[PDF] Conduita functionarilor publici

View - Download Conduita functionarilor publici

Previous PDF

Next PDF

Grafician: Alexandra RĂDULESCU

Tehnoredactare: Cătălina BURCEA

© 2006 Editat de AgenĠia NaĠională a FuncĠionarilor Publici

Str. Smârdan nr. 3, sect. 3, Bucureti

Tel/ fax: 021 315 26 86

Email: anfp@anfp-map.ro

www.anfp-map.ro

CUPRINS

Cuvânt înainte

Capitolul 1

Conduita funcĠionarilor publici

Capitolul 2

Conduita cetăĠenilor

Capitolul 3

RelaĠia cetăĠean - funcĠionar public/ autoritate/ instituĠie publică

Capitolul 4

Metode de comunicare în administraĠia publică

Capitolul 5

PerformanĠa funcĠionarilor publici

Capitolul 6

SancĠiuni aplicabile funcĠionarilor publici

Anexe

Bibliografie

CUVÂNT ÎNAINTE

Manualul de proceduri pentru implementarea Codului de Conduită se dore te a fi un ghid practic de aplicare a două acte normative, respectiv

Legea nr. 52/2003 privind transparen

Ġa decizională i Legea nr. 7/2004

privind codul de conduită a funcĠionarilor publici, legi de o importanĠă strategică în asigurarea succesului reformei administraĠiei publice româneti. Manualul reprezintă unul dintre produsele proiectului "Transparen Ġă i etică în administraĠia publică", proiect susĠinut din fonduri ale Uniunii Europene, prin programul PHARE 2003 -

Consolidarea societ

ăĠii civile în România. Conceput ca un parteneriat între autorităĠi publice i societatea civilă, proiectul i-a propus să contribuie la cre terea calităĠii funcĠiei publice, la nivel local, în vederea satisfacerii nevoilor i a cerinĠelor cetăĠenilor i ale comunităĠii. Caracterul novator al proiectului "TransparenĠă i etică în administraĠ ia publică" rezidă din implicarea ca agent al schimbărilor din sistemul administraĠiei publice româneti a cetăĠenilor înii, ca beneficiari finali ai serviciilor publice. Metodologia propusă în acest scop de organizaĠia "AsistenĠă i Programe pentru Dezvoltare Durabilă - Agenda

21" - coordonatorul proiectului, const

ă în constituirea unui corp de

monitori, reprezentanĠi ai societăĠii civile care, pe bază de voluntariat, să asigure monitorizarea implement ării celor două legi în cele patru locaĠii ale

proiectului: municipiul Bucureti i judeĠele Bacău, Prahova i Timi. Parteneriatul dezvoltat prin proiect cu AgenĠia NaĠională a

FuncĠionarilor Publici i Societatea Română de Televiziune asigură o adresabilitate largă i cuprinzătoare a acestuia, exercitarea demersului educativ fiind asigurată deopotrivă pentru funcĠionarii publici i cetăĠeni. Manualul constituie documentul fundamental pentru formarea unor "consilieri etici" - respectiv funcĠionari publici, care îi desfăoară activitatea, fie în cadrul departamentelor de relaĠii cu publicul, fie în cadrul departamentelor de resurse umane din cadrul instituĠiilor publice româneti sau al autorit ăĠilor de la nivel local i central. Formarea consilierilor etici are drept scop dezvoltarea de cuno tinĠe i însuirea metodologiei i a procedurilor necesare acordării asistenĠei de specialitate i monitorizării conduitei morale i profesionale a celorlalĠi funcĠionari publici din structura publică în care consilierii îi desfăoară activitatea. Manualul reprezintă, totodată, un instrument eficient pentru informarea funcĠionarilor publici în general i pentru formarea tinerilor funcĠionari publici.

Coordonatorii proiectului consider

că procesul de formare i educare continuă a funcĠionarilor publici i a cetăĠenilor va potenĠa instituirea între acetia a unei relaĠii civilizate bazate pe încredere i respect reciproc i, prin ameliorarea relaĠiei biunivoce, va asigura funcĠionarea normală "europeană" a administraĠiei publice în România.

