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Buenas prácticas y desafíos

en relación con el Convenio sobre la protección de la maternidad, núm. 183 (2000) y con el Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, núm. 156 (1981): Estudio comparativo

Adrienne Cruz

Documento de trabajo 2/2012

O-cina para

la Igualdad de Género

Buenas prácticas y desafíos

en relación con el Convenio sobre la protección de la maternidad, núm. 183 (2000) y con el Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, núm. 156 (1981): Estudio comparativo

Adrienne Cruz

Ocina para la Igualdad de Género

ii Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2013

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CH-1211 Ginebra

22, Suiza, o por correo electrónico a pubdroit@ilo.org, solicitudes q

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Datos de catalogación de la OIT

Cruz, Adrienne

Buenas prácticas y desafíos en relación con el Convenio sobre l a protección de la maternidad, núm. 183 (2000) y con el Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, núm. 156 (1981): Est udio comparativo / Adrienne Cruz; Oficina Internacional del Trabajo, Oficina para la Igualdad de Género - Ginebra: OIT, 2013

Documento de trabajo; 2/2012

ISBN 978-92-2-326582-3 (versión impresa)

ISBN 978-92-2-326583-0 (versión electrónica)

Oficina Internacional del Trabajo

protección de la maternidad / responsabilidades familiares /igualdad de género / emancipación de la mujer / Convenio de la OI

T / Recomendación

de la OIT / ratificación / aplicación / mecanismos de supervisió n / función de la OIT / buenas prácticas / Australia / Benin / C hile / Macedonia, ex República Yugoslava de / Moldova, República de / Marruecos / Níger / Paraguay / Sri Lanka / Ucrania

13.03.1

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También pueden solicitarse catálogos o listas de nuevas publicacion es a la dirección antes mencionada o por correo electrónico a: pubvente@ ilo.org.

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Fotocompuesto en Suiza

JMB Impreso en la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza iii

Índice

Prefacio

......................................................... 1 Agradecimientos................................................... 3 I.

GENERALIDADES

5 Razón de ser del documento ....................................... 5

Finalidad

...................................................... 5 Destinatarios.................................................... 6

Metodología

.................................................... 6 Promover el trabajo decente mediante la protección de la maternidad y el apoyo a los trabajadores con responsabilidades familiares ............. 7 Investigación y formulación de políticas de la OIT sobre el tem a ............. 11 Actividades operacionales de la OIT sobre el tema........................ 14 Porqué brindar protección a la maternidad y apoyo a los trabajador es con responsabilidades familiares.................................... 16

El argumento de los derechos humanos

............................... 16

El argumento económico

.......................................... 18 Promover el trabajo decente mediante las normas internacionales del trab ajo . 22

Adopción

...................................................... 24

Ratificación

.................................................... 24

Aplicación

..................................................... 25 Sistema de supervisión............................................ 26 Convenio núm. 183 y Recomendación núm. 191 sobre la protecció n de la maternidad ................................................ 27 Alcance y principales elementos..................................... 27 Convenio núm. 156 y Recomendación núm. 165 sobre los trabajador es con responsabilidades familiares.................................... 30 Alcance y principales elementos..................................... 30 Buenas prácticas y desafíos en relación con el C. núm. 183 (

2000) y con el C. núm. 156 (1981): Estudio comparativo

iv II.

ESTUDIOS DE CASOS POR PAÍS 35

Convenio núm. 183 y Recomendación núm. 191 ....................... 35 Benin......................................................... 35 Moldova....................................................... 54

Marruecos

..................................................... 65

Sri Lanka (Convenio núm

103)...................................... 75

Convenio núm. 156 y Recomendación núm. 165 ....................... 89 Australia....................................................... 89 Chile.......................................................... 116 La ex República Yugoslava de Macedonia.............................. 123

Níger

......................................................... 134

Paraguay

...................................................... 147

Ucrania

....................................................... 158 III.

CONCLUSIONES 171

Buenas prácticas................................................ 171

Ratificación del Convenio núm

183 sobre la protección de la maternidad...... 171

Aplicación del Convenio núm

183 sobre la protección de la maternidad....... 172

Ratificación del Convenio núm

156 sobre los trabajadores

con responsabilidades familiares..................................... 180

Aplicación del Convenio núm

156 sobre los trabajadores

con responsabilidades familiares..................................... 185 Tendencias y problemas que revelan los estudios recientes................ 199 Ocasiones idóneas relacionadas con el mundo del trabajo, para intensi car la labor de raticación............................................ 201 Consenso de los mandantes de la OIT acerca de las estrategias ............. 201 Centrarse en los cuatro pilares del trabajo decente ....................... 204 Los principios y los derechos, y el papel de las normas internacionales del trabajo.................................................... 204 Empleo...................................................... 204 Protección social............................................... 205

Diálogo social y tripartismo

....................................... 206 ANEXO 207
I: Bibliografía comentada ......................................... 207 1

