[PDF] RAPPORT ÉCONOMIQUE SOCIAL ET FINANCIER

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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR

RAPPORT ÉCONOMIQUE,

SOCIAL ET FINANCIER

Perspectives

économiques et des

finances publiques 2020
3

Table des matières

AVANT-PROPOS .......................................................................................................... 6

STRATEGIE DE POLITIQUE ECONOMIQUE DE LA FRANCE ......................................................... 7

PERSPECTIVES ECONOMIQUES ...................................................................................... 57

VUE DŭENSEMBLE .............................................................................................................................. 58

ÉLEMENTS DETAILLES

1. Situation économique mondiale .................................................................................... 66

2. Entreprises ....................................................................................................................... 68

3. Ménages. .......................................................................................................................... 70

4. Commerce extérieur ........................................................................................................ 72

5. 4IVPTIGXÓRIPAHŭIQTPSÓ ..................................................................................................... 74

6. 4IVPTIGXÓRIPAHŭÓRJPNXÓSRAIXAHIAPNPNÓVIP ........................................................................... 76

7. Croissance potentielle et scénario de moyen terme .................................................... 78

8. Aléas et scénarios alternatifs ......................................................................................... 80

PERSPECTIVES DES FINANCES PUBLIQUES. ...................................................................... 83

1. JYIAHŭIRPIQŃPIAIXAPXVNXɰOÓIAHIPAJÓRNRGIPATYŃPÓUYIP ................................................... 85

2. 7SPHIAPXVYGXYVIPAIXANRNP]PIAHIAPŭIJJSVXAHIAVIHVIPPIQIRX ............................................... 97

3. Analyse par sous-secteurs

- État ........................................................................................................................... 109

- 3VONRÓPQIPAHÓRIVPAHŭNHQÓRÓPXVNXÓSRAGIRXVNPI ....................................................... 119

- Administrations publiques locales......................................................................... 121

- Administrations de sécurité sociale ...................................................................... 124

4. Dette des administrations ............................................................................................. 133

Annexe : Comparaison des trajectoires des finances publiques ..................................... 137

DOSSIERS THEMATIQUESńńńńńńńńńńńńńńńńńńńńCC...................................... 141

LES POLITIQUES POUR LA CONVERGENCE DES TERRITOIRES ................................................................ 142

PACTE PRODUCTIF 2025 : ANTICIPER LES EVOLUTIONS POUR TRANSFORMER

LE TISSU PRODUCTIF FRANÇAIS ........................................................................................................ 164

ANNEXES ............................................................................................................... 185

TABLEAU DE SUIVI DES RECOMMANDATIONS DU CONSEIL ................................................................... 187

ANNEXE METHODOLOGIQUE ............................................................................................................. 215

TABLEAUX PREVISIONNELS DETAILLES ......................................................................... 231

1. Perspectives économiques .......................................................................................... 233

2. Perspectives des finances publiques .......................................................................... 238

- Ensemble des mesures nouvelles en prélèvements

obligatoires sur la période 2018-2020 ................................................................... 241

TABLEAUX DES FINANCES PUBLIQUES JUSQUŭEN 2018 .................................................... 247

4 Table des encadrés

Nouvelles mesures pour une meilleure rémunération du travail ...................................................................... 11

Mise en perspective de la dette, le niveau des taux et la charge de la dette sur moyenne période ........... 14

(]RNQÓPQIAHIAPŭÓRRIPXÓPPIQent.............................................................................................................................. 16 %QɯPÓSVNXÓSRAHIAPŭNXXVNGXÓRÓXɯ : où en est-on un an après le dossier " France is back :

YRAVIONÓRAHŭNXXVNGXÓRÓXɯATSYVAPŭɯGSRSQÓIAJVNRɭNÓPI1 » ? ...................................................................................... 17 Perspectives sur la mobilité sociale en France ................................................................................................... 19

Évaluation par les organismes internationaux de notre stratégie de politique économique :

Article IV du FMI, Rapport-pays de la Commission européenne, VNTTSVXA)(6AHIAPŭOCDE ........................... 20

