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L'accompagnement des personnels en académie dans le cadre de la GRH de proximité Rapport à monsieur le ministre de l'éducation nationale et de la jeunesse

MINISTÈRE DE L'ÉDUCATION NATIONALE

ET DE LA JEUNESSE

MINISTÈRE DE L'ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR,

DE LA RECHERCHE ET DE L'INNOVATION

_____ Inspection générale de l'éducation nationale

Inspection générale de l'administration

de l'éducation nationale et de la recherche

L'accompagnement des personnels en académie

dans le cadre de la GRH de proximité

Février 2019

Brigitte HAZARD

Catherine BERTHO-LAVENIR

Elisabeth CARRARA

Thierry GOATER

Marie-Hélène LELOUP

Inspecteurs généraux de l'éducation nationale

Michèle JOLIAT

Rémy GICQUEL

Inspecteurs généraux de l'administration de

l'éducation nationale et de la recherche

SOMMAIRE

r 1

SYNTHESE

du23février2018,de d'autrepartunappuiRH managérialequileurincombe. organisationselonlesacadémies lesintègrenten enseignantsdu auconseilenévolution

Concernantles

desmembresdesstructuresRH. l'Éducationnationale ministèredesarmées,maisaussides différent,àl'échelle socioͲéconomiques.

DSDEN(GRETA,université,CIO,...)afinde

2 restederègle,assortiselonlescas,

Maislesorganisationsnécessitentencore

infra financière(MF 2 cadredudialogueavecl'administration. recruté formation. n'enrestepasmoinsquelaquestiondeson cas,ilssontpositionnés

Desacteursauxmissionsélargies

de autant, d'encadrement, encoursdeconstruction complètentcetoutillageauservicede laGRHdeproximité. 3

Lespremiersfreinsoupointsde

crucial,d'autantquele 4

Recommandations

EndirectiondelaDGRH

descadresdeproximité deconseillersRH. etaumomentoùlePPCRencourage despersonnels,leur

Endirectiondesacadémies

Recommandationn°6

proximité. fort. 5

Introduction

optimisantlesmoyens.Cinqchantiers deressources lafonctionRH. des logiquede professionnel. 1 )enprivilégiant quotidien,au

Parcourrierendatedu23février2018

2 - lesmoyenshumainsd'oresetdéjàmobilisablesetleurprofil - lemaillageterritoriallepluspertinentetleplusadapté; - leslieuxd'implantationpossiblesetlesmodalitésd'organisationmatérielledecenouveau service; - sesmodalitésdefonctionnementenvisageables; - leplandeformationetd'accompagnementnécessairedesagentsprenantenchargecette nouvelle fonction; - lesmodalitésd'informationdespersonnelssurledispositifmisenplace. unappuiRHdepremierniveaudanslagestion 1 2 annexe1. 6 officieldu6septembre2018. 3 années

Lamissionasouhaitédansun

l'enseignementdu1 er d'expériences.Lesobservationsdansces - CommentlesdispositifsexistantsserventͲilsd'appuiauxexpérimentations? - Commentontétéélaboréeslesexpérimentations? - Quelestlemaillageterritorialretenuetsurquelscritèresl'a

ͲtͲilété?

- Quellessontlesorganisations,lesacteursetlesmissionsretenus? - Quelssontlesoutilsmisenoeuvreauservicedesexpérimentations? 3 7

1. DescriptiondelastructureacadémiquespécifiqueGRHdeproximitéavant

expérimentation - d'établirunétatdeslieux(avantexpérimentation),souslaformed'unecartographieraisonnée académie,afind'envisagerlepotentiel

évolutifdesacadémies;

- d'analyserlesconditionsetlesmodalitésdedéploiementdudispositifenacadémie,dansle cadredel'expérimentation. duquestionnaire 4

29novembre,

visites.Une

Letraitementcompletdu

1.1. Lesacadémiesdéclarentassurerunservicedegestionderessourcehumainede

proximité

1.1.1. Avecuneanciennetéetdesmoyensvariables

avant2010.

1.1.2. Avecuneorganisationmajoritairementcentralisée

deproximité,souslepilotagedes directeursdesressourceshumaines(DRH). humaines(SARH),servicedepréventionet sécuriséeetconcertéeou département. 4

Annexen°1.

Complémentdurapport.

1.1.3. Avecunecommunicationetuneformalisationinégales

80
adressédesorganigrammes,des

1.2. Lesacteursetleurpositionnementdansledispositif

1.2.1. Lesconseillersmobilitécarrière,acteurscentrauxdesdispositifs

personnels,plusaxée expérimentations.