Prefacio

El éxito de las estrategias nacionales y laborales para promover la igualdad de oportu nidades y de trato para la mujer en los mercados de trabajo, así como la igualdad de género en el trabajo, dependen del acceso a un nivel adecuado de protección de la maternidad y a servicios y medios favorables a la familia. Además, ap oyar a los traba jadores con responsabilidades familiares también sirve para que los p adres participen más en el cuidado de sus hijos, y para que asuman una parte más eq uitativa de las responsabilidades en el hogar. La elaboración del presente documento de trabajo es fruto del trabajo de la Oficina para la Igualdad de Género, que contó con la colaboración del Departamento de Normas Internacionales del Trabajo (NORMES), previa celebración de consultas con el Programa sobre las Condiciones de Trabajo y Empleo (TRAVAIL). Consta de diez estudios de casos en los que se examinan buenas prácticas e inconvenientes en relació n con la rati ficación del Convenio sobre la protección de la maternidad, nú m. 183 (2000) y la Recomendación núm. 191 que lo acompaña, y del Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, núm. 156 (1981) y la Recomendación núm. 165 que lo acompaña. Se exponen estrategias que los mandantes de la Organizació n Internacional del Trabajo - gobiernos, organizaciones de empleadores y organizaciones de trabajado res - han aplicado con éxito para promover la protección de la maternidad y para apoyar a los trabajadores con responsabilidades familiares, entre otras cosas, iniciativas para impulsar la ratificación y la aplicación efectiva de los dos Con venios. El documento de trabajo se divide en tres partes. En la primera se expon en la finali dad y el público destinatario. Seguidamente se explica porqué prot eger la maternidad y apoyar a los trabajadores con responsabilidades familiares son elementos cruciales para la ejecución del Programa de Trabajo Decente, y se ofrecen ejemplos de estudios, políticas formuladas y actividades operacionales de la OIT. También se resumen las consecuencias de no adoptar medidas, y se explica porqué es conveniente adoptarlas, tanto por lo que respecta a los derechos, como por lo que respecta a las empresas; dicho de otro modo, las ventajas que representan para los trabajadores y sus familias, para los empleadores y para los países. En las secciones subsiguiente s se resume el proceso de aprobación y ratificación de las normas internacional es, y de la consiguiente presentación de informes, y se enumeran los elementos fundamentales d e los Convenios núms.

183 y 156 y de las Recomendaciones que los acompañan.

La segunda parte comprende dos conjuntos de estudios por país. El pri mero concierne a la ratificación y aplicación del Convenio núm.183 en Benin, M oldova y Marruecos; otro estudio se refiere a la ratificación y aplicación en Sri Lanka del Convenio sobre la protec ción de la maternidad (revisado), núm. 103 (1952), que precedi

ó al Convenio núm.

183.
El segundo conjunto se refiere a la ratificación y aplicación del Convenio núm. 156 en Australia, Chile, la ex República Yugoeslava de Macedonia, Níger, Paraguay y Ucrania. En la tercera parte se ponen de manifiesto buenas prácticas recogidas en los estudios por país en relación con los artículos fundamentales de los Convenios núms. 183 y 156, así como las principales tendencias. En la última sección se detallan las posibilidades disponibles para dar nuevo impulso a la raticación y aplicació n de ambos Convenios, tomando como referencia la Resolución de la Conferencia Internacional del Trabajo de 2009 relativa a la igualdad de género como eje del trabajo decente . Para nalizar esta sección, se enumeran los puntos de consenso de los mandantes de la OIT en rela ción con las estrategias pertinentes, con sujeción a los cuatro pi lares del Programa de Trabajo Decente. En el anexo se incluye una bibliografía comentada, de unas 150 publi caciones de interés, que servirá de herramienta de referencia a po líticos y responsables de la formulación de políticas.

Jane Hodges

Directora, Oficina para la Igualdad de Género

3

Agradecimientos

Jane Hodges concibió la idea del presente documento de trabajo; sin s u constante compromiso y apoyo, la redacción, finalización y publicación no hubiesen sido posibles. Se recibieron aportaciones sustanciales de Jane Hodges, Kat La nduyt, Kroum Markov, Martin Oelz, y Emi Omura. Nora Wintour se ocupó de la revisión desde el exterior. Laura Addati, Syed Mohammad Afsar, Rosa Benyounes, Malak Ben Chekroun, Dimitrina Dimitrova, Simel Esim, Julia Faldt, Saadya Hamdani, Vasyl Kostrytsya, Emil Krstanovski, Ala Lipciu, Jon Messenger, Fatime N'Diaye, Shauna Olney, Sergiy Savchuk, Reiko Tsushima y María Elena Valenzuela hicieron sugerencias sobre los estudios de casos, los posibles contribuyentes, y/o sobre cuestiones sus tanciales. En cuanto a los aspectos administrativos y de traducción, se contó con la ayuda de

Raphaël

Crettaz, Isabelle Delsaux, Bob Drew, Brigitte Honma, Riette Lagarde, Patricia Pihen y Veronica Rigottaz. La fotografía del trabajador administrativo incluid a en la cubierta se reproduce gracias a la amable autorización del Grupo Hudson; las otras dos proceden de la fototeca de la OIT. 5 I.