Nina Cugler

Preedinte Executiv, Managerul proiectului

1. CONDUITA FUNCğIONARILOR PUBLICI

În acest capitol ne-am propus să explicăm textul legii i în special acele aspecte legate strict de obligaĠiile pe care trebuie să le respecte funcĠionarii publici pentru a da dovadă de o conduită profesionisonală i etică, în conformitate cu standardele unei categorii profesionale aparte din administraĠia publică. În acest sens, articolele din Legea 7/2004 privind codul de conduită a funcĠionarilor publici, precum i unele articole reglementate de Legea

161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea

transparentei în exercitarea demnităĠilor publice, a funcĠiilor publice i în mediul de afaceri, prevenirea i sancĠionarea corupĠiei, sunt explicitate nu printr-o abordare teoretică, ci de o ă, pentru fiecare articol referitor la un anumit aspect al conduitei funcĠionarilor publici au fost concepute exemple pentru o înĠelegere mai facilă a respectivei norme. Exemplele au fost imaginate, fiind atât cazuri negative cât i cazuri pozitive, însoĠite la final de un scurt comentariu care Ġine loc de concluzii. De asemenea, tot aici ne-am propus menĠionarea, nicidecum exhaustivă, a unor metode care pot fi utilizate de

către funcĠionarii publici în scopul evitării situaĠiilor de încălcare a normelor

de conduită. Aceste metode sunt i ele cuprinse în diferite reglementări privind funcĠionarii publici. În final dorim să enumerăm atât dezavantajele, cât i avantajele de a avea o conduit

ă profesionistă în conformitate cu

standardele administra Ġiei publice, al cărei beneficiar final îl reprezintă chiar cet

ăĠeanul. manieră practică. Astfel c

1.1. Reglementarea conduitei profesioniste a funcĠionarilor publici

Imaginea funcĠionarului public în ultimul timp a fost alterată de numeroase apariĠii negative atât în presa scrisă, cât i în presa audio-vizuală cu privire la unele acte sau fapte care intră sub incidenĠa diferitelor acte normative cu caracter punitiv. Această imagine negativă asupra funcĠionarului public este întreĠinută i de instituĠiile i/sau autorităĠile publice care nu au suficiente resurse financiare sau umane pentru a realiza anumite campanii de 1 informare cu privire la categoria funcĠionarilor publici - categorie profesională aparte în domeniul administraĠiei publice 1 Această percepĠie negativă asupra funcĠionarului public este alimentată i de acele jurnale care sunt în căutare doar de subiecte spumoase i care adesea nu fac distinc Ġia între funcĠionarul public i alte categorii profesionale bugetare. Totodată, opinia publică - în ceea îl privete pe funcĠionarul public - este influenĠată i de acei cetăĠeni care, în periplul lor pe coridoarele administraĠiei publice, întâlnesc funcĠionari publici cu o conduită profesională necorespunzătoare corpului din care fac parte. Evident că toate acestea au contribuit la formarea unei percepĠii, care cu greu poate fi modificată i ameliorată. Iar acest fapt presupune conjugarea eforturilor atât din partea autorităĠilor/ instituĠiilor publice i a funcĠionarilor

publici, cât i din partea societăĠii civile, întrucât relaĠia funcĠionar public -

cet ăĠean este o relaĠie bilaterală. În acest sens, trebuie remarcat faptul că Raportul de Ġară pentru anul 2005 al Comisiei Europene - unde există aprecieri pozitive privind adoptarea Codului de Conduită a funcĠionarilor publici în februarie 2004, considerându-se că acest cadru legal va îmbunătăĠi în practică responsabilitatea funcĠionarilor publici - se vorbete totui despre incapacitatea reală a autorităĠilor române de a pune în practică politicile i actele normative elaborate. Este bine tiut că orice act normativ nu trebuie impus doar prin forĠă, pentru că atunci aplicarea acestuia nu va fi de durată. Pe de altă parte, o măsură

care este mai întâi explicată, contientizată i însuită în final de cei cărora li

se adreseaz

ă, are o viaĠă mai lungă.

În consecinĠă, considerăm că i aceste norme de conduită trebuie mai întâi însuite i interiorizate i doar în cazul nerespectării lor să se recurgă la sancĠionarea celor în cauză.

Astfel, primul pas al organiz

ării cadrului legislativ a fost realizat, urmând acum partea cea mai grea, respectiv implementarea acestuia. În acest scop, trebuie conjugate eforturile instituĠiilor statului cu cele ale societăĠii civile,

în vederea profesionaliz

ării funcĠiei publice i eficientizării actului administrativ, dar i în vederea informării societăĠii civile cu privire la unele 1

Conform sondajului "Percep

Ġia cetăĠenilor asupra funcĠiei publice" efectuat de IRSOP la

finele anului 2005 în cadrul Proiectului Phare "TransparenĠă i etică în administraĠia

publică" 90% dintre persoanele intervievate nu cunoteau exact noĠiunea de funcĠionar public. 2 drepturi i obligaĠii pe care aceasta le are la îndemână pentru sprijinirea procesului de reformă a administraĠiei publice româneti. Prin urmare, în cele ce urmează ne propunem să explicăm, pe înĠelesul tuturor, acele articole relevante pentru conduita profesionistă de care trebuie

să dea dovadă funcĠionarii publici, atât în relaĠiile cu cetăĠenii, cât i cu alĠi

funcĠionari publici sau alte categorii socio-profesionale. Textele extrase din actele normative în vigoare, vor fi abordate într-o manieră practică i nicidecum teoretică. Abordarea se va orienta pe exemple clare privind modalităĠile în care se poate adopta o conduită profesionistă sau în care se poate c ădea sub incidenĠa diferitelor acte normative cu caracter punitiv.