1.2.2. Descorpsd'inspectioninégalementassociés

situations individuelles. référentRHdu premierdegré. participationdesinspecteursdu

1.2.3. Despartenariatsprésentsdanspresquetouteslesacadémies

besoinsparticuliersaveclaMGENet 6 6 9

1.3. Lepérimètreetlanaturedesactivitésduservicedeproximitéacadémique

1.3.1. Lespersonnelsenseignantsduseconddegrésontmajoritairementprisencharge

lapopulationenseignantereprésente90%

1.3.2. Ladifficultéindividuelleetlessituationsconflictuellessontmajoritairementprisesencharge

professionnelle.

RHàlagestionmanagériale.

Enfinletiersdesacadémies

ledéveloppementd'unréseau.

1.3.3. Leplanacadémiquedeformationn'estpasunoutildelaGRHdeproximité

majoritairementconcerné.

1.4. Unequasiabsenced'undispositifd'évaluation

proximitéavantexpérimentation: - enréalisantdesstatistiques,maissansdisposerpourautantd'unoutilspécialisé; - endéveloppantdesindicateursd'évaluationqualitatifsetquantitatifsissusd'éléments statistiqueset - enrédigeantunrapportd'activitéannueldontunepartie(celleconcernantlesConseillers - parlamiseenplaced'un estensoiuneréponsesuffisante. dispositifetidentifientdes

1.5. Lespointsd'appuietlesmanques

1.5.1. Touteslesacadémiesidentifientlesélémentsderéussiteàmettreauservicede

l'expérimentation - d'uneexcellentemaîtrisedesrèglesdegestionetdesstatutsparlesacteursprincipaux; - d'unetrèsbonneconnaissance despopulationsgérées; - d'unretourdesatisfactiondespersonnelsaccompagnés,notammentgrâceàlaqualitédusuivi dessituationsindividuelles; 10 - d'uneexpertisedessituations,d'unepriseenchargedetouteslessituationsetderéponses - delaréactivitéduservicedanslapriseenchargedèslesignalement.

àchaqueacadémie:

- unpilotagedudispositifl'instaurationd'instancesdesuivietdeconcertationouderéunions - uneanimationenréseau; - laproximitégéographiqueetlabonneconnaissancedespopulations,danslecasdespetites académies; - lacréationd'outilsdesuivi(tableauxdebord),d'outilstypebilansdecarrière;

- despersonnelsformés,expérimentés,stables,trèsimpliqués,motivés,régulièrementréunis;

- untravailenéquipepluridisciplinaire; - unservicebienidentifiéetunebonneinformationdespersonnelsparlebiaisdenotes académiques dansuntempslong.

1.5.2. Desacadémiesassezunanimes

despointsd'appui faiblessonttrès - lemanquedetempspouraccompagnerchaquecas,liéàl'augmentationdelademandeet au - l'éloignementgéographiquequirendcomplexel'inscriptiondel'actiondanslesterritoires,la ;l'articulationentreleniveau - lemanqued'effectifsRHsurleterrain,euégardnotammentaunombredepersonnesàsuivre - lagestiondessituationscomplexesquipeutpâtir notammentd'uneabsencedesolutions - lapriseencharged'unepartieseulementdespersonnels:lepremierdegréinsuffisammentpris - desdéfautsdepilotage:difficultésdecoordinationetdepilotagedesdifférentsintervenants, partagedesinformations,par n'épuisepaslesujet, plusglobale. - lesdifficultésdecommunicationautourdel'existenceduréseauetdesmissionsdesconseillers etdeleursmodalitésderendezͲvous. 11 rapport.Ellepermet,pourl'ensembledes - d'unevariétédel'initialisationd'undispositifexpérimentaletdesraisonsd'unéventuelretard oud'unemiseenoeuvrepartielle; - del'absenced'uncadragedudispositifoudel'imprécisiondeceluiͲci; - durenforcementenETPpour lamiseenplacedudispositif. - laDGAFPquianimeleréseaudesplatesͲformesrégionalesd'appuiinterministérielàlaGRH (PFRH)cités - leministèredesArmées,partenaireincontournableégalementencequ'ilaunetradition

2. Quelqueséclairagesdeparangonnage

2.1. DespistestravailléesparlaDGAFPquistructurentlaprochainemiseenoeuvredela

GRHdeproximité

2.1.1. Lecadreinterministérielduschémadirecteurdelaformationprofessionnelletoutaulongdela

viedesagentsdel'État l'Étatpourlapériode2018Ͳ2020. l'attention deproximité: danslaconstructiondeleurparcours professionnel».

