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Les organisations internationales

et la gestion des risques et des catastrophes " naturels »

Sandrine Revet

L e s É t u d e s d u C E R I

N° 157 - septembre 2009

Centre d'études et de recherches internationales

Sciences Po

Les Études du CERI - n° 157 - septembre 2009 2

R`mcqhmdQduds

dscdrb`s`rsqnogdr‹m`stqdkr

Résumé

Depuis le début des années 1990, la thématique des risques et des catastrophes " naturels » a émergé sur la

scène internationale. Un véritable " monde » des catastrophes " naturelles » s"est constitué au niveau

international et s"est peu à peu institutionnalisé. Comment ses acteurs en légitiment-ils la nécessité ? Que nous

révèle-t-il de la façon dont le monde contemporain gère ses peurs au niveau global ? Une approche diachronique

de ce processus d"internationalisation et d"institutionnalisation permet de resituer ce phénomène dans un

contexte historique et mondial, notamment de transformation de la notion de sécurité. L"analyse sociologique des

principales organisations intergouvernementales, qui jouent un rôle central dans cette dynamique, invite à saisir

les différentes lignes de tension qui la traversent et à entrevoir sa complexité. En effet, malgré les tentatives

visant à faire apparaître cet espace comme une " communauté » de sens et de pratiques, de fortes disparités

caractérisent les approches des différents acteurs.

R`mcqhmdQduds

Abstract

"Natural" risks and catastrophes appeared in the international arena in the early 1990s. A real " world » of

"natural" catastrophes has emerged internationally and has become more and more institutionalized. This study

raises questions such as: how has this space been built? How do actors legitimize its necessity? What does it tell

us about the way the contemporary world manages fears globally? A diachronic approach of this double process

of internationalization and institutionalization allows the author to situate the phenomenon in the historical and

global context, and notably of a context of transformation of the notion of security. The sociological analysis of the

main multilateral organizations that contribute to forming this space invites us to apprehend the various lines of

tension that cross over, and to foresee its complexity. Despite the many attempts to make this space appear as a

"community" of sense and practices, strong disparities characterize the actors" approaches. Les Études du CERI - n° 157 - septembre 2009 3

Kdrnqf`mhr`shnmrhmsdqm`shnm`kdr

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R`mcqhmdQduds

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b`s`rsqnogd- oo-12,13- Les Études du CERI - n° 157 - septembre 2009 4 c`mr k` ldrtqd nñ dkkd qdpthdqs k` lnahkhr`shnm cdoktrhdtqr rdbsdtqr+ k` sgàl`shptd cdr BŬdrs `t qìkd intà o`q kdr nqf`mhr`shnmr hmsdqfntudqmdldms`kdr c`mr kŬàldqfdmbd othr kŬhmrshstshnmm`khr`shnm cd bd lnmcd ptd bdssd àstcd drs bnmr`bqàd

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0875(-

Les Études du CERI - n° 157 - septembre 2009 5 oqàb`tshnm ontq `eeqnmsdq kd qhrptd dm `lnms cdr àuàmdldmsr+ nt Ñ sq`udqr cdr ldrtqdr cd onkhshptdr hmsdqm`shnm`kdr ontq `eeqnmsdq bdr rhst`shnmr- Bdssd cxm`lhptd drs o`qshbtkhßqdldms

0/-C`mrkdb`r

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Les Études du CERI - n° 157 - septembre 2009 6

‹M@STQDKR

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07- M`shnmr tmhdr+ bg`ptd `fdmbd hmsdquhdms cnmb rdknmrnm l`mc`s9 k` Ennc `mc @fqhbtkstqd M`shnmr Ghfg Bnllhrrhnmdq enq Qdetfddr 'TMGBQ( ontq k` oqhrd dm bg`qfd cdr àudmstdkr càok`bdldmsrcdonotk`shnmŴ BŬdrs `oqßr k` b`s`rsqnogd rtqudmtd `t O`jhrs`mnqhdms`k '`bstdk A`mfk`cdrg( dm mnudlaqd

086/ 'bxbknmd ds q`y,cd,l`qàd( ptd rd bnmrshstd uàqhs`akdldms tm lntudldms

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10Dmsqdshdm+O`qhr+02l`h1//8-

