[PDF] Guide Préparer la réponse aux sinistres

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PRÉPARER LA RÉPONSE

AUX SINISTRES

GUIDE À L'INTENTION DU MILIEU MUNICIPAL

POUR L'ÉTABLISSEMENT D'UNE PRÉPARATION

GÉNÉRALE AUX SINISTRES

ii Préparer la réponse aux sinistres Le guide Préparer la réponse aux sinistres a été réalisé par le ministère de la Sécurité publique. Recherche et rédaction

GLUHŃPLRQ

Direction

JpQpUMOH MGÓRLQPH de la prévention et de la planification

Direction

générale de la sécurité civile et de la sécurité incendie Remerciements

Toute personne qui souhaite soumettre des commentaires ou proposer des modifications en vue de la bonification de ce

Dépôt légal ± 2021

Bibliothèque et Archives nationales du Québec H6%1 E782DD0E06780 2

H pGLPLRQ 2021

H6%1 E782DD081E4DD 1

UH pGLPLRQ 2018© Gouvernement du Québec

Aucune reproduction de ce document ne peut être effectuée, en tout ou en partie, sans mention de la source.

Note : Pour alléger le texte, nous employons le masculin pour désigner aussi bien les femmes que les hommes.

Table des matières iii

Sigles et acronymes ................................................................................................................................................................. vi

Avertissement .......................................................................................................................................................................... vii

Introduction ................................................................................................................................................................................ 1

Comment utiliser ce guide? ........................................................................................................................................................................ 2

Par où commencer? ................................................................................................................................................................................... 3

Principes directeurs .................................................................................................................................................................................... 3

1.IM VPUXŃPXUH HP OHV PRGMOLPpV G·RUJMQLVMPLRQ GH OM UpSRQVH MX[ VLQLVPUHV ......................................................... 5

1.1.1 Le coordonnateur municipal de la sécurité civile ........................................................................................................ 6

1.1.2 Les responsables de mission ..................................................................................................................................... 6

1.2 Le centre de coordination................................................................................................................................... 9

1.2.1 Le choix des bâtiments ................................................................................................................................................ 9

1.2.3 Les ressources matérielles ........................................................................................................................................ 11

1.2.4 Les systèmes de télécommunication ......................................................................................................................... 11

1.2.6 Le contrôle de

1.4 Les radiocommunications ............................................................................................................................................. 15

2.IHV PRGHV HP OHV SURŃpGXUHV G·MOHUPH et de mobilisation ................................................................................... 17

2.1.1 Les moyens pour recevoir et traiter un signalement .................................................................................................. 17

2.1.4 La liste de mobilisation municipale ............................................................................................................................ 20

2.1.5 Le bottin des ressources ........................................................................................................................................... 21 TABLE DES MATIÈRES

2.2.1 Les personnes responsables ..................................................................................................................................... 22

3.Les mesures générales de protection et de secours .......................................................................................... 27

3.1.1 Les personnes responsables ..................................................................................................................................... 28

3.1.3 La caractérisation de la population ............................................................................................................................ 30

3.2 Les interventions de secours aux personnes ................................................................................................... 36

4.Le soutien aux personnes sinistrées ................................................................................................................... 38

4.1 La planification des services aux personnes sinistrées.................................................................................... 38

4.1.6 Les services généraux ............................................................................................................................................... 41

4.2.1 Le choix des bâtiments .............................................................................................................................................. 42

4.2.3 Les ressources matérielles ........................................................................................................................................ 45

4.2.4 Les systèmes de télécommunication ......................................................................................................................... 46

4.2.6 La sécurité des lieux .................................................................................................................................................. 47

Table des matières v 5.IHV PRGHV HP OHV PpŃMQLVPHV G·LQIRUPMPLRQ SXNOLTXH ...................................................................................... 49

5.1.1 Les contenus et les

outils de communication ............................................................................................................ 50

5.1.2 Les moyens de diffusion ............................................................................................................................................ 52

5.2 Les relations avec les médias .......................................................................................................................... 54

5.2.1 Le porte-parole de la municipalité ............................................................................................................................. 54

