[PDF] Mise en œuvre dun modèle de développement du grand Tunis basé

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ACMACO

développement du grand Tunis basé sur

Projets et logiques de structuration du réseau

RETICEL-Grand Tunis

Karim Ben Kahla

Juillet 2017

1 Publié dans : ACMACO, Fondazione G. Brodolini & Union Européenne, (2018), Le projet " RETICEL » : pistes et

01-116-6

2

Table des matières

1 Introduction :

1.1 1.2 Tunis

2 Diagnostic de la situation socio-économique du grand

Tunis et des potentialités du tiers secteur

2.1 Diagnostic des principales évolutions sociales

a- Populations et évolution du b- Le chômage c- La pauvreté et les inégalités d- Indice de développement régional

2.2 Diagnostic des principales évolutions économiques

a- Investissement et acteurs de b- Le climat des affaires dans le grand Tunis c- Principales entraves au développement socioéconomique du grand Tunis

2.3 Profil du tiers secteur dans la région

a. Caractérisation du tiers secteur dans la région b. Identification et caractérisation de structures du tiers secteur potentiellement 3

3 Potentialités et modèle de développement par et pour

, solidaire et circulaire dans le grand Tunis Tunis

3.3 Modèle de développement et cartographie des projets potentiels pour

a. Familles de projets structurants b. Exemples de projets structurants a. Acteurs et partenariats b. Gouvernance du réseau c. Proposition des modules et des thèmes de réseau d. Quelques aspects du fonctionnement du réseau e. Les risques et défis à relever

4 Conclusion

4

Tableaux

Tableau 1 : Données administratives du grand Tunis Tableau 2 : principales données géographiques et démographiques du grand Tunis Tableau 3: Évolution des populations des villes du grand Tunis. Tableau 4: Les projections de la population du grand Tunis donnent les résultats suivants: Tableau 5: taux de chômage par région (2012) Tableau 6: Évolution de la pauvreté globale et extrême

Tableau 7: Les inégalités par gouvernorat

Tableau -2015)

Tableau 9: indice de développement régional

Tableau 10: Contributions des régions au PIB

Tableau 11: principaux acteurs inst

Tunis

Tableau

Tableau

(1992-2010) Tableau 14: Synthèse des classements des gouvernorats du grand Tunis en matière Tableau 15: Présence des entreprises dans les gouvernorats Tableau 16: incidences du secteur informel et de la corruption sur les entreprises dans les régions Tableau 17: Synthèse des dimensions de la compétitivité régionale (2016) Tableau 18: Les piliers de la compétitivité des quatre gouvernorats du grand Tunis Tableau 19: répartition des associations par secteur et par gouvernorat sur le grand Tunis. Tableau 20: Analyse SWOT de la société civile tunisienne Tableau 21: Indice des besoins par domaine et par région

Tableau

5

Tableau

Tableau 24: Synthèse des principaux obstacles au développement des associations du réseau RETICEL Tableau 25: Proposition de projets pour le réseau RETICEL Grand Tunis

Figures

Figure 1

Figure 2 : Performances de la société civile du Grand Tunis Figure 3 : Indice de capacités de la société civile par région

Figure

circulaire du réseau RETICEL du Grand Tunis 6

Résumé

européenne. et régionales et de renforcer leur participation dans le développement de la Tunisie en vue cette étude a pu dégager des propositions concrètes de participation du tiers secteur au

Après un rapide survol de la complexité théorique et " pratique » (ou territoriale) de la

adoptés, nous procédons à un rapide diagnostic des principales évolutions économiques et

description des principales caractéristiques des douze associations qui constituent le " noyau dur » du réseau RETICEL Grand Tunis. Dans une troisième partie, cette étude analyse les potentialités de développement par et intégratrice permettant de trouver une cohérence globale entre les actions des membres du réseau RETICEL grand Tunis, et véhiculant un nouveau modèle de développement alliant vision et du rôle, gouvernance et fonctionnement de la plateforme RETICEL grand Tunis ainsi que des risques et des défis qui accompagnent cet investissement dans des projets relevant 7

