[PDF] Nota técnica 2.2: Instrumento relativo a los principios generales

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EXAMEN DE LOS INSTRUMENTOS SOBRE

Nota técnica

El subtema de los principios generales para la organización de los sistemas de inspección del trabajo incluye un instrumento: la Recomendación sobre la inspección del trabajo, 1923 (núm. 20) Estatus actual del instrumento: en situación provisoria (como determinó el Grupo de Trabajo

Cartier)

Medidas que podrían considerarse: clasificarla como superada; elaborar directrices de la

Oficina sobre ciertos principios que figuran en los Convenios núms. 81 y 129, también cubiertos

por la Recomendación núm. 20; examinar la posibilidad de que la Conferencia retire la

Recomendación más adelante.

1

Examination by

SRM TWG of

status of instruments concerning OSH (specific branches) 10

SRM TWG

2018

SRM TWG

2017

Adopción

en materia de inspección del 1 7 2 categoría de otros 4 1947
3 1969
5

Se consideró que

la R20 estaba situación provisional

N o r m a t i v a d e l a O IT r e l a t i v a a l o s p r i n c i p i o s g e n e r a l e s p a r a l a o r g a n i z a c i ó n

d e l o s s i s t e m a s d e i n s p e c c i ó n d e l t r a b a j o : C r o n o l o g í a d e l o s a c o n t e c i m i e n t o s

6

GTT del

MEN 2018

Ventejol

1987

Cartier

2002

Enfoque

LaRecomendación sobre la inspección del trabajo, 1923 (núm. 20) se ocupa de los 1 sobre la inspección , 1969 (núm. 129) 2

Medidas tomadas por

1. Recomendación núm

Véase Recomendación sobre la inspección del trabajo, 1923 (núm. 20) 2.

Recomendación sobre la inspección del

3

Véanse

3.

El Convenio

lógicamente no había motivo algunop

1 Report on G, Informe, CIT, Ginebra, 5ª

, págs. 2 :

Informe preliminar, CIT, a

3GB.194/PFA/12/5, párr. Actas, CIT

Cuarta reunión del Grupo de Trabajo tripartito del MEN (17

NOTA TÉCNICA 2.2

4 excluir 4 5 aspectos que se refier[a]n en especial a la agricultura»6

VéaseConvenio núm

4. 7

Véanse

5. posteriormente descrito o en situación provisoria

Véanse

6. en la Declaración sobre la Justicia Social de 2008 4 5

Ginebra

6Informe V (1), Inspección del trabajo en la agricultura, CIT, 52ª reunión, Ginebra, 1968

7Convenio sobre la inspección del

Cuarta reunión del Grupo de Trabajo tripartito del MEN (17

NOTA TÉCNICA 2.2

5 señaló que eran que se consideran más importantes desde el Véanse Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización a a

Análisis de la Recomendación núm

La

Parte I Objeto de la inspección

Preámbulo

Párrs. 1 y 2

Objetivo: Señalar que la función de los sistemas de inspección es lograr el cumplimiento de las disposiciones de la legislación del trabajo. Comparativa: Las cuestiones de fondo de estas disposiciones se recogen en el artículo 3, 1), a) y 2) del C.81 y el artículo 6, 1), a) y 3) del C.129. En el Preámbulo de la Recomendación núm. 81 se señala que complementa el C.81 y la R.20. Pertinencia actual: La cuestiones de fondo se reflejan en el C.81 y el C.129. Parte II Naturaleza de las funciones y de los poderes de la inspección

Párrs. 3-6

Objetivo: Determinar los poderes de la inspección. Comparativa: Las cuestiones de fondo de los párrs. 3-6 se recogen en los artículos

12, 13, 15 b) y 17 del C.81 y los artículos 16, 18 (1-3), 20, b), 22 y 23 del C.129. La

R.20 contiene elementos adicionales en relación con las personas que pueden ser interrogadas (párr. 3); la manera en que los inspectores del trabajo pueden estar obligados a no revelar en la práctica secretos comerciales (párr. 4), y las facultades ejecutivas (párrs. 5-6). Pertinencia actual: Las cuestiones de fondo se reflejan en el C.81 y el C.129.

Párr. 7

Objetivo: Prever métodos para prevenir los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales. Comparativa: Las cuestiones de fondo de esta disposición se recogen, en cierta medida, en los artículos 3, 1), b) y c), 5, b) y 14 del C.81, los artículos 6, 1), b) y c),

13 y 19 del C.129, los párrs. 4-7 de la R.81 y los párrs. 4, 10 y 14 de la R.133. Sin

embargo, el párr. 7, contiene más detalles sobre las medidas de prevención. Cuarta reunión del Grupo de Trabajo tripartito del MEN (17

NOTA TÉCNICA 2.2

6 Pertinencia actual: Las cuestiones de fondo se reflejan en el C.81 y el C.129.

Parte III - Organización de la inspección

Párrs. 8-

12 Objetivo: Prever disposiciones para garantizar la uniformidad de las inspecciones, la colaboración de expertos técnicos y el empleo de inspectoras. Comparativa: Las cuestiones de fondo de los párrs. 8 y 10 se recogen en los artículos 4 y 11 del C.81 y los artículos 7 y 15 del C.129; las cuestiones de fondo del párr. 11 figuran en el artículo 9 del C.81 y el artículo 11 del C.129; y las cuestiones de fondo del párr. 12 se recogen en el artículo 8 del C.81 y el artículo

10 del C.129. El párr. 9 no tiene equivalente.