5.2.2 Le lieu pour la tenue des activités de presse ............................................................................................................ 55

6.Le maintien des services essentiels et le rétablissement j OM VXLPH G·XQ VLQLVPUH ............................................ 56

6.1

Les services essentiels prioritaires .................................................................................................................. 56

6.1.1 Les mesures de maintien ou de restauration ............................................................................................................ 57

6.1.2 Les renseignements relatifs aux gestionnaires des services essentiels non municipaux ......................................... 59

6.2 Le rétablissement ............................................................................................................................................. 60

7.La formation et les exercices en sécurité civile .................................................................................................. 65

7.1 La formation ..................................................................................................................................................... 65

7.1.1 Le programme de formation ...................................................................................................................................... 65

7.2 Les exercices ................................................................................................................................................... 68

8.Les modalLPpV GH PLVH HQ ±XYUH HP GH VXLYL........................................................................................................ 72

8.1 Les outils administratifs et les modalités de collaboration, de validation et de vérification .............................. 72

8.1.1 Les outils administratifs ............................................................................................................................................. 72

8.1.2 Les modalités de collaboration .................................................................................................................................. 76

8.1.3 La validation des procédures établies ....................................................................................................................... 77

8.2 Le plan de sécurité civile de la municipalité ..................................................................................................... 78

8.2.2 La procédure de mise à jour et de révision du plan de sécurité civile ....................................................................... 79

Glossaire ..................................................................................................................................................................................... 81

vi Préparer la réponse aux sinistres D CISSS

CIUSSS

CLSC CMSC

CNESST

COG COUS CPE CSAU

DÉUL

ECCC MA0+

MRC MSP OMSC OPHQ ORSC PLIU RAQI SAD SQ SUMI Centre intégré de santé et de services sociaux Centre intégré universitaire de santé et de services sociaux

Centre local de services communautaires

Comité municipal de sécurité civile

Centre des opérations gouvernementales

Centre de la petite enfance

Environnement et Changement climatique Canada

Municipalité régionale de comté

Ministère de la Sécurité publique

Organisation municipale de la sécurité civile

Office des personnes handicapées du Québec

Organisation régionale de la sécurité civile

Radio amateur du Québec inc. (Club de)

Sûreté du Québec

Avertissement vii Le présent document remplace le guide Pour planifier la réponse aux sinistres publié par le ministère de la Sécurité publique (MSP)

en

compte des récentes approches ainsi que des réalités et des enjeux actuels. La structure et le contenu de ce guide, tout comme la

terminologie utilisée, sont en cohérence avec les publications et les outils produits par le Ministère en matière de sécurité civile au

cours des dernières années.

précédent guide. Cependant, elle peut représenter une bonne occasion pour une municipalité bien avisée de bonifier sa préparation

aux sinistres.

Enfin, ce document doit être considéré comme un guide de bonnes pratiques en matière de préparation municipale aux sinistres. Il

Introduction 1 Introduction

Le guide Préparer la réponse aux sinistres décrit les mesures de préparation générale qui peuvent être

des personnes engagées de près ou de loin dans le domaine de la sécurité civile au Québec.

aux sinistres. Il peut être considéré comme un outil complémentaire au document de référence produit

Au sens de la Loi sur la sécurité civile, un sinistre est un événement qui cause de graves préjudices aux

générale :

- le fonctionnement normal de la communauté ou de la société touchée est fortement perturbé;

- des pertes humaines, matérielles, économiques ou environnementales importantes sont observées; faire face aux conditions et aux conséquences observées.

Parmi les conséquences potentielles associées aux sinistres, on note particulièrement les décès et les

blessures physiques ou morales, les dommages aux bâtiments et aux infrastructures, les pertes

2 Préparer la réponse aux sinistres 8QH GLVPLQŃPLRQ V·LPSRVH HQPUH XQH VLPXMPLRQ G·XUJHQŃH HP XQ VLQLVPUH

La préparation générale aux sinistres réfère

vue de répondre aux conséquences et aux besoins communs générés par la plupart des sinistres. Elle

la municipalité où ils surviennent, entraînent plusieurs besoins de même nature pour lesquels une

planification de mesures de réponse doit être établie.

