[PDF] Programme Sectoriel de lEducation et de la Formation (2014-2024

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République du Niger

Fraternité - Travail - Progrès

Programme Sectoriel

de l'Education et de la Formation (2014-2024)

Document de stratégie

Juin 2013

2

Table des matières

1. Introduction, contexte ........................................................................................................... 4

2. Diagnostic ...................................................................................................................................... 4

2.1. Education préscolaire. ........................................................................................................................... 5

2.2. Education de base 1 (Enseignement primaire). ............................................................................... 5

2.3. Education de base 2 (Premier cycle du secondaire). ........................................................................ 6

2.4. Alphabétisation et éducation non formelle....................................................................................... 7

2.5. Enseignement moyen (Second cycle du secondaire) ...................................................................... 7

2.6. Enseignement technique et formation professionnelle .................................................................. 8

2.7. Enseignement supérieur et recherche scientifique .......................................................................... 9

2.8. Gestion et pilotage du système éducatif ............................................................................................ 9

3. Principales orientations politiques du secteur (résumé) .......................................... 10

3.1. Le PSEF dans son contexte historique, économique et démographique .................................. 10

3.1.1. Une continuité fructueuse des politiques éducatives ....................................................................10

3.1.2. L'enǀironnement actuel des politiques éducatives .........................................................................10

3.2. Poursuite des efforts en direction de la scolarité primaire universelle .................................... 11

3.3. Elargissement de l'Ġducation de base ............................................................................................. 12

3.4. Evolution prévue pour les autres segments de la scolarité ......................................................... 12

4.1. Education de base................................................................................................................................ 13

4.1.1. Education préscolaire ................................................................................................................................13

4.1.2 Cycles de base 1 et 2, éducation de base élargie ..............................................................................15

4.2 Autres niveaux....................................................................................................................................... 19

4.2.1. Enseignement moyen ................................................................................................................................19

4.2.2. Enseignement technique et formation professionnelle ................................................................22

4.2.3. Enseignement supérieur et recherche scientifique .........................................................................25

4.2.4. Alphabétisation et éducation non formelle .......................................................................................28

4.3. Gouvernance et pilotage ͗ arrangements institutionnels pour l'edžĠcution de la stratĠgie sectorielle

........................................................................................................................................................................ 31

4.3.1. Exécution des financements sectoriels. ..............................................................................................31

4.3.3. Les instances de coordination et de pilotage du PSEF ...................................................................34

4.3.4. Les mĠcanismes de suiǀi et d'Ġǀaluation du PSEF ..........................................................................35

4.4. Thèmes transversaux .......................................................................................................................... 36

4.4.1. Equité..............................................................................................................................................................36

de conflits ..................................................................................................................................................................40

4.4.3. Gestion des flux ...........................................................................................................................................42

5.1. Gestion des enseignants ..................................................................................................................... 45

5.1.1. Etat des lieux ................................................................................................................................................45

5.1.2. La politique de recrutement et de gestion des enseignants du PSEF ........................................49

5.2. Constructions scolaires ....................................................................................................................... 52

5.3. Renforcements des capacités ............................................................................................................ 57

5.3.1. La fonction financière................................................................................................................................59

5.3.2. La fonction gestion des ressources humaines ...................................................................................61

5.3.3. La fonction de supervision pédagogique ............................................................................................63

5.3.4. Information statistique, coordination, planification, programmation et suivi .......................64

5.3.5. MaŠtrise d'ouǀrage du gĠnie ciǀil. .........................................................................................................64

3

6. Financement du PSEF .............................................................................................................. 64

ANNEXE 1. INDICATEURS DE SUIVI DU PSEF ........................................................................ 68

ANNEXE 2 CADRE LOGIQUE DU PSEF ...................................................................................... 73

ANNEXE 3 SCENARIO DE REFERENCE DU MODELE DE SIMULATION FINANCIERE . 90

1. Introduction, contexte

Pays sahélien très étendu (1 267 000 km2) et enclavé, le Niger est l'un des pays les plus pauǀres de

la planète. Près de 60 % de la population vit sous le seuil de la pauvreté1. La consommation éner-

gétique par habitant est la plus faible du monde. Quatre enfants sur dix sont en état de sous- nutrition chronique et la moitié seulement de la population a accğs ă l'eau potable.

Le pays est soumis ă de fortes contraintes dues ă l'ariditĠ du climat, accentuée du reste par les

changements climatiques. Il est aussi soumis à une vigueur démographique constante (le taux de

fĠconditĠ s'Ġtablit ă 7, 1 et la population croît au rythme annuel de 3,3 %, ce qui correspond à son

doublement tous les 23 ans).

De récents soubresauts internationaux contribuent aussi à la fragilisation du pays, avec le retour

de nombreux nigériens expatriés en Libye et les mouvements des populations affectées par la guerre au Mali voisin. Le Niger s'est dotĠ en 2012 d'un ͨ Programme de développement économique et social 2012-

2015 » (PDES) très complet, dont le propos est de fixer les perspectives et les stratégies de déve-

loppement économique et social du pays.

Le programme sectoriel de l'Ġducation et de la formation (PSEF) prĠsentĠ ici repose sur le cadrage

macro-économique donné par le PDES. Il en dĠtaille les aspects sectoriels relatifs ă l'Ġducation et ă

la formation. Il tient compte des orientations de fond du PDES, aux termes duquel la politique

éducative du Niger " réaffirme les engagements pris par le Président de la République dans son

programme de la renaissance du Niger de faire de l'Ġducation et de la formation sa priorité ainsi

que celle de son gouvernement.»2

2. Diagnostic

Un Rapport d'Etat sur le Systğme Educatif National du Niger (RESEN) a ĠtĠ publiĠ en 2010. Ce

rapport fait ressortir les défis qui pourraient contraindre le développement du secteur dans le fu-

tur. Il s'agit principalement ͗ du fort accroissement démographique qui se situe à 3,2% en moyenne par an pour la po-

pulation d'ąge scolaire, qui augmenterait d'enǀiron 60й entre 2010 et 2024. Aǀec plus de

50 % de la population qui a moins de 15 ans, la pression des nombres sur le système édu-

catif sera très intense.

du niveau élevé de rémunération des enseignants (près de 10 fois le PIB/habitant du pays).

Le recrutement de ǀolontaires rĠmunĠrĠs ă un niǀeau d'environ 3,5 fois le PIB/habitant

avait dans le passé permis de faire très rapidement des progrès significatifs de scolarisa-

tion. Depuis cette pĠriode, le recrutement d'enseignants contractuels est devenu la norme, mais le coût salarial de ces personnels a significativement augmenté (+ 57 %) du fait des

1 Dernière mesure connue, 2008

2 PDES, 2010, p. 169

5

l'octroi de primes et bĠnĠfices diǀers au cours du temps. Il s'y ajoute la nouvelle approche

coûts.

2.1. Education préscolaire.

Les effectifs du préscolaire ont connu une augmentation très rapide, passant de 15 600 en 2002 à

37 200 en 2008, et 110 175 en 2012.

Cependant, le taux brut de préscolarisation reste de 6,4 % en 2012. Un quart des effectifs est dans

le privé et 76% des élèves sont en milieu urbain qui ne compte pourtant que 20% de la population

du Niger. Les familles modestes sont presque exclues à cause des coûts directs ou indirects à sup-

porter aussi bien dans le public, le privé que le communautaire.

2.2. Education de base 1 (Enseignement primaire).

Le taux brut de scolarisation (TBS) a plus que doublé passant de 35% en 2001 à 79,2% en 2012,

grâce au premier plan décennal (PDDE). Le taudž brut d'accğs est passé de 55% en 2000 à 97,9 % en

2012. Enfin, le taudž d'achğǀement du cycle est passĠ de 21й en 2001 ă 55,8й en 2012, soit un gain

tés que le pays a affrontées et de la rareté de ses ressources. Il est aujourd'hui permis au Niger,

Ces performances sont remarquables au regard du niveau de départ des indicateurs. Elles ont été

tenaires techniques et financiers (PTF) durant ces dernières années. Malgré ce développement, des disparités et faiblesses persistent en 2011 :

a) le TBS des filles est de 67,3% et celui des garçons de 84,9%, les filles ne représentent que

43,8% des effectifs scolarisés;

b) le taudž d'achğǀement au primaire est de 43% chez les filles et de 60% chez les garçons ;

c) les zones rurales, qui comptent pour plus de 80% de la population totale, enregistrent un taux brut de scolarisation de 70,3% contre 80,8% pour les zones urbaines ;

en fin du cycle de base 1 montrent que les élèves ne maîtrisent en moyenne que moins de la moi-

Direction de l'Eǀaluation du MEN/A /PLN en 2011 confirment les mêmes observations : au CP, le

score moyen en lecture est de 42,4 points sur 100 ; au CM2, plus de 72й d'Ġlğǀes sont en dessous

du seuil minimal en français.

Une direction générale du MEN/A/PLN a développé et expérimenté une stratégie pour

l'apprentissage de la lecture en langue maternelle.

avec le baccalauréat se révèlent plus efficaces dans leur enseignement. Compte tenu de la qualité

6 l'issue du cycle de base 2 demanderaient à être mieux assurés.

Il reste que des améliorations seront nécessaires dans la perspectiǀe de l'enseignement primaire

universel. Les effectifs scolarisés devront encore beaucoup augmenter dans le futur et intégrer les

franges de population non scolarisée ou qui abandonne de façon précoce et la forte croissance de

la population scolarisable.

La capacité de construction d'Ġcoles et de salles de classe en nombre suffisant constitue une diffi-

culté. Sur la période 2003-2010, la capacité de construction de salles de classes en dure a été de

750 classes en moyenne par an. L'option " classes sous paillotes » a permis de compenser le défi-

cit mais prĠsente certains inconǀĠnients. Les matĠriaudž pour les construire n'Ġtant souǀent dispo-

laire et la qualité des apprentissages des Ġlğǀes s'en trouǀent de facto affectĠs. Au primaire, 47%

des classes sont en paillotte en 2012.

zones difficiles ; et enǀiron 30й des enfants n'Ġtaient pas scolarisĠs en dĠpit de la présence d'une

de la demande tant pour améliorer la rétention que pour assurer l'inclusion des populations et des

groupes vulnérables (enfants -surtout filles- de familles pauvres résidant dans des milieux ruraux

isolés, populations nomades, jeunes souffrant de handicap, ...).

2.3. Education de base 2 (Premier cycle du secondaire).

Le TBS a augmenté de 11й en 2000 a 19й en 2010, mais le taudž d'achğǀement n'a progressé que

très légèrement durant la même période passant de 7% à 9%. Cette faible progression est consé-

cutive au taux de redoublement important de 19% et à la faible rétention de 34% en 2010.

L'Ġloignement des collğges des lieudž d'habitation des Ġlğǀes entraine aussi des abandons à cause

des longues distances à parcourir.

environ 60 % plus élevé que la moyenne régionale; (b) la structure de ce coût unitaire est mal

orientée vers la qualité des services éducatifs en raison d'un nombre trğs ĠleǀĠ de personnels

(11 % du coût).

de mathématiques et de sciences. En Franĕais aucun Ġlğǀe n'a atteint le seuil de maŠtrise souhaitĠ

La situation actuelle de l'Ġducation de Base 2 est une prĠoccupation pour le futur dans la mesure

En outre, l'Ġǀolution future des effectifs du cycle de Base 2 ǀa nĠcessairement concerner de façon

7

tée des élèves scolarisés en Base 2, mais ils les accueillent à des coûts élevés et avec une organisa-

tion peu efficiente. Ces établissements ruraux sont de petite taille mais malheureusement, on y

applique les formules d'organisation prĠǀalant dans les grands Ġtablissements urbains. En consé-

quence, ces Ġtablissements montrent de faibles taudž d'utilisation des enseignants.

2.4. Alphabétisation et éducation non formelle

Le Niger est l'un des pays ayant un taudž d'analphabĠtisme le plus ĠleǀĠ de la sous-région (plus de

70 % de la population âgée de 15 ans et plus). Sur la période 2003-2009 pour une programmation

de 611 850 adultes, 374 740 se sont inscrits dans les centres d'alphabĠtisation, soit un taudž de

réalisation de 61,2 %. Les femmes, pour un effectif de 248 879, représentent 66,4 % des inscrits.

Depuis 2008, le MEN a nĠanmoins commencĠ ă prendre en charge une partie des enfants d'ąges

compris entre 9 et 14 ans, non scolarisés ou déscolarisés précocement. Leur nombre est estimé à

plus de 2,156 864 jeunes déscolarisés. Parmi eux, 27159 ont intĠgrĠ un programme d'éducation

non formelle (classes passerelles et écoles de seconde chance). Une proportion d'entre eudž rejoint

Le taudž d'abandon au cours de l'alphabĠtisation est une préoccupation et se situe à 43 %. Les ré-

sultats en termes de rĠussite audž campagnes d'alphabĠtisation sont aussi trğs insuffisants. Seule-

ment 51 й des adultes inscrits dans les centres d'alphabĠtisation sont dĠclarĠs admis au terme de

conǀient de renforcer d'une part le cadre de concertation et d'autre part la capacitĠ des acteurs

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