[PDF] Conferencia Europea de Tribunales Constitucionales. Ponencias

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Tribunal constitucional

Conferencia

de

Tribunales

Constitucionales

Europeos Ponencias

españolas

Conferencia Europea de

Tribunales Constitucionales

Ponencias españolas

(2008 -2017)

Conference of European

Constitutional Courts

Spanish papers

(2008 -2017) 1

ÍNDICE

NOTA PRELIMINAR

................................................................................................................ 3

LOS PROBLEMAS DE LA

OMISIÓN LEGISLATIVA

EN LA JURISPRUDENCIA

CONSTITUCIONAL (VILN

A, 2008) ....................................................................................... 4

1. LA PROBLEMÁTICA DE LOS VACÍOS NORMATIVOS EN LA DOCTRINA

CIENTÍFICA ............................................................................................................................. 6

2. ESTABLECIMIENTO DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS

OMISIONES LEGISLATIVAS EN LA CONSTITUCIÓN, EN OTRAS DISPOSICIONES O

EN LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL ............................................................... 11

3. LA OMISIÓN LEGISLATIVA COMO OBJETO DE CONOCIMIENTO POR EL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ......................................................................................... 18

4. EXAMEN Y DETERMINACIÓN DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS

OMISIONES LEGISLATIVAS .............................................................................................. 24

5. CONSECUENCIAS DE LA CONSTATACIÓN POR EL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL DE LA EXISTENCIA DE OMISIONES LEGISLATIVAS ................ 36

6. CONCLUSIONES ............................................................................................................... 38

THE PROBLEMS OF LEGISLATIVE OMISSION IN CONSTITUTIONAL

JURISPRUDENCE (VILNA

, 2008) ......................................................................................... 39

1. THE PROBLEM OF LEGAL GAPS IN SCIENTIFIC DOCTRINE. ................................. 41

2. CONSOLIDATION OF CONTROL OF CONSTITUTIONALITY OF THE

LEGISLATIVE OMISSION IN THE CONSTITUTION, THE CONSTITUTIONAL JURISPRUDENCE AND OTHER LEGAL ACTS OF THE COUNTRY .............................. 46

3. LEGISLATIVE OMISSION AS THE OBJECT OF INVESTIGATION BY THE

CONSTITUTIONAL COURT ................................................................................................ 52

4. INVESTIGATION ON THE CONSTITUTIONALITY OF LEGISLATIVE OMISSION 57

5. CONSEQUENCES OF THE VERIFICATION BY THE CONSTITUTIONAL COURT

OF THE EXISTENCE OF LEGISLATIVE OMISSIONS ...................................................... 70

CONCLUSIONS ..................................................................................................................... 71

LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL: FUNCIONES Y RELACIONES CON LAS OTRAS LAS RELACIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CON EL PARLAMENTO Y

EL GOBIERNO ...................................................................................................................... 75

LA RESOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS JURÍDICOS DE CARÁCTER ORGÁNICO

POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ........................................................................... 85

EL CUMPLIMIENTO DE LAS DECISIONES DE LOS TRIBUNALES

CONSTITUCIONALES ......................................................................................................... 91

LA JUSTICE CONSTITUTIONNELLE: FONCTIONS ET RELATIONS AVEC LES AUTRES AUTORITÉS PUBLIQUES (BUCAREST, 2011) ................................................. 98 I. LES RAPPORTS DE LA COUR CONSTITUTIONNELLE AVEC LE PARLEMENT ET

LE GOUVERNEMENT. ......................................................................................................... 99

II. LA SOLUTION DES CONFLITS JURIDIQUES DE NATURE ORGANIQUE PAR LA

COUR CONSTITUTIONNELLE ......................................................................................... 109

III. LA MISE EN APPLICATION DES DECISIONS DES COURS CONSTITUTIONNELLES

............................................................................................................................................... 115

2 LA COOPERACIÓN DE LOS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES EN EUROPA. SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (VIENA, 2014) ............................................. 122 I. LOS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES ENTRE EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y EL DERECHO EUROPEO ............................................................ 125 II. LA INFLUENCIA RECÍPROCA ENTRE LOS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES

............................................................................................................................................... 146

III. LA INFLUENCIA RECÍPROCA DE LOS TRIBUNALES EUROPEOS SOBRE LA JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES ............................. 149 COOPERATION OF CONSTITUTIONAL COURTS IN EUROPE: CURRENT

SITUATION

AND PERSPECTIVES (VIENNE, 2014) ....................................................... 151 I. CONSTITUTIONAL COURTS BETWEEN CONSTITUTIONAL LAW AND

EUROPEAN LAW ................................................................................................................ 153

II. INTERACTIONS BETWEEN CONSTITUTIONAL COURTS ..................................... 172 III. INTERACTIONS BETWEEN EUROPEAN COURTS IN THE JURISPRUDENCE OF