Comment utiliser ce guide?

Ce guide traite des différents thèmes et éléments de la préparation générale aux sinistres que la

municipalité est invitée à couvrir. Ils sont répartis selon huit grandes catégories de mesures qui se

déclinent dans les sections suivantes :

Section 1 :

Section 2 :

Section 3 : Les mesures générales de protection et de secours Section 4 : Le soutien aux personnes sinistrées

Section 5 :

Section 7 : La formation et les exercices en sécurité civile

Section 8 :

IHV PRGMOLPpV GH PLVH HQ °XYUH HP GH VXLYL i

)LŃOHV G·LQIRUPMPLRQ

Ż)RQŃPLRQQHPHQP Ge

la sécurité civile au Québec

ŻÉtablir une préparation

générale tenant compte des principaux risques de sinistre

ŻRôle et principales

responsabilités du conseil municipal en matière de préparation aux sinistres

ŻSoutien offert en

sécurité civile par le ministère de la Sécurité publique

ŻStructures de sécurité

municipaleModèles ésolution municipalerelative à la nomination pr

éparation aux

sinistresésolution relative à la mu nicipal de sécurité civile

Introduction 3 Ce guide peut être consulté à la pièce en fonction des besoins et des thèmes traités par la

municipalité.

À divers endroits, un résumé des actions est proposé à la municipalité afin de lui fournir

de planification. La section 8 aborde spécifiquement cet aspect.

Par où commencer?

3.

Établir un plan de travail;

4. 5. Consigner les mesures établies dans un plan de sécurité civile; 6. Maintenir la fonctionnalité du plan de sécurité civile;

7.Communiquer avec la population.

Pour exploiter pleinement ce guide et réaliser les étapes 2 et

3 de la démarche ci-dessus, la

générale aux sinistres. Ce questionnaire sécurisé lui permettra de connaître son niveau de

des questions, elle obtiendra par courriel un rapport personnalisé dressant le bilan de sa situation

dispositions réglementaires et ensuite pour atteindre une préparation générale optimale. Principes directeurs

Les principes directeurs ci-dessous pourront guider la municipalité tout au long de sa démarche.

ressources et de leur optimisation contribue directement à

O·MPPHLQPH GHV RNÓHŃPLIV GH

la Politique québécoise de sécurité civile 2014-2024 /DPLVHHQ°XYUHGHla démarche de préparation municipale aux sinistres proposée permettra à la municipalité de contribuer objectifs 1.1 et 5.1 de la

Politique québécoise de

sécurité civile 2014-2024, qui concernent respectivement la responsabilisation des acteurs et la préparation aux sinistres. i -Les mesures de préparation sont élaborées de façon concertée par les services PXQLŃLSMX[ ŃOMUJpV GH OHV PHPPUH HQ °XYUH ORUV GH VLQLVPUHV HQ MVVRŃLMQP j OHXU démarche les intervenants externes concernés (municipalités voisines, municipalité régionale de comté [MRC], organisations diverses, ministères et organismes go uvernementaux, etc.).

-Les risques de sinistre connus présents sur le territoire de la municipalité devraient êtreconsidérés dans le contexte de la préparation générale aux sinistres.

-Dans plusieurs collectivités québécoises, le nombre de personnes présentes sur le territoire varie les activités récréatives ou de résidences secondaires, campings, festivals, périodes de la chasse ou de la pêche, etc.). Il est important que la municipalité tienne compte de cet aspect dans sa préparation aux sinistres. -Les citoyens peuvent agir pour assurer leur sécurité et celle de leurs biens. En posant

municipalité est donc invitée à les informer tout au long de sa démarche de préparation

aux sinistres. favoriser la mise en place de mesures adaptées à la situation. Pour de plus amples informations sur le contenu du présent guide ou pour obtenir une assistance,

la municipalité peut communiquer avec sa direction régionale de la sécurité civile et de la sécurité

incendie.