1 Introduction

1. La Tunisie vit une triple transition démocratique, numérique et écologique.

2. au risque de compromettr" avancées démocratiques ». Cette transition départ de Ben Ali. Mais dans le temps, le manque de libertés, la cristallisation de certains intérêts

empêché la prise de recul nécessaire pour rompre avec le modèle qui avait fait la réussite

économique de

3. Malgré le vernis rhétorique complaisante et explorant tous les registres de

le constat était tacitement partagé : la Tunisie souffle économique et social.

4. La chu

résolution de cette question économique. Depuis 2011 sur la place publique, et bien avant nouveau modèle de dé - 5. constituer sinon participer à cette alternative.

6. ctorielle de démultiplication de la

production ou des

interviennent et qui peuvent échapper à la dualité " tout privé » ou " tout public ».

7. tés de coopération,

de partage changent non seulement les méthodes de collaboration mais également la définition, les représentations et De nouvelles

communautés, de nouvelles possibilités de solidarité, de nouvelles formes de coopération et

de nouveaux rapports à la nature et à la durabilité ont émergé et permettent tout autant de

8. Diversifier économie enfin envisager de nouvelles approches de celle-ci qui ouvrent

sur de vrais nouveaux modèles de développement et non seulement sur des rafistolages du modèle précèdent. 9. nomie sociale, solidaire et circulaire. Cette dynamique de changement devrait être portée par la plateforme RETICEL Grand Tunis à qui on donne ainsi renouveau du développement local.

10. La première partie du rapport

sociale et solidaire dans le grand Tunis et rappelle les objectifs, les contraintes et la

8

11. La deuxième partie de ce travail porte sur des éléments de diagnostic de la situation

économique et sociale des quatre gouvernorats du grand Tunis. Nous y dressons également un état des lieux du tiers secteur dans cette région.

12. La troisième et dernière partie du rapport porte sur la présentation

solidaire et circulaire dans le grand Tunis et de fédérer les acteurs du réseau RETICEL dans

cette région. Elle se conclut sur une discussion des risques et des défis qui accompagneront 1.1

13. double :

- de fpour constituer une plateforme ouverte sociale et solidaire dans le grand Tunis. Cette structuration du réseau suppose des projets communs susceptibles de mobiliser des moyens qui seront partagés. - laborer un diagnostic de la situation actuelle et des potentialités de développement du réseau RETICEL et du tiers secteur dans le grand Tunis études ont tenté évaluer ont rarement mis celle-ci en rapport avec son contexte économique et social et surtout, elles se sont vision, des projets et des mécanismes concrets pour que le tiers secteur puisse amorcer

14. Afin de réaliser cet objectif, une méthodologie de collecte des données a été mise en

place. Nous avons ainsi procédé à :

- Une revue de la littérature ayant porté sur les problématiques du développement

régional en Tunisie et plus particulièrement du Grand Tunis, ainsi que celle traitant du tiers secteur en Tunisie ; - Quatre rencontres de " brain storming » et de discussion des contraintes et potentialités du réseau RETICEL Grand Tunis. Ces réunions ont regroupé les associations faisant partie du " noyau dur » de la plateforme et ont permis de mieux connaitre les caractéristiques, projets et contraintes de ces structures ;

- Un questionnaire qui a été distribué au réseau élargi des cinquante associations en lien

avec RETICEL Tunis ; - Des échanges sur une page facebook dédiée à la plateforme de Tunis. Ces échanges informels ont permis de préciser les attentes des uns et des autres propositions et de valider les procès-verbaux des réunions organisées.

15. Cette réflexion sur les

le grand Tunis fait face à trois formes de " complexités » : - onomie sociale et solidaire : pour

État, permet de se défausser sur

la société civile, de disposer et de procéder à un partage commode des responsabilités, 9 " de gauche » qui se trompe sur la " nature humaine », biaise le fonctionnement des marchés et Enfin, pensent que ne fait que perpétuer de état de survie sans

Édes partis politiques et/ou des demandeurs

, mais improductifs de certains militants abstraction accommoder faire la jonction entre les valeurs et les intérêts et traduire les uns en les autres. Mais ceci suppose notamment aient une vision claire de ses tenants et ses aboutissants et de ses différences et

éventuelles complémentar

" néolibérale » ou même " sociale ». - Une complexité inhérente aux faiblesses structurelles du tiers secteur tunisien. Plusieurs sans moyens ou avec de faibles capacités de une stratégie volontaire et réfléchie pour construire un projet collectif, mais comme une obligation ou réponse à une menace ou à une pénurie de ressources. solidaire devient un choix provisoire et par défaut qui ne saurait fonder une quelconque stratégie de développement. - tude : penser cette économie au niveau des quatre principaux gouvernorats de la Tunisie constitue le troisième défi de cette étude. En effet, à lui seul, le " grand Tunis » est le reflet de des difficultés de la Tunisie. Entre les quartiers du nord-est et ceux du nord-ouest de la

également Le grand

le centre du pouvoir. En 1984, conduit à la réorganisation de la capitale et Ben Arous. Cégalement une décision politique de Ben Ali qui a conduit à la y est présente mais encore plus distante les habitants du grand Tunis profitent moins que ceux des autres régions du pays des rapports informels et de proximité qui permettent un accès plus cette difficultalors que dans les autres aux impossible. différence des autres gouvernorats, toutes les activités et tous les secteurs assemble le quart de la population tunisienne e territoire qui illustre le plus la problématique de la fracture sociale et de la société à deux vitesses. 10

1.2 La problématique

dans le Grand Tunis

16. : le dynamisme de

-il que celles-ci acquièrent la culture émiettement. Il faudrait également qui devient une rente, pour développer leurs propres ressources par des activités à forte e et solidaire.

17. Celle-ci constitue une réalité hétérogène et souvent mal définie. Elle peut renvoyer à

un large spectre et une pluralité des cas et des situations : - va défendre certaines valeurs et " faire la promotion » de

certaines idées considérées comme nécessaires pour une société plus solidaire,

équitable, juste, inclusive et équilibrée. La norme ici est ou général. - Une coordination ou une mutualisation du travail et des efforts dans un cadre formel qui inclusion des leviers pour réaliser des objectifs et des intérêts tout autant personnels que communs. On trouve ici des formes ons qui réalisent des artisans ou de petits entrepreneurs qui - Une entreprise au sens classique, qui peut être soit une entreprise sociale (dédiée au service social de personnes dans le besoin ou fragilisées), soit une micro entreprise (qui développe des activités ement, chaine de valeur. - Les coopératives, les mutuelles ou les entreprises " classiques » qui dégagent un ent les valeurs défendues par les associations de plaidoyer (solidarité, équité, justice, durabilité, etc.). - Les coopératives classiques qui en développant une propriété commune des moyens de qualité des résultats et de partage des bénéfices au même ue celle de profit.

18. Cette diversité et richesse des réalités que recouvre la notion d

solidaire ne doit pas occulter quatre dimensions communes qui sont à la base même de - L classiques

tout ce que cela signifie et implique comme " destruction créatrice », innovation et

volonté de trouver de " nouvelles solutions à de vieux problèmes ». - L solidarité, la justice, la communauté nomie sociale et solidaire peuvent être de créer des emplois (le travail est ici conçu 11 non pas comme une marchandise, mais comme praxis et dignité), de la solidarité, de la partager, plutôt que celui de consommer promut par le consumérisme, et la société de consommation). Ces objectifs peuvent même être de créer du profit, mais les ressources ainsi créées sont réinvestis et servent les autres objectifs et non la thésaurisation ou - La coopération, la gouvernance démocratique le partage des moyens, du travail et des

bénéfices de ceux-ci dans un objectif de réaliser un intérêt commun, collectif ou général.

postériori afin de corriger les excès du marché et de faire face aux " externalités

négatives » du fonctionnement du capitalisme, mais de les considérer comme des a priori, des principes fondateurs et des conditions de fonctionnement du système plutôt que 19.

donné à la confiance, à la solidarité, au partage des responsabilités, à la coopération et à

la seconde met la communauté (souvent crée par une plateforme électronique) au service du profit. 20. culturel et politique.

21. Il est politique, parce que la démocratie ne signifie pas tout attenÉtat ni aller

voter en pensant que les représentants du peuple vont se substituer à celui-ci. Cette forme elr participative et " de proximité » où la citoyenneté prend tout son sens.

22. Culturellement, si le régime de Ben Ali a initié le

être affrontés

et par un implication de la société civile.

2 Diagnostic de la situation socio-économique du grand

Tunis et des potentialités du tiers secteur

23. Le grand Tunis présente une grande diversité humaine et institutionnelle.

24.
port

25. Bénéficiant de la basse vallée de la Medjerda, Manouba est un gouvernorat agricole

qui profite liée notamment à la saturation du foncier dans les autres gouvernorats du grand Tunis. 12 26.
deux pôles technologiques qui lui permettent de se projeter dans le futur et notamment dans communication. 27.
des flux migratoires sortants.

28. Le grand Tunis représente 34 municipalités, 48 délégations, 18 conseils ruraux et 323

imadat Tableau 1 : Données administratives du grand Tunis Données administratives Tunis Ariana Manouba Ben Arous

Délégations 21 7 8 12

Municipalités 08 6 9 11

Conseils ruraux - 4 8 6

Imadats 159 42 47 75

Source : Plan de développement 2016-2020

2.1 Diagnostic des principales évolutions socio-économiques

a- Populations et évolution du

29. Le Grand Tunis présente un déséquilibre assez flagrant au niveau de la densité de la

Manouba ont des densités de la population faibles. Mais le premier gouvernorat bénéficie croissance démographique (3,3%) nettement supérieur à celui de la moyenne sur la période 2004-2014, le plus élevé (3,16%). Tableau 2 : principales données géographiques et démographiques du grand Tunis

Données géographiques et

démographiques Tunis Ariana Manouba Ben Arous Superficie 288 Km² 482 km2 1 137 km² 790 km2 Nombre d'habitants 934 040 601 800 374 000 631 842

Nombre de ménages 343348 180575 193050 103254

13

Nombre de logements 287412 151397 95405 163811

Densité de la population 2899/Km 1248h/Km2 327.1/km2 750/ km2

Taux d'urbanisation 100% 88,8 % 74,3% 90,5 %

Taux de croissance

démographique 1,03 % 1,7% 1.81% 3,3% Croissance habitants (2004-2014) 0,71% 3,16% 2,25% 1,23%

Population active 343 000 235 700 128 470 208 567

Taux de chômage 13,90% 11,1% 15,8% 13%

Nombre de chomeurs 48805 16826 17933 23564

30. La population du grand Tunis est divisée entre huit grands ensembles urbains2 :

- Au nord, la conurbation de la côte nord (La Marsa, La Goulette, Sidi Bou Said,

Carthage, Le Kram regroupant 198065 habitants).

délégations de La Médina, Bab Souika, El Ouardia, Sidi El Bechir, Kabaria et Jebel

Jelloud regroupant 224089 habitants.

abritant une population de 260621 habitants. - Au Nord-Ouest, la vaste conur Douar Hicher, La Manouba et Oued Ellil regroupant 383653 personnes soit la - Au Nord- de La Soukra et

Raoued rassemblant 332552 habitants.

- Au sud, la conurbation en croissance de Ben Arous, El Mourouj, Medina Jedida comptant un volume de 215927 habitants. - Sur la côte s-lif, Ezzahra, Hammam Chatt et Boumhal El Bassatine regroupant une population de 147683 habitants. - Au Sud- -

Mohamedia regroupant 130337 habitants.

31. tre que le centre-ville

historique se vide progressivement, alors que certains quartiers connaissent une croissance Tableau 3: Évolution des populations des villes du grand Tunis.

2 AUGT (2015). Etude de mise en oeuvre d

14

Commune Population 2004 Population 2014 Variation

Tunis Ville 728453 651338 -77115

La Goulette 28407 29276 +869

Kram 58152 62693 +4541

Carthage 15922 16476 +554

Sidi Bou Said 4793 4856 +63

La Marsa 77890 84763 +6873

Le Bardo 70244 67103 -3141

Sidi Hssine - 89574 +89574

Total Tunis 983861 1006080 +22219

Ariana 97687 118295 +20608

Soukra 89151 122876 +33725

Raoued 53911 81057 +27146

Kalaât El Andaleus 15313 16412 +1099

Sidi Thabet 8909 9458 +549

118487 184105 +65618

Total Ariana 383458 496204 +112746

Jédaida 24746 27071 +2325

Tebourba 24175 25047 +872

Borj El Amri 5556 7363 +1807

Mornaguia 13382 17265 +3883

La Manouba 26666 29590 +2924

Denden 24732 27177 +2445

Oued Ellil 47614 58015 +10401

Douar Hicher 75844 86786 +10942

El Battan 5761 5864 +103

Total La Manouba 248476 284178 +35702

15

Ben Arous 74932 77150 +2218

Radès 44857 50327 +5470

Mégrine 24031 20900 -3131

Hammam Lif 38401 39058 +657

Ezzahra 31792 34926 +3134

Morrneg 26406 28377 +1971

Mhamédia Fouchana 74620 94413 +19793

Khélidia 6731 7262 +531

Boumhal Bassatine 27977 41191 +13214

Hammam Chott 24847 32508 +7661

Morouj 81986 138777 +56791

Total Ben Arous 456580 564890 +108310

Total Grand Tunis 2072375 2351352 +278977

Source : AUGT (2015)

32. Le gouvernorat de Tunis subit deux grands mouvements de population

" centre ville » se vide (- 77 explosion du nombre de ses habitants en 10 ans (+ 89 750).

33. Le

habitants du grand Tunis (+112746). Cette évolution a touché la commune résidentielle de la Soukra (+ 33 725 habitants) et surtout la commune populaire de Ettadhamen Mnihla (+

65 618 habitants).

34. importante que celui des

trois autres gouvernorats. Elle concerne notamment les délégations populaires de Oued Ellil (+10 401) et de Douar Hicher (+ 10 942).

35. Enfin, le gouvernorat de Ben Arous a lui aussi connu une augmentation importante du

nombre de ses habitants (+108 306), avec notamment une concentration de cette croissance sur la commune de Mourouje (+56 791 habitants en dix ans).

36. Les prévisions pour les prochaines années

. Ceci ne manquera pas de poser encore plus de défis à cette région. Tableau 4: Les projections de la population du grand Tunis donnent les résultats suivants: 16

2014 2016 2021

Tunis 1058610 1080818 1128416

Ariana 577377 615851 710372

Ben Arous 633256 665205 743870

Manouba 380367 392227 419435

Source : INS, UNFPA (2015)

b- Le chômage

37. Malgré la relative dynamique économique dont elles jouissent, les gouvernorats du

grand Tunis présentent des résultats décevants en matière de chômage. En effet, seule

Tableau 5: taux de chômage par région (2012) Source : Rapport objectifs du millénaire pour le développement 2014

38. chômage était de 17,6%, cette

pour la Manouba c- La pauvreté et les inégalités

39. Globalement, le taux de pauvreté (pourcentage des ménages affichant des dépenses

inférieures au seuil de pauvreté) contre 20,5% en 2010. 17

40. nationale sur le Budget, la Consommation et le Niveau de Vie des

ménages sévère ou extrême »

Le Grand Tunis reste en tête aussi bien au niveau de la pauvreté globale que de celle

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