Asigurarea unui serviciu public de calitate

Art. 5. - (1)

FuncĠionarii publici au obligaĠia de a asigura un serviciu public de calitate în beneficiul cetăĠenilor, prin participarea activă la luarea deciziilor i la transpunerea lor în practică, în scopul realizării competenĠelor autorităĠilor i ale instituĠiilor publice. (2) În exercitarea funcĠiei publice, funcĠionarii publici au obligaĠia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, în condiĠiile legii, transparen Ġa administrativă, pentru a câtiga i a menĠine încrederea publicului în integritatea, impar Ġialitatea i eficacitatea autorităĠilor i instituĠiilor publice.

Caz 1 - Aa NU !

Un cet

ăĠean se adresează unui funcĠionar public din cadrul unei primării, cu o cerere în vederea obĠinerii unui aviz, însă respectivul func Ġionar public, într-un mod foarte irascibil i nerăbdător îi răspunde că nu este de competenĠa sa soluĠionarea acelei cereri i pleacă grăbit spre un alt birou în care se face nevăzut.

Caz 2 - Aa DA !

Un cet

ăĠean, furios pentru faptul că a fost îndrumat de la un birou la altul, în scopul soluĠionării cererii sale de a obĠine un aviz, se adresează pe un ton răstit unui funcĠionar public aflat pe culoarele unei primării. FuncĠionarul public ascultă calm vorbele

licenĠionase ale cetăĠeanului mânios, se prezintă i îl informează politicos că

soluĠionarea cererii cetăĠeanului respectiv nu intră în competenĠa sa. După aceea continuă la fel de binevoitor să îl îndrume pe cetăĠean către biroul 3 unde i se pot da lămuriri suplimentare, conducându-l chiar la colegul său care este competent în domeniul respectiv, prezentându-i acestuia din urmă, pe scurt, cazul respectivului cetăĠean. În ciuda faptului că primul funcĠionar public fusese oprit din drum i că era foarte ocupat, a rămas cu cetăĠeanul reclamant până în momentul în care acesta s-a declarat satisfăcut de răspunsurile obĠinute 2 , dup ă care l-a condus, lăsându-i coordonatele sale pentru situaĠia în care ar mai avea nevoie de ajutor i cu alte ocazii. Comentariu : Un serviciu public de calitate presupune raporturi de calitate între părĠile care interacĠionează, iar toate acestea presupun ca persoanele implicate să acĠioneze în limita bunului simĠ i să aibă o conduită corespunzătoare, fie că este vorba despre funcĠionari publici - indiferent de categoria căreia îi aparĠin - fie că este vorba despre cetăĠeni. În general trebuie să se acorde un respect reciproc, însă în situaĠia în care funcĠionarul public trebuie să aibă de a face cu persoane care au un nivel scăzut de cultură sau educaĠie, atunci acesta dintâi trebuie să continue să fie la fel de civilizat i respectuos i să nu ia în seamă toate vorbele licenĠioase sau injuriile aduse de astfel de persoane, continuând să arate profesionalism în relaĠiile cu acestea.

Loialitatea faĠă de ConstituĠie i lege

Art. 6. - (1) FuncĠionarii publici au obligaĠia ca, prin actele i faptele lor, să respecte ConstituĠia, legile Ġării i să acĠioneze pentru punerea în aplicare a dispoziĠiilor legale, în conformitate cu atribuĠiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale. (2) FuncĠionarii publici trebuie să se conformeze dispoziĠiilor legale privind restrângerea exerciĠiului unor drepturi, datorată naturii funcĠiilor publice deĠinute.

Caz 1 - Aa NU !

Un funcĠionar public de execuĠie din cadrul unui consiliu judeĠean deĠine i funcĠia de vicepreedinte al unui partid politic. Cu toate că are cunotinĠă despre reglementările juridice în vigoare, acesta nu demisionează din nici una dintre funcĠii, aflându-se într-o situaĠie de incompatibilitate. 2

AcĠionează în acest mod pentru ca cetăĠeanul să nu aibă din nou impresia că este trimis de

la un birou la altul, de la un funcĠionar la altul 4

Caz 2 - Aa DA !