2.1.2. DenouveauxoutilsdéveloppésparlaDGAFPpourfavoriserlamobilitéfonctionnelle

er janvier2020.Ilsesubstitueà alimenteren 12 permettantauxutilisateurs

2.1.3. DesprojetsreproductiblesissusduFondsd'innovationRH(F.I.R.H)

7 apriorisél'annéedesa - lamiseenplacedenouveauxmodesd'organisationdutravailetl'acquisitiondeconnaissances

àdistance;

- laconduiteduchangementenmatièreRH; - lapréventiondesrisquesprofessionnels, lebienͲêtreautravail. 8 .En

Ceprojetviseàoffriràtoutagentla

projeteͲportfoliodes fonctionnalitésprincipales:unportail/ nouveauposte,

àleurpermettredes'exercerdansde

bonnesconditions. - présenterauxagentsd'unefamille leurspairs); 7 8 proximité. 13 - constituerun"cercledesambassadeursformation»échangeantsurleur"expérienceusager lesgrandeslignesdel'enquête constatésurcette recrutement: - chargé depréventiondesrisquesprofessionnels; - conseillerenévolutionprofessionnelle; - gestionnairedesressourceshumaines. d'autres conserverlesagentscompétents.

2.2. QuelquesexemplesdeconduiteduchangementauministèredesArmées:des

2.2.1. Élémentsdecontexte

de gestionquigèrentlespersonnels.

2.2.2. Destravauxdedématérialisation

9 mission.

2.2.3. Conseillermobilitécarrièreetapplicationinformatiquepourlarevuedescadres

dedix 9 14 téléphonique. agentsavecl'entretiendecarrière projetdereconversion letitulaire 10 .Pour 11 12 donnéesissuesdesesSIRH).

2.2.4. Diagnosticterritorialdel'emploi

Ils'agitenoutre

évolution.

2.2.5. Laquestiondesallers/retoursdespersonnelsentrel'Éducationnationaleetd'autresministères

d'enseignantsquipourraient revenirauMENJ 13 indiquéenthéoriequ'il 10

Ͳ êtredavantageoutillésentermesdeconnaissanceetd'évolution(actualisée)desmétiersetdessecteurs;

Ͳ disposerd'unecartographieafindeproposerdestestsdepersonnalité,uneautoͲévaluationenlignedescompétences,

aux managers;

Ͳ pouvoirmieuxcollecterlesinformationsdesoutilsdeveilleinnovantsetdisposerd'unréseaudecontactsRHafin

11 12 missiondemenerdesprojetsinnovants 13 15 danslecadredesrestructurations.

3. Présentationdespremièresexpérimentations

GRH 14

Lyon,Montpellier,NancyͲMetz,Toulouse.

3.1. Lesdispositifshistoriquesquandilsexistentserventd'appuiauxexpérimentations

3.1.1. Desacadémiesquicapitalisent,enintégrantet/ouenfaisantévoluerlesdispositifsexistants

Troisacadémiesontdéveloppé

partouslesagents. desenseignantsdusecond contractualisationpourfixerles du personnelsendifficultés. dédiéeàlaGRH.Touslespersonnels 14

Annexen°5.

16 delaconseillèrehandicap ceservice

3.1.2. Desacadémiesquicomplètentleurdispositifdegestiondeproximitéexistant

huitdépartements,pourinformer, commission

CRHenDRHdeproximité.

3.1.3. DesacadémiesquiassocientleurexpérimentationaupôleRHacadémiqueouàcertainsservices

assurantunegestiondeproximité forts: - unmodèlepyramidalde deprofessionnelsdédiésà haut bassin,basedelapyramide; - l'académiedeLyonesttrèsprochedecemodèle,ens'appuyantsurunpôleRHcapable Si,en devenusdesconseillersRH,lechef inspecteurs,... - unecelluleacadémiquedegestiondesressourceshumaines(CGRH)àDijon,rattachéeau secrétariatgénéral 17 conseillèresRHdépartementales. d'accompagnementcrééautourdes

3.1.4. D'autresselancentdansl'expérimentationpourrompreaveclesdispositifsexistant

leurpôleRHacadémiquen'assurait toutdemêmesurun elles

3.2. L'élaborationdel'expérimentation,d'unportagecentraliséàuneconstruction

conduitecollégialement

DSDEN),deschefs

tirésau circonscription,etenfin,lessyndicats. lesdoyensdes réorientationdeschoixinitiaux numérique. 18

3.3. Lemaillageterritorialretenu:uneproblématiquecommune,desréponsesvariées

territoireacadémique.

Lesacadémies

duressenti. lespratiquesentrelesdeuxdegrés. dansl'académiede périphériques perspectived'undéploiementcomplet(34 districts). réseauxont

RhôneetlaLoire.

delapriseencomptedupremier référentsRHdeproximitépeuvent déplacementdesconseillersRHdansles territoires.

3.4. Lesorganisationsetlesacteurs

3.4.1. Desorganisationsencoursdeconstruction

erquotesdbs_dbs14.pdfusesText_20

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