GENERALIDADES

Razón de ser del documento

En la sección del Programa y Presupuesto para el Bienio 2012-2013 titulada "Obtención de resultados en materia de igualdad de género", los mandantes de la OIT pidieron este estudio. Allí se indicaba que "...el apoyo a la ratificación y la aplicación efectiva de los convenios fundamentales en relación con la igualdad de género seguirá siendo una prioridad... [En las áreas de] la protección de la maternidad y la igualdad para los tra bajadores con responsabilidades familiares se realizará un estudio co mparativo con el fin de identificar las mejores prácticas y las perspectivas de ra tificación. Este estudio abarcará la legislación y las políticas públicas (incluidas las políticas de prestación de cuidados destinadas a los trabajadores con responsabilidades familiares) , así como la responsabilidad social de las empresas y la negociación colectiva." 1 Además, en la Resolución de la Conferencia Internacional del Trabajo de 2009 relativa a la igualdad de género como eje del trabajo decente se pidió "compilar y difundir buenas prácticas sobre la licencia parental y la licencia y las prestaciones de paternidad y de maternidad, y prestar apoyo técnico a los gobiernos para que for mulen políticas y leyes eficaces" y "promover la mejora de las tasas de ratifica ción y analizar los obstá culos que impiden la ratificación [de los Convenios núms. 183 y

156] ... y velar por su

aplicación efectiva". En la Resolución también se indicaba q ue "Es preciso analizar en detalle la baja tasa de ratificación del Convenio núm. 183 y deb erían intensificarse los esfuerzos encaminados a promoverlo" 2

Finalidad

Se espera que la aportación del presente documento de trabajo ayude a mejorar las tasas de ratificación de los Convenios núms. 183 y 156 y la apli cación efectiva de los mismos, así como de las Recomendaciones que los acompañan. En el m arco de este objetivo, cabe destacar las metas específicas siguientes: mejorar el intercambio de conocimientos sobre buenas prácticas y lecc iones extraí- das recogidas en los estudios nacionales sobre la ratificación y la aplicación de los dos Convenios, así como sobre las dificultades y la experiencia adq uirida en todas las regiones y en los diferentes entornos económicos, políticos y cult urales nacionales; precisar tendencias, lagunas en materia de investigación, y nuevos pr oblemas, en la literatura reciente sobre protección de la maternidad y sobre los trabajadores con responsabilidades familiares; y servir de recurso de información para la sensibilización y la crea ción de capacidades sobre los dos temas, en especial, a los mandantes tripartitos. 1 Programa y Presupuesto para el Bienio 2012-2013, OIT, Ginebra, 2011, página 83, párrafo 311. 2

Actas provisionales N

o

13, La igualdad de género como eje del trabajo decente (discusió

n general) , Informe de la Comis ión de la Igualdad de Género, 98.a reunión de la Conferencia In ternacional del Trabajo, Ginebra, 2009, página 13/87 párrafos 54 d) y 56 b), y página 13/80 párr. 30. Buenas prácticas y desafíos en relación con el C. núm. 183 (

2000) y con el C. núm. 156 (1981): Estudio comparativo

6

Destinatarios

Los principales destinatarios del presente documento de trabajo son los mandantes tripartitos de la OIT - gobiernos, organizaciones de trabajadores y o rganizaciones de empleadores - si bien también será de interés a otros actore s, tales como representan tes de la sociedad civil, docentes universitarios, promotores de la igua ldad de género y profesionales de la salud.

Metodología

La metodología aplicada para realizar los diez estudios de casos, que fueron redac tados por investigadores de los propios países, fue ideada con el fin de captar una amplia gama de posibles factores que estos profesionales consideraban pr opiciadores de buenas prácticas. Se realizaron entrevistas con los mandantes del país, así como con especialistas de la OIT y otros actores del mundo del desarrollo, pa ra poder exa minar factores tales como la voluntad política y el entorno político, el contexto eco nómico, el marco jurídico, las tendencias del mercado de trabajo, los mecanismos relativos a los recursos humanos y a la financiación, la situación de la mujer y su participación en el mercado de trabajo, la adopción de decisiones, la administración y la inspección del trabajo, y el diálogo social, con inclusión d e la negociación colectiva y la representación y los mecanismos relacionados con el género. A demás, se tuvieron en cuenta la incidencia de las políticas públicas y del análisis costo-beneficios; las disposiciones en torno al tiempo de trabajo, incluidos el trabajo a tiem po parcial y el horario flexible; los datos desglosados por sexo; la capacidad y la paquotesdbs_dbs50.pdfusesText_50

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