CONSTITUTIONAL COURTS ............................................................................................ 175

IV.ANNEX - TABLE OF JUDGMENTS ............................................................................. 178

EL PAPEL DE LOS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES EN LA DEFENSA Y

APLICACIÓN DE LOS PR

INCIPIOS CONSTITUCIONALES (BATUMI, 2017) ........ 249 I. EL PAPEL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN LA DEFINICIÓN Y APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EXPLÍCITOS E

IMPLÍCITOS. ....................................................................................................................... 250

II. ¿LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES COMO NORMAS SUPERIORES? ¿ES POSIBLE DETERMINAR UNA JERARQUÍA DENTRO DE LA CONSTITUCIÓN? DISPOSICIONES INTANGIBLES (ETERNAS) EN LAS CONSTITUCIONES Y REVISIÓN JUDICIAL DE LAS ENMIENDAS CONSTITUCIONALES. ......................... 263

ROLE OF THE

CONSTITUTIONAL COURTS IN UPHOLDING AND APPLYING

THE CONSTITUTIONAL PRINCIPLES (BATUMI, 2017) .............................................. 273 I. THE ROLE OF THE CONSTITUTIONAL COURT IN DEFINING AND APPLYING EXPLICIT/IMPLICIT CONSTITUTIONAL PRINCIPLES. ............................................... 274 II. CONSTITUTIONAL PRINCIPLES AS HIGHER NORMS? IS IT POSSIBLE TO DETERMINE A HIERARCHY WITHIN THE CONSTITUTION? UNAMENDABLE (ETERNAL) PROVISIONS IN CONSTITUTIONS AND JUDICIAL REVIEW OF

CONSTITUTIONAL AMENDMENTS. .............................................................................. 286

3

Nota preliminar

La Conferencia de Tribunales Constitucionales Europeos, establecida en Dubrovnik en

1972, reúne a representantes de 40 tribunales constitucionales europeos o instituciones

equivalentes que, resumidamente, promueven la cooperación, el intercambio de información y el debate sobre el modelo de jurisdicción constitucional. En 2007 el Tribunal Constitucional publicó la obra Conferencia de Tribunales Constitucionales europeos. Ponencias españolas, que recopilaba las ponencias presentadas por el Tribunal Constitucional español a los seminarios celebrados en el marco de la citada organización desde la incorporación de España a la misma en 1984. El período cronológico comprendido en la obra abarcaba los años 1984 a 2005, durante los cuales se organizaron ocho conferencias (desde la VI a la XIII). Con la obra que se presenta, el Tribunal Constitucional edita una nueva recopilación de las ponencias españolas presentadas a la Conferencias celebradas desde entonces, comenzando por la XIV, dedicada a

Los problemas de la omisión legislativa en la

jurisprudencia constitucional, objeto de la Conferencia celebrada en Vilna (Lituania) en

2008. Al estudio de

La justicia constitucional: funciones y relaciones con otras autoridades públicas, se dedicó la XV Conferencia, organizada en Bucarest (Rumanía) en 2011.

La cooperación de los Tribunales Constitucion

ales en Europa fue el tema de la XVI Conferencia, que tuvo lugar en Viena (Austria) en 2014. Y en 2017, en la hasta ahora última Conferencia celebrada, la XVII, acaecida en la ciudad de Batumi (Georgia) en

2017, el Tribunal Constitucional de España presentó su ponencia sobre El papel de los

Tribunales Constitucionales en el mantenimiento y aplicación de los principios constitucionales. En esta ocasión, la edición que se presenta incorpora los textos de las ponencias tanto en castellano como en los diferentes idiomas en que se presentaron las mismas en los seminarios respectivos. La razón para ello estriba no sólo en ofrecer el mayor rigor respecto de los textos que fueron objeto de las sesiones de trabajo, sino también en facilitar la posibilidad de su uso en el ámbito internacional, habida cuenta de que la obra nace entera y únicamente en formato digital y está disponible en el sitio web del Tribunal Constitucional. Ello sin duda posibilita su conocimiento allende nuestras fronteras, en coherencia con los fines de cooperación internacional en materia de jurisdicción constitucional que le son propios a la Conferencia, convertida así en el máximo impulsor a nivel global del modelo de jurisdicción constitucional. 4 XIV Conferencia de Tribunales Constitucionales Europeos

Vilna, - de mayo de 2008

Los problemas de la omisión legislativa en la

jurisprudencia constitucional (Vilna, 2008)

Ponencia del Tribunal Constitucional de España

Letrado: Juan Luis Requejo Pagés

5

CUESTIONARIO

1. LA PROBLEMÁTICA DE LOS VACÍOS NORMATIVOS EN LA DOCTRINA

CIENTÍFICA.

1.1.

El concepto de "vacío normativo".

1.2.

El concepto de "omisión legislativa".

1.3. La concepción del Tribunal Constitucional como legislador "positivo" o "negativo".

2. ESTABLECIMIENTO DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS

OMISIONES LEGISLATIVAS EN LA CONSTITUCIÓN, EN OTRAS DISPOSICIONES O EN LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL. 2.1. La Constitución en el sistema jurídico nacional. 2.2. Previsiones constitucionales expresas respecto de la jurisdicción del Tribunal Constitucional para examinar y determinar la constitucionalidad de los vacíos normativos. 2.3. Interpretación por la jurisprudencia constitucional de la jurisdicción del Tribunal

Constitucional para examinar y determinar la

constitucionalidad de vacíos normativos. 2.4. Establecimiento, bien en la ley reguladora de la actividad del Tribunal

Constitucional,

bien en otro texto legal, de la jurisdicción del Tribunal Constitucional para examinar y determinar la constitucionalidad de vacíos normativos.

3. LA OMISIÓN LEGISLATIVA COMO OBJETO DE CONOCIMIENTO POR EL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

3.1. Legitimación para acceder al Tribunal Constitucional. 3.2. La omisión legislativa en las demandas de los recurrentes. 3.3. Examen de omisiones legislativas a iniciativa del Tribunal Constitucional. 3.4. Omisiones legislativas en leyes y otras normas jurídicas. 3.5. Negativa del Tribunal Constitucional a examinar vacíos normativos. 3.6. Iniciativa de examen de la "naturaleza conexa" ("related nature").

4. EXAMEN Y DETERMINACIÓN DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS

OMISIONES LEGISLATIVAS.

4.1. Peculiaridades del examen de las omisiones legislativas. 4.2. Constatación de la existencia de omisiones legislativas. 4.3. Metodología para el descubrimiento de omisiones legislativas. 4.4.

Medidas adicionales.

4.5.

Supuestos en que el Tribunal Constitucional examina las omisiones legislativas como parte del examen de los casos de justicia constitucional, pero sin resolver

sobre su constitucionalidad. 4.6. Resolución sobre la omisión legislativa en el fallo de la decisión del Tribunal

Constitucional.

4.7. El examen y las decisiones relativas a la "naturaleza conexa" ("related nature"). 4.8. Técnicas jurídicas empleadas por el Tribunal Constitucional para evitar la aparición de vacíos normativos como consecuencia de decisiones que declaran contraria a la Constitución una ley u otra norma jurídica. 6

5. CONSECUENCIAS DE LA CONSTATACIÓN POR EL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL DE LA EXISTENCIA DE OMISIONES LEGISLATIVAS. 5.1.

Deberes para el legislador.

5.2.

Deberes de otros poderes normadores.

6. CONCLUSIONES

1. LA PROBLEMÁTICA DE LOS VACÍOS NORMATIVOS EN LA DOCTRINA

CIENTÍFICA

Para la doctrina científica española la problemática de las omisiones legislativas es fundamentalmente una variante de la problemática más general de las relaciones entre el legislador y los Tribunales, de la que se ha ocupado atendiendo particularmente a la

demarcación de los límites de la jurisdicción constitucional, centrándose en el estudio de

la operatividad de las técnicas jurisdiccionales disponibles para la mejor garantía de la efectividad de la Constitución sin merma de la libertad del legislador democrático. Un enfoque, por tanto, muy próximo al de las experiencias alemana e italiana, en cuyas construcciones dogmáticas y jurisprudenciales han tomado pie la doctrina y la jurisprudencia constitucional españolas para la definición de un modelo propio 1 1.1. (y 1.2): Los conceptos de "vacío normativo" y de "omisión legislativa" En la estela de la doctrina europea occidental de Derecho Público, la española parte tradicionalmente del principio de la plenitud del ordenamiento y, en consecuencia, considera la existencia de vacíos normativos como una anomalía del sistema. El concepto de "vacío normativo" no se confunde con cualquier ausencia de normación expresa, sino sólo con aquélla que no puede ser integrada mediante una normación implícita que se juzga en todo caso necesaria. Quedan, pues, al margen los supuestos en que la anomia es consecuencia de la legítima voluntad de creación de un espacio libre de la ordenación normativa y aquéllos en que la inexistencia de una norma formal específica sólo es condición implícita para la aplicación de una norma subsidiaria. La necesidad de la norma ausente es determinante en el concepto de vacío normativo y el juicio sobre su concurrencia es siempre el resultado de la interpretación de las normas superiores del ordenamiento, esto es, de aquéllas de las que cabe deducir un mandato de normación dirigido a quienes están llamados a producir normas 1 Han sido referencia inexcusable los trabajos de F. WESSEL, "Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zur Verfassungsbeschwerde", en Deutsches Verwaltungsblatt 6 (1952), págs. 161 y sigs., y C. MORTATI, "Appunti per uno studio sui rimedi giurisdizionali contro

comportamenti omissivi del legislatore", en Raccolta di Scritti, III, Giuffré, Milán, 1972, págs. 923 y sigs.

La originalidad del control directo y abstracto de la inconstitucionalidad por omisión ha suscitado

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