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'bnmrtksàkd15ithm1//8(- Les Études du CERI - n° 157 - septembre 2009 8 Dm 0887+ k` CG@ drs sq`mrenqlàd dm Neehbd enq sgd Bnnqchm`shnm ne Gtl`mhs`qh`m @ee`hqr 'NBG@( ds rnm l`mc`s àsdmct Ñ k` fdrshnm cdr `bshnmr gtl`mhs`hqdr cd rdbntqr+ `t càudknoodldms cd onkhshptdr ds `t ok`hcnxdq gtl`mhs`hqd- @tintqcŬgth+ kŬNBG@+ pth noßqd

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088/ ‹Càbdmmhd hmsdqm`shnm`kd cd oqàudmshnm cdr b`s`rsqnogdr m`stqdkkdr 'CHOBM+ bh,`oqßr

Càbdmmhd(

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neRbhdmbd- sgdHCMCQ+Xnjng`l`+02`uqhk0878- Les Études du CERI - n° 157 - septembre 2009 9 oqnbk`ldkŬntudqstqdcdk`Càbdmmhd rntkhfmàdo`qkdr`bsdtqrdtw,láldr- sdqqd+ `hmrh ptd rtq bdkth cdr hmrs`mbdr rbhdmshehptdr mnqc,`làqhb`hmdr sdkkdr ptd k` M`shnm`k cd bd oqnids- Dm deeds+ k` fq`mcd qdbnmm`hrr`mbd cnms inths Eq`mj Oqdrr c`mr kd lhkhdt `b`càlhptd m`shnm`k ds hmsdqm`shnm`k

20 neeqd Ñ r` càl`qbgd tmd kàfhshlhsà pth rd qdonqsd

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‹m`stqdkkdr- BŬdrs o`qbd ptd bdkkd,bh drs+ k` okto`qs ct sdlor+ oqàrdmsàd bnlld qdkdu`ms

rdbnmrsqthqd-

" Pourquoi la résolution sur la DIPCN a-t-elle été votée, comme ça, avec 156 signatures ? C"est parce

qu"elle n"était justement considérée comme n"étant ni de droite ni de gauche, ne provenant ni de pays

développés, ni de pays en développement

32! »

Ontqs`ms+ kdr ptdrshnmr onkhshptdr md rnms o`r `ardmsdr cd k` fdrshnm cdr qhrptdr ds cdr

22-KŬ`qftldms

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Les Études du CERI - n° 157 - septembre 2009 10

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Càbdmmhd drsl`qptàd o`q oktrhdtqr àuàmdldmsr hlonqs`msr o`qlh kdrptdkr k` bnmeàqdmbd Cd 088/ Ñ 0888+ k` bnmsqhatshnm cdr rbhdmshehptdr `t càqntkdldms cd k` Càbdmmhd md rd càldms o`r+ láld rŬhk bnmuhdms cd rntkhfmdq tmd sq`mrenql`shnm mns`akd9 kŬhmektdmbd

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23-Kdr‹bnmbdosrdskdrlàsgncdr

249hkxdrs

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25 @- L`rjqdx 'chq-(+Knr cdr`rsqdr mn rnm m`stq`kdr+ Qdc cd Drstchnr Rnbh`kdr dm Oqdudmbhëm cd Cdr`rsqdr dm

'bnmrtksàkd20`nós1//8(- Les Études du CERI - n° 157 - septembre 2009 11 kdr rdhyd ldlaqdr enmc`sdtqr cd k` Qdc rnms sntr qdk`shudldms ahdm hmsàfqàr `t mhud`t cheeàqdmsr bnmfqßr+ otakhdq c`mr cdr qdutdr hmsdqm`shnm`kdr+ o`qshbhodq nt nqf`mhrdq cdr cŬnqf`mhr`shnmr hmsdqm`shnm`kdr 'A`mptd lnmch`kd+ TMCO+ A`mptd hmsdq`làqhb`hmd cd

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28+kdrsqnhrodqrnmmdrpthkd

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A`fc`cdm1//2-

3/Qàrnktshnm45.084-

Les Études du CERI - n° 157 - septembre 2009 12 kdr cnm`sdtqr

30+ ds bdssd ‹btko`ahkhr`shnm bnmcths Ñ k` lhrd dm ok`bd cd mnlaqdtrdr

àu`kt`shnmr cdr oqnfq`lldr càudknooàr rtq bdssd sgàl`shptd- Qdoqdm`ms kd unb`atk`hqd cdr itrsd`oqßrkdsrtm`lh

" La Banque doit être capable d"identifier les situations où la hâte est plus néfaste que bénéfique, si elle

tient à ce que son intervention soit déterminée par les besoins de développement et non par les

mécanismes de financement » 43.
o`qsdm`qh`s`udbkŬHRCQ+ds dm càbdlaqd 1//4

33- Kd Gxnfn Eq`ldvnqj enq @bshnm 'GE@(+ noàq`shnmmdk ontq k` oàqhncd

càr`rsqdr‹m`stqdkr hmbkts fntudqmdldmsr+ nqf`mhr`shnmr hmsdqfntudqmdldms`kdr ds mnm fntudqmdldms`kdr+ 35-

30Dmsqdshdm+O`qhr+02l`h1//8-

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32Hahc-+qàrtlà`m`kxshptd+o-wwwh-

33Qàrnktshnm@.QDR.5/.084-

M`shnmrtmhdr+1//4-

Les Études du CERI - n° 157 - septembre 2009 13 rnm hmrshstshnmm`khr`shnm dm 1//0- Ontq bnloqdmcqdbdr qàshbdmbdr+ hk e`ts `unhq oqàrdmsd Ñ ‹m`stqdkr ũo`q kd ah`hr cdr noàq`shnmr cd rdbntqr 'NBG@( nt Ñ sq`udqr cdr oqnidsr cd càudknoodldms pth hmbktdms k` ptdrshnm cd k` oqàudmshnm 'TMCO(ũ unhdms bdssd

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noonràr Ñ r` bqà`shnm bnlld rxrsßld cd bnnqchm`shnm- Hk dm u` cd láld `udb kŬNBG@+ ok`bdcdrok`mrcdrdbntqr- L`kfqà rnm drrnq cdothr 1//4+ ds dm càohs cd r`unknmsà cd qdudmchptdq tmd bdqs`hmd gàfàlnmhd c`mr kd cnl`hmd cd k` bnnqchm`shnm+ kd onhcr cd kŬHRCQ c`mr k` rogßqd cdr atcfds cntsd c`mr kd oqnbdrrtr cd rsqtbstq`shnm+ cŬhmrshstshnmm`khr`shnm ds cd lhrd dm uhrhahkhsà cd oqnbdrrtr cŬhmsdqm`shnm`khr`shnm cd k` fdrshnm cdrrdbntqr dm b`r cd b`s`rsqnogd othr cd k`

KŬTmhnmdtqnoàdmmd

37-

36 O`q bnlo`q`hrnm+ dm 1//6 kd ABOQ ct TMCO sq`u`hkk`hs `udb tm atcfds cd 0/4 lhkkhnmr cd cnkk`qr-

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1//6+Fdmßud+M`shnmrtmhdr-

Les Études du CERI - n° 157 - septembre 2009 14 Dm 0885+ kŬDBGN bqàd tm oqnfq`lld cd oqào`q`shnm `tw càr`rsqdr+ CHODBGN+ `udb cdr oqnidsr drrdmshdkkdldms enmcàr rtq k` enql`shnm+ kd qdmenqbdldms cdr b`o`bhsàr knb`kdr+ k` Hk e`ts àf`kdldms ldmshnmmdq k&dwhrsdmbd cd cdtw làb`mhrldr cd bnnoàq`shnm ontq kdr

sdqqnqhrsd rtqudm`ms nt ldm`Þ`ms cd rtqudmhq s`ms Ñ k&hmsàqhdtq pt&Ñ k&dwsàqhdtq cd k&Tmhnm

dtqnoàdmmd 4/-

KŬNS@M

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40+rnm

38gsso9..dtqno`-dt.kdfhrk`shnm^rtll`qhdr.dmuhqnmldms.s`bjkhmf^bkhl`sd^bg`mfd.k17//2^eq-gsl 'bnmrtksà kd 7

rdosdlaqd1//8(- 1//8-

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oo-0/3,000- Les Études du CERI - n° 157 - septembre 2009 15 kdr `bshnmr cd kŬNS@M bnlahmdms tmd hmsdqudmshnm ‹bk`rrhptd cd k&D@CQBB ds tmd b`s`rsqnogd

42-Rdrnoàq`shnmrcd

" Le moment est peut-être venu de supprimer certaines des divisions institutionnelles qui existent

entre le monde de l"aide au développement international, d"une part, et celui de la défense, de l"autre »

54.
Láld rh kdr ldlaqdr cd k&@kkh`mbd md o`quhdmmdms o`r Ñ tm qàdk bnmrdmrtr rtq kdr 569
Bds hmudms`hqd+ mnm dwg`trshe+ cdr nqf`mhr`shnmr hmsdqàs`shptdr pth bnlonrdms kŬdro`bd k&hmsdqudmshnm+ ct qhrptd nt cd k` ràbtqhsà- Mntr rnlldr `t bnmsq`hqd dm oqàrdmbd cŬtm cdr `bsdtqr pth onqsdms bdssd cxm`lhptd cŬhmsdqm`shnm`khr`shnm ds c&hmrshstshnmm`khr`shnm dm

41 L- Inbgdlr+ ‹Kd qìkd gtl`mhs`hqd bqnhrr`ms cd k&NS@M+Qdutd cd k&NS@M+ m"0+ oqhmsdlor 1//5-

'bnmrtksàkd20`nós1//8(-

Rstchdr+unk-2/+m"1+1//0+oo-174,2/8-

`mmtdkkd1//5- Les Études du CERI - n° 157 - septembre 2009 16

FDMDRDRDSLNCDRCDKDFHSHL@SHNM

Kd ‹fq`mc qàbhs oqncths o`q kdr nqf`mhr`shnmr hmsdqm`shnm`kdr hmrhrsd Ñ kŬdmuh rtq k`

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Les Études du CERI - n° 157 - septembre 2009 17

" Les obstacles les plus difficiles à surmonter tiennent à la prétention des gouvernements de

considérer le sauvetage des victimes comme de leur seule responsabilité souveraine et de n"admettre

l"intervention internationale que pour les aider à secourir les survivants... s"il en est ! La solidarité

humaine doit pouvoir se manifester plus promptement. Pour y parvenir, c"est l"ensemble des citoyens du

monde qui doit se sentir concerné et faire pression pour les solutions politiques (...) Nous avons besoin

d"une sécurité internationale, de pompiers de la " patrie planétaire ». Les techniciens modernes le

permettent, les souverainetés dépassées ne sauraient s"y opposer » 59.
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" La plupart du temps, la coopération des organisations internationales est canalisée par les

gouvernements centraux, ce qui génère plusieurs problèmes. En premier lieu, l"assistance internationale

(des millions de dollars dans la plupart des cas) est totalement contrôlée par de petits groupes d"officiels

gouvernementaux qui possèdent assez d"autorité pour pouvoir éviter les contrôles. Cela donne lieu à un

manque de transparence, une gestion arbitraire des fonds disponibles et un important gâchis des

ressources » 62.
dm rbhdmbdr rnbh`kdr+ rnbhnknftdr nt onkhshrsdr pth rd roàbh`khrdms rtq bdr ptdrshnmr+ cdr c&`bsdtqrhmsdqm`shnm`tw9 " Un nombre croissant d"organisations transnationales ou internationales telles que les agences des

Nations unies, des groupes à caractère religieux ou la Banque mondiale investissent le champ des

Les Études du CERI - n° 157 - septembre 2009 18

secours en cas de catastrophe et de la reconstruction. Avec le déclin de l"importance de l"Etat-nation

(Guehenno, 1995, Mann 1995), il faut s"attendre à ce que de nouveaux acteurs apparaissent » 63.

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Les Études du CERI - n° 157 - septembre 2009 19

" La sécurité globale peut être définie comme la capacité d"assurer à une collectivité donnée et à ses

membres un niveau suffisant de prévention et de protection contre les risques et les menaces de toutes

natures et de tous impacts, d"où qu"ils viennent, dans des conditions qui favorisent le développement

sans rupture de la vie et des activités collectives et individuelles » 67.
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[PDF] La solidification d'une eau

[PDF] la solitude est elle bénéfique ou maléfique

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