, in inclusive way, the evolution of the rhythm of the urbanization of the country since 1996.

Also, a look is carried on the future of the habitat of this country for the twenty following years. The demographic question raises a lot of stakes and challenges in Congolese urban area. The

D.R.Congo knows a quick urbanization, with the exceptional rates (more than 40% either in 2014 against

26,4 % for the previous decades and almost the same rates for the future projections, or in 2014 and 2034).

The management of the urban phenomenon would be controlled, the major problem being that the

urbanization takes place outside of all norms of urbanism. The urban challenges crystallize here around the

acceleration of the rural depopulation because of a big part to the presence of the conflict and to the

insecurity in number of regions of the country. Believes it naturally is also important, the birth rate and

fertility being raised to (5,1% and 7,7% for Kinshasa). The intensification of the life of relations between the

farming world and cities generate difficulties of all sorts, cities attracting more and more farming. Where

needs constantly multiple to satisfy in urban area, as for the place of women that counts for about 51% of

the total population in cities, the efforts remain to make again. The stakes of the urbanizations are big, the governing must themselves at a time control the

fluxes of the rural depopulation, to clear and to maintain the infrastructures, to promote the democracy

and the good governance and to encourage the promotion of jobs and training. The stakes of the regional

development and urban planning are not the least. The chaos of the urbanization in Democratic Republic of

the Congo militates for the planning of the cities, example strategic orientation diagram of Kinshasa

agglomeration (in 2014) whose mission is double: the correction of the under- equipment and the previous

planning of extensions. For the other cities of the country, the improvement of the management of the

urban territories impose himself, notably the control of the urban display, as long as the problems corollary

to the urbanization is multiple: the improvement of the urban food production, the reduction of the

congestion of the urban traffic, the improvement of the managerial capacity of the point of view of the

management and urban planning, tec. In the sector of the planning and urban planning, the obstacles met result from the socio-

political crisis and the anarchical occupations of the spaces, the public authorities appearing out of date by

the stakes of management of the urban spaces. The urbanization is linked to the other environmental problems of general order, such the

struggle against the climate change, reduction of the risks of catastrophes, the struggle against the

pollution of air in urban area, etc. Despite of the legal instruction (framework convention of United Nations

on the climate changes, REDD+ process integrating the Democratic Republic of the Congo; the challenges of

urban management remain multiple, determining the factors being demographic, economic, and

institutional order. The challenges of the urbanization in this domain mark themselves by the excessive

exploitation of the natural resources in the periphery of the cities. Before the thrust of poverty and the lack

of an efficient politics of management, it would be necessary a strong governance to re-establish the

balance of the urban ecosystem. The governance and urban legislation meet many difficulties as long as the politics of

decentralization is not even efficient to the local level, especially in the matters touching to the urban

legislation or competences of the basic urban entities. The axes of improvements of the urban governance pass by several track: (a) to decentralize

and reinforce the local collectivities; (b) to improve the participation of the population and the human

xi Rapport National Habitat III Kinshasa RD. Congo

rights in the urban development; (c) to reinforce the security and the serenity in urban environment; (d) to

improve the integration and the social justice. Facing the obstacles met in domain of the decentralization, the new programs of urban

development should found on the backing of the legislation concerning the urbanisation and the

improvement of the social integration; for avoiding that the cities become the zones of non right and of

urban insecurity pockets. The indicators of the urban economy are difficult to surround since the townships whose

financing must be improǀed don't hold a rigorous urban accounting, the laws on the subject being again

under development. The capacity of the local authorities to improve the financing of the townships is

always thrown into question by an incomplete decentralization. Despite of the economic progress achieved

in 2010, with a general growth rate of order of 5, 3 and a GDP of 12, 5 billions of us dollars, (Ministry of the

Plan), the sector of the urban economic must be boosted, by the following mechanisms: the backing and

the improvement to the financing of the accommodation, the support to the economic development of the

local communities, through the reinforcement of the support structures to the development, and the

creation of decent job and subsistence means. The construction of an urban economic development

armature is a determining stake for economic sector. The public authorities must determine the important areas at a time for the redeployment of

local employment and the poles of development encouraging the concentration of economic activities in

periphery of the cities. Example of BUKANGA-LONZO that remains probably eloquent. The spiny problem of accommodation and the basic services. The Congolese are confronted to a crying deficit in accommodation whose needs estimate themselves to 3 million accommodations per

years for the whole country between 2001 and 2015. The other basic services endure the same deficit. The

public authorities must improve the access at the appropriate accommodation, to assure the permanent

access to the drinking water, the rate of servicing being fallen of 49% in 1990 against 38% in 2009 and 2010,

to assure the permanent access to the elementary systems of purification and drainage, (according to an

investigation, the condition of the toilets in urban environment is rudimentary to 74, 5% between 2007) etc.

The access to the domestic energy poses really problem in the cities: 88,6% of urban

households used the strong fuel again in 2007 against 86% in 2004, in spite of the hydroelectric potential of

the country for example, the fashion of viable transportation impose himself, notably for the public

transportation on proper site in Kinshasa. The indicators on the basic urban services determine the rates of supervising differentiated in

the Congolese cities. These data hide the important disparities that exist between the main cities (Kinshasa,

Lubumbashi, Kisangani) and the other of middle importance (Matadi, Kikwit, Bandundu, Kananga, Mbuyi-

Mayi, Goma, Kindu, Bukavu, Mbandaka, etc.).

The survey of case, concern here the case of Kinshasa where the state of the places on the

type of habitat planned is presented, through a sample regrouping the urban realizations that leaves

quotesdbs_dbs25.pdfusesText_31

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