SECTION 1

La s réponse aux sinistres

Cette section traite des principaux acteurs clés de la préparation municipale ainsi que de la structure et

des modalités à mettre en place pour assurer une réponse optimale aux sinistres. Les éléments ci-

dessous y sont particulièrement abordés : -Le centre de coordination; -Les radiocommunications.

de coordonner les ressources et les mesures déployées au moment et à la suite des sinistres et

et des besoins auxquels la municipalité pourrait devoir faire face dans les heures et les jours à venir.

structure municipale courante. Elle prévoit toutefois les adaptations nécessaires à la réponse aux

par la suite pour assurer le rétablissement de la communauté. Dans le contexte de sa mise en place,

occupent au quotidien. Ainsi, les responsabilités particulières de chacun sont précisées avant, pendant

et après un sinistre et la structure municipale courante est adaptée en conséquence.

municipal de la sécurité civile, des responsables de mission et de leur substitut. Un organigramme peut

"Le concept de mission

nécessairement associée à un service municipal. Elle peut être assumée en tout ou en partie par

plusieurs services ou unités au sein de la municipalité. 1.1 SECTION 1 )LŃOHV G·LQIRUPMPLRQ

ŻOrganismes externesdétenant des

ressources utiles à la

ŻRôle et principalesresponsabilités du

coordonnateur municipal de la sécurité civile

ŻRôle général desresponsables de

mission

Modèles

municipale de la sécurité civile municipale de la sécurité civile

6 Préparer la réponse aux sinistres 1.1.1 Le coordonnateur municipal de la sécurité civile

Le coordonnateur municipal de la sécurité civile est désigné par le conseil municipal pour développement de la connaissance des risques sur le territoire de même que de la mise en °XYUH GH mesures de prévention et de préparation. structure municipale, cette fonction est généralement confiée au plus haut fonctionnaire de pour occuper cette fonction dans plusieurs municipalités. De plus, compte tenu du rôle central du coordonnateur, un substitut doit aussi être désigné. Il est important que le coordonnateur municipal ou que son substitut puissent être joints en tout personnes. "Ses responsabilités

pour protéger la sécurité des personnes et des biens en cas de sinistre confie au coordonnateur

municipal de la sécurité civile, notamment, les pouvoirs : -de coordonner entièrement ou partiellement OM PLVH HQ °XYUH Gu plan de sécurité civile de la municipalité, selon les conséquences réelles ou appréhendées du sinistre; -de mobiliser les personnes désignées par la municipalité requises pour répondre adéquatement au sinistre (ces personnes peuvent faire référence aux responsables de mission).

Il revient à la municipalité de définir les autres responsabilités ou mandats qui lui sont octroyés

sur son territoire. 1.1.2

Les responsables de mission

Les responsables de mission sont désignés par le conseil municipal pour coordonner la réponse

sécurité des personnes et des biens, au soutien à apporter aux personnes sinistrées, aux communications, etc. Cette fonction est généralement confiée aux gestionnaires des services

municipaux les plu s aptes à répondre à ces dif férents besoin s. U ne fo is désignées, ces

SECTION 1

de chacune de ces personnes. Le nombre et la nature des missions à planifier et à confier à un responsable de mission peut

la municipalité, de ses particularités et de ses ressources. Il est recommandé de désigner au

requises pour désigner un responsable et un substitut pour chaque mission déterminée ou pour

assurer la prestation des services lors de sinistres, quelques possibi lités peuvent être envisagées : bon déroulement des opérations lors de sinistres, les missions combinées devraient être pourraient relever du même responsable). nécessaires.

-Des ententes peuvent être conclues avec divers organismes (organisations debénévoles, organismes communautaires ou humanitaires et fournisseurs privés de biens

et services). ressources additionnelles, la municipalité demeure responsable de la gestion des sinistres sur son territoire.

8 Préparer la réponse aux sinistres IHV PLVVLRQV OHV SOXV ŃRXUMPPHQP PLVHV HQ SOMŃH j O·pŃOHOOH PXQLŃLSMOH et les mandats qui leur sont généralement confiés

Administration

En plus de maintenir à jour le plan de sécurité civile de la municipalité, cette mission prévoit les procédures administratives et logistiques

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