La R.20 contiene detalles adicionales en relación con la ubicación de las oficinas de la inspección del trabajo (párr. 8) y las medidas de organización cuando los servicios de inspección estén divididos en distritos (párr. 9), así como respecto a que los servicios de inspección del trabajo no deberían estar sujetos al control de una autoridad local (párr. 10), los peritos deberían preferiblemente ser empleados por el Estado (párr. 11) y las inspectoras deberían tener el mismo derecho que los inspectores a ascender a los puestos superiores (párr. 12). Pertinencia actual: Las cuestiones de fondo se reflejan en el C.81 y el C.129. Sus orientaciones sobre la descentralización y la promoción de las mujeres se han reflejado en comentarios de la Comisión de Expertos.8

Párrs. 13-

16 Objetivo: Establecer medidas para garantizar que los inspectores del trabajo tengan calificaciones, competencias, formación e independencia. Comparativa: Las cuestiones de fondo de los párrs. 13-16 se abordan en los artículos 6 y 7 del C.81 y los artículos 8, 1) y 9 del C.129. La prohibición de los conflictos de intereses (parr. 14) se aborda en el artículo 15, a) del C.81 y el artículo 20, a) del C.129. La R.20 contiene detalles adicionales sobre: las calificaciones de los inspectores del trabajo (párr. 13); la remuneración (párr. 14), proporcionando orientación en relación con el significado del término , que aparece en el C.81 y el C.129; los períodos de prueba (parr. 15); y los traslados entre distritos (párr. 16). Pertinencia actual: Las cuestiones de fondo se reflejan en el C.81 y el C.129

Párrs.

17-18 Objetivo: Describir las facultades ejecutivas en lo que respecta a las infracciones de la legislación del trabajo, y determinar las modalidades y los métodos de inspección y prevención. Comparativa: Las cuestiones de fondo de los párrs 17-18 se abordan en los artículos 3, 1), a), 12, 16 y 17 del C.81 y los artículos 6, 1), b), 16 y 21-23 del

C.129.

La R.20 contiene detalles adicionales sobre: las visitas de inspección sin aviso previo (con arreglo al párr. 17, esta debería ser la frecuencia de las visitas regulares y de seguimiento, las visitas a lugares de trabajo de alto 8

Observación-

Cuarta reunión del Grupo de Trabajo tripartito del MEN (17

NOTA TÉCNICA 2.2

7 riesgo y las visitas en respuesta a una queja (párr. 18). Pertinencia actual: Las cuestiones de fondo se reflejan en el C.81 y el C.129. La Comisión de Expertos ha hecho hincapié en la utilidad de las visitas regulares no anunciadas.9

Párrs. 19-

20 Objetivo: Prever modalidades de cooperación entre la inspección del trabajo y los empleadores y los trabajadores. Comparativa: Las cuestiones de fondo de los párrs. 19 y 20 se abordan en los artículos 5, a) y 15, c) del C.81 y los artículos 13 y 20, c) del C.129, así como en los párrs. 4-7 de la R.81 y los párrs. 10 y 12 de la R.133. El C.81 y el C.129 prevén la cooperación institucional, en lugar de una simple cooperación cada cierto tiempo Pertinencia actual: Las cuestiones de fondo se reflejan en el C.81 y el C.129.

Párrs. 21-

23
Objetivo: Prever la presentación de informes periódicos a la autoridad central de inspección y la publicación de informes anuales. Comparativa: Las cuestiones de fondo de los párrs. 21-23 figuran en los artículos

20 y 21 del C.81 y los artículos 26 y 27 del C.129, así como en el párr. 9, c), iii) y

9, d), iv) de la R.81. Existen ciertas diferencias entre la R.20 y los Convenios: el

C.81 y el C.129 requieren además la presentación de un informe anual a la OIT; en el párr. 23, b) de la R.20 se señala que se debería presentar información sobre el número de establecimientos clasificados por grupos de industrias. Pertinencia actual: Las cuestiones de fondo se reflejan en el C.81 y el C.129. El

Contexto en materia de políticas

La OIT siempre ha reconocido la

10 11 12 9

10Informe V, Administración del trabajo e inspección del trabajo, CIT, 100ª reunión, Ginebra, 2011

11Ibid.

12 , pá

Cuarta reunión del Grupo de Trabajo tripartito del MEN (17

NOTA TÉCNICA 2.2

8 C p Al examinar la Recomendación núm para determinar su situación

Las disposiciones

L

Los como

más importantes desde el punto de vista de la en la Declaración sobre la

Medidas que podr

Si bien el

En cuanto a la situación de la Recomendación núm. 20 superada En cuanto a la identificación de lagunas en materia de cobertura Cuarta reunión del Grupo de Trabajo tripartito del MEN (17

NOTA TÉCNICA 2.2

9

3. En cuanto a las medidas de seguimiento, según corresponda, se propone que:

i) La Oficina tome medidas para preparar directrices en relación con ciertos principios que figuran en los Convenios núms. 81 y 129, que actualmente también se abordan en la Recomendación núm. 20, a fin de garantizar que los mandantes dispongan de orientaciones detalladas sobre esos principios; ii) Se podría retrasar la decisión del retiro por la Conferencia de la Recomendación núm. 20 hasta que se hayan preparado esas directrices.

4. Formular las recomendaciones pertinentes al Consejo de Administración.

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