Un funcĠionar public de execuĠie participă la concursul pentru ocuparea funcĠiei de director al DirecĠiei de Resurse Umane i în acelai timp deĠine i funcĠia de vicepreedinte în cadrul unui partid politic. În ziua în care a aflat rezultatul pozitiv la concurs, devenind astfel director în cadrul unui consiliu judeĠean, i-a înaintat demisia la partid din funcĠia de vicepreedinte, rămânând doar simplu membru în cadrul acestuia. Comentariu: A acĠiona în limitele prevăzute de lege presupune cunoaterea acesteia. Prin urmare, mai ales funcĠionarii publici care se află în slujba cet ăĠenilor, trebuie să cunoască i să aplice normele în vigoare. Pe de altă parte, există un principiu de drept conform căruia necunoaterea legii nu exonerează de la răspunderea în faĠa acesteia pe nici o persoană. FuncĠionarii publici ar trebui să cunoască prevederile legislative i să tie dac ă situaĠia respectivă este reglementată de vreun act juridic în vigoare. Asemenea prevederi legislative care ar trebui cunoscute de către funcĠionarii publici, atât de la nivel central cât i local, sunt cele referitoare la ConstituĠia României din 2003, Legea administraĠiei publice locale, Legea privind

Statutul func

Ġionarilor publici, Codul de conduită a funcĠionarilor publici, Regulamentul de Organizare i FuncĠionare (ROF) al instituĠiei în care îi desfăoară activitatea, regimul conflictului de interese i al incompatibilităĠilor etc. Loialitatea faĠă de autorităĠile i instituĠiile publice Art. 7. - (1) FuncĠionarii publici au obligaĠia de a apăra în mod loial prestigiul autorit ăĠii sau instituĠiei publice în care îi desfăoară activitatea, precum i de a se abĠine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia. (2) FuncĠionarilor publici le este interzis: a) să exprime în public aprecieri neconforme cu realitatea în legătură cu activitatea autorităĠii sau instituĠiei publice în care îi desfăoară activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; b) să facă aprecieri neautorizate în legătură cu litigiile aflate în curs de soluĠionare i în care autoritatea sau instituĠia publică în care îi desfăoară activitatea are calitatea de parte; 5 c) să dezvăluie informaĠii care nu au caracter public, în alte condiĠii decât cele prev zute de lege; d) să dezvăluie informaĠiile la care au acces în exercitarea funcĠiei publice, dac această dezvăluire este de natură să atragă avantaje necuvenite ori să prejudicieze imaginea sau drepturile instituĠiei ori ale unor funcĠionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice; e) să acorde asistenĠă i consultanĠă persoanelor fizice sau juridice în vederea promovării de acĠiuni juridice ori de altă natură împotriva statului sau autorităĠii ori instituĠiei publice în care îi desfăoară activitatea. (3) Prevederile alin. (2) lit. a)-d) se aplică i după încetarea raportului de serviciu, pentru o perioadă de 2 ani, dacă dispoziĠiile din legi speciale nu prev d alte termene. (4) Dezvăluirea informaĠiilor care nu au caracter public sau remiterea documentelor care con

Ġin asemenea informaĠii, la solicitarea

reprezentanĠilor unei alte autorităĠi ori instituĠii publice, este permisă numai cu acordul conduc torului autorităĠii sau instituĠiei publice în care funcĠionarul public respectiv îi desfăoară activitatea. (5) Prevederile prezentului cod de conduită nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaĠia legală a funcĠionarilor publici de a furniza informaĠii de interes public celor interesaĠi, în condiĠiile legii.

Caz 1 - Aa NU!

Un funcĠionar public dintr-o instituĠie publică subordonată Ministerului FinanĠelor Publice, participă la o emisiune televizat ă, având ca temă de discuĠii "Salarizarea funcĠionarilor publici din România". FuncĠionarul public este nemulĠumit atâtquotesdbs_dbs50.pdfusesText_50

[PDF] conduite a tenir en cas d'envenimation

[PDF] conduite automobile apres operation cataracte

[PDF] conduite technique des céréales au maroc

[PDF] conduite technique pomme de terre

[PDF] cone perspective cavalière

[PDF] conférence de bandung objectifs

[PDF] conférence de bandung pdf

[PDF] conference de bandung resume

[PDF] conférence de bandung texte

[PDF] conférence de belgrade

[PDF] conférence des nations unies sur le commerce et le développement (cnuced)

[PDF] conférence des non alignés

[PDF] conférence générale unesco 2017

[PDF] conférences internationales sur l'environnement 2017

[PDF] confidentialité des correspondances entre notaires