Effets redistributifs des transferts aux ménages et de certaines réformes structurelles ........................... 24

6IXSYVAPYVAPIPAQIPYVIPAHŭYVOIRGIAɯGSRSQÓUYIP et sociales

et sur les conclusions du Grand débat national .................................................................................................. 26

Réforme des retraites ................................................................................................................................................ 28

0NAVɯJSVQIAHIAPŭNPPYVNRGI-chômage ...................................................................................................................... 31

Autres actions engagées en faveur du climat ...................................................................................................... 35

Modalités de suppression du tarif réduit de TICPE pour le GNR ...................................................................... 36

Réforme de la fonction publique : un nouveau contrat social ........................................................................... 40

Retour sur les prévisions 2019-2020 ...................................................................................................................... 62

Autorité en charge de la production et mention du caractère indépendant des prévisions ........................ 63

Comparaison avec les prévisions de la Commission européenne,

des organisations internationales et du Consensus des économistes ........................................................... 64

Croissance potentielle et écart de production ...................................................................................................... 79

Comment utiliser les variantes pour la prévision ? .............................................................................................. 82

1ÓPIAIRA“YRVIAHIP QIPYVIPAHYAOSYRIVRIQIRXAHɯGÓHɯIPAɦAPŭÓPPYIAHYA+VNRHA(ɯŃNXARNXÓSRNP ........................ 88

Analyse de la dépense publique sur longue période .......................................................................................... 95

Les mesures ponctuelles et temporaires prises IRAGSQTXIAHNRPAPŭɯRNPYNXÓSRAHYAPSPHIAPXVYGXYVIP .......... 99

Partition de la dépense publique .......................................................................................................................... 101

La tVNRPJSVQNXÓSRAHIAPŭNGXÓSRATYŃPÓUYI ............................................................................................................... 103

Principales mesures de maîtrise de la dépense ................................................................................................. 105

GSɾXAHIAJÓRNRGIQIRXAHIAPŭɔXNXAIXAL]TSXLɮPIPAHIAXNY\AHŭÓRXɯVɰX ...................................................................... 112

Passage du solde budgétaire au solde en comptabilité nationale ................................................................. 118

La contractualisation avec les collectivités territoriales .................................................................................. 122 1Dossier du Rapport économique social et financier annexé au projet de loi de finances pour 2019.

5

0NAPYTTVIPPÓSRAHIAPNAXN\IAHŭLNŃÓXNXÓSRA ............................................................................................................... 123

Ondam 2020, les économies pour maîtriser la progression à 2,3 % .............................................................. 125

La bascule CICE / baisse de cotisations sociales ............................................................................................ 126

7ÓXYNXÓSRAJÓRNRGÓɮVIAHIAPŭNPPYVNRGIAGLɹQNOI..................................................................................................... 128

Flux de créances et évolutions de la dette ......................................................................................................... 134

Les précautions pour interpréter les diagnostics territoriaux ......................................................................... 144

Différentes dimensions des inégalités territoriales .......................................................................................... 146

Un mouvement de périurbanisation généralisé ................................................................................................ 150

Répartition sectorielle de lŭIQTPSÓAPYVAPIAXIVVÓXSÓVI .............................................................................................. 151

-RɯONPÓXɯPAXIVVÓXSVÓNPIPAJNGIANY\ARNVÓNXÓSRPAHIPATVÓ\AHIAPŭɯRIVOÓI ..................................................................... 155

)RNPYNXÓSRAHIAPŭIJJIXAXIVVÓXSVÓNPAHYAHɯOVɮRIQIRXAHIAXN\IAHmLEFMXEXMSRTSYVHIPETSTYPEXMSR ............ 158

Les principales conclusions du premier rapport du Conseil National de Productivité ............................... 166

(IPAPXVNXɯOÓIPAHŭÓRXIVRNXÓSRNPÓPNXÓSRAHÓRIVOIRXIPAIRXVIAJÓVQIPANPPIQNRHIPAIXAJVNRɭNÓPIP APŭI\IQTPIAHIA

PmMRHYWXVMIEYXSQSFMPI .............................................................................................................................................. 168

La C3S, un impôt fortement distorsif ................................................................................................................... 175

0ŭI\IQTPIAHYAvélo .................................................................................................................................................. 180

Présentation du Pacte productif et de son calendrier....................................................................................... 184

6

Avant-propos

Le rapport économique social et financier tient GSQTXIAHIPAQSHÓJÓGNXÓSRPANTTSVXɯIPAɦAPŭNVXÓGPIA61AHIAPNAPSÓA

organique du 1er aout 2001 relative aux lois de finances par la loi organique relative à la programmation

et à la gouvernance des finances publiques du 17 décembre 2012. Comme prévu par la loi organique, ce

rapport présente les évolutions détaillées des prélèvements obligatoires et de la dépense publique et se

substitue donc aux anciens rapports sur les prélèvements obligatoires et sur la dépense publique

Il prend IRAGSQTXIAPŭɯRSPYXÓSRAHYAHVSÓXAHɯVÓRɯAIYVSTɯIRANRIGAPŭNTTPÓGNXÓSRAHIs règlements dits (two-pack)

et notamment du règlement du Parlement européen et du Conseil du 21 mai 2013 établissant des dispo-

déficits excessifs dans les États membres de la zone euro. Au regard des nouvelles exigences euro-

péennes, le rapport économique, social et financier tient lieu de " projet de plan budgétaire » (draft budge-

tary plan)

STRATEGIE DE POLITIQUE ECONOMIQUE DE LA FRANCE

7

Stratégie de politique

économique de la France

STRATEGIE DE POLITIQUE ECONOMIQUE DE LA FRANCE

9

Introduction

0ŭNGXÓRÓXɯA IPXA VIPXɯIA H]RNQÓUYIA IRA *VNRGIA IRA

2018, malgré un environnement international

moins porteur. Les réformes structurelles ambi- tieuses qui ont été engagées depuis le début du croissance française devrait rester robuste en

XMSREPWIHoKVEHIKPmMWWYIHY+VERH(oFEX2E

tional, la transformation de notre modèle écono- mique se poursuit, et certaines mesures ont été accélérées pour bénéficier plus rapidement des résultats, en particulier les mesures visant à mieux rémunérer le travail. Après une année 2017 de croissance particuliè-

VIQIRXAH]RNQÓUYIA3DA

en France en 2018 (1,7 %), malgré un environne- ment international moins favorable (ralentisse- ment de la demande mondiale en lien avec la mon- tée des mesures protectionnistes, hausse des prix HYA TɯXVSPIA IXA NTTVɯGÓNXÓSRA TNPPɯIA HIA PŭIYVS CALa consommation des ménages a été peu dynamique en 2018, mais la croissance a été soutenue par la résilience des exportations et le dynamisme de

1NPOVɯA PIA VNPIRXÓPPIQIRXA HIA PŭNGXÓRÓXɯA IRA OVNRHIA

lioration de la situation économique JVNRɭNÓPIAPŭSŃB serve sur de nombreux fronts : mier semestre 2019 ont été marqués par des créations qui restent particulièrement soute- nues (+500 000 postes en cumulé en deux ans, depuis le 3e trimestre 2017), en ligne avec la dy- tiée au second semestre 2017. Le taux de chô- mage NAIRAGSRPɯUYIRGIAŃNÓPPɯAIRAHɯTÓXAHŭYRIA

LEYWWIHIPETSTYPEXMSREGXMZITSYVWmoXEFPMVf

8,5 % sur la France entière au deuxième tri-

mestre 2019, et atteindre le plus bas niveau observé depuis 2009. Concernant les autres jeunes (19,4 % au 2e trimestre 2019), et le chô- mage de longue durée (3,2 % en France métro- politaine) affichent une nette embellie. En pa- rallèle, la qualité HIAPŭIQTPSÓ poursuit son amé- lioration, comme en témoigne la hausse du XNY\AHŭIQTPSÓAIRAG(-AD8 % en France métro- politaine, contre 49,2 % deux ans auparavant), IXA GIPPIA HYA XNY\A HŭIQTPSÓA ɦA XIQTPA GSQTPIXA (54,7 % en France métropolitaine, contre

53,4 % deux ans auparavant).

En parallèle, PŭNXXVNGXÓRÓXɯAHYAXIVVÓXSÓVIAJVNRB çais, et de son environnement des affaires continue de se renforcerCA0IPAJPY\AHŭÓRRIPXÓPB sements étrangers en France ont ainsi été RÓRINYAVIGSVHAHŭ-()AIRXVNRXP). Par ailleurs la place de la France dans les classements inter- nationaux enregistre des progrès notables en

2018, en particulier celui du Global Competi-

tiveness Report du World Economic Forum de

Davos pour lequel la France progresse de

5 places pour atteindre la 17e place.

0ŭNRRɯIA312EAa également conforté la trajec-

toire de redressement des comptes publics. Le déficit public a poursuivi son amélioration TSYVAPŭÓRPGVÓVIAɦAYRARÓRINYAHIA36 % du PIB, après 2,8 % en 2017. Ces résultats reflètent une maîtrise sans précédent des dépenses publiques, qui sŭest traduite par une baisse historique de 0,3 % des dépenses publiques en termes réels. Le déficit prévu au titre de PŭNRRɯIA312Aatteindrait 3,1 % du PIB, la barre des 3% étant alors franchie de manière excep- tionnelle et transitoire du fait de la transforma- tion du CICE en allègements de cotisations sociales. Le déficit reviendrait par la suite à

2,2% du PIB en 2020, puis 1,5 % du PIB en

2022. La maîtrise des finances publiques sera

poursuivie tout au long du quinquennat, par des réformes structurelles ayant pour objec- tifs HŭNQɯPÓSVIV lŭIJJÓGÓIRGIAHIPmMRXIVZIRXMSRTY blique et le service rendu aux citoyens.

La croissance devrait conserver une dynamique

robuste, de +1,4 % en 2019 et +1,3 % 2020. Celle- ci serait portée, à cet horizon, par la dynamique de la consommation des ménages, fortement soute- RYIA HɮPA 312A TNVA HIPA GVɯNXÓSRPA HŭIQTPSÓA H]RNB miques, par les mesures de revalorisation du travail

STRATEGIE DE POLITIQUE ECONOMIQUE DE LA FRANCE

10 baisse des cotisations sociales, baisse de la taxe

ATNVAYRA

entreprises et par la capacité des entreprises fran- çaises à bien répondre à la demande extérieure qui leur est adressée. La croissance française se montrerait plus résiliente que celle de ses principaux voisins dans ce contexte HŭIRRÓVSRRIQIRXAI\XɯVÓIYVAHɯOVNHɯAcf. tableau 1). Tableau 1 : Prévisions de croissance en zone euro (moyenne annuelle, en %)

2018 2019 2020

Prévisions

Zone euro* 1,9 1,2 1,2

France 1,7 1,4 1,3

Allemagne 1,5 0,6 0,9

Italie 0,9 0,0 0,5

Espag ne 2,6 2,3 1,9

*La croissance de la zone euro est estimée à partir des prévisions de 4 pays réalisées par la DG Trésor (France, Allemagne, Italie,

Espagne) complétées par les projections de la Commission européennes pour les économies non suivies.

Note : croissance corrigée des jours ouvrées ; Source : Eurostat et prévisions RESF

0ŭIRRÓVSRRIQIRXA ÓRXIVRNXÓSRNPA NGXYIPA TVɯPIRXIA

toutefois de nombreuses incertitudes, qui pour- la trajectoire de croissance anticipée. Le risque de nouvelle escalade des tensions commerciales, lŭNQTPIYVAHYAVNPIRXÓPPIQIRXAIRAGLÓRIAles incerti- tudes en Europe (incertitudes politiques en Italie,quotesdbs_dbs32.pdfusesText_38

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