[PDF] La fin du travail des enfants: un objectif à notre portée

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La fi n du travail des enfants:

un objectif à notre portée

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un objectif à notre portée

RAPPORT DU DIRECTEUR GÉNÉRAL

Rapport global en vertu du suivi de la Déclaration de l'OIT relative aux principes et droits fondamentaux au travail

CONFÉRENCE INTERNATIONALE DU TRAVAIL

95
e session, 2006

Rapport I (B)

BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL GENÈVE

Les désignations utilisées dans les publications du BIT, qui sont conformes à la pratique des Nations Unies, et la présentation des données

qui y figurent n'impliquent de la part du Bureau international du Travail aucune prise de position quant au statut juridique de tel ou tel

pays, zone ou territoire, ou de ses autorités, ni quant au tracé de ses frontières.

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international du Travail aucune appréciation favorable ou défavorable.

Les publications du Bureau international du Travail peuvent être obtenues dans les principales librairies ou auprès des bureaux locaux du BIT.

On peut aussi se les procurer directement à l'adresse suivante: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Genève 22,

Suisse. Des catalogues et listes des nouvelles publications peuvent être obtenus gratuitement à la même adresse.

Mis en pages en Suisse WEI

Imprimé en Suisse SRO

ISBN 92-2-216603-5

ISSN 0251-3218

Première édition 2006

Ce rapport peut aussi être consulté sur le site Internet de l'OIT (www.ilo.org/declaration) v

Table des matières

Préface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii

Résumé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Partie I. Des progrès dans la lutte contre le travail des enfants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Evolution du travail des enfants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Méthodologie et données tendancielles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Défi nitions

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Principaux résultats

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Résumé

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

L"action au niveau national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Progrès réalisés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Progrès relatifs à la ratifi cation et à l'application des normes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Le rôle central des organisations d'employeurs et de travailleurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Le seuil critique à atteindre dans l"élimination du travail des enfants . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

L'équilibre au prix d'un taux de travail des enfants élevé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Vers un équilibre caractérisé par un taux de travail des enfants faible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Mise en garde

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Principes directeurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Un cadre d'orientation intégré . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Vers un consensus mondial

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Formes du travail des enfants proscrites par le droit international . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Un phénomène dont les causes sont de mieux en mieux comprises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Des cadres stratégiques pour guider l'action

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Les incidences de l"instabilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

vi LA FIN DU TRAVAIL DES ENFANTS: UN OBJECTIF À NOTRE PORTÉE

Partie II. Action de l"OIT contre le travail des enfants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Action de l"OIT contre le travail des enfants depuis 2002: faits nouveaux et réfl exions . . . . . . 31

Le renforcement de l'IPEC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Prise en compte à tous les niveaux de l'Agenda du travail décent de l'OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Récapitulatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Partie III. Défi s mondiaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Intégration du problème du travail des enfants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Raison d'être et exigences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Les objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) et les DSRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Stratégies de réduction de la pauvreté

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Le travail des enfants et l'éducation pour tous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

VIH/SIDA

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Emploi des jeunes

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

Travail des enfants et avenir de l"Afrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

L'Afrique en danger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Une occasion à saisir pour l'Afrique

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Identifi cation des points d'entrée dans le suivi du G8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Rôle de l'IPEC

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Renforcer le mouvement mondial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Un point d'appui essentiel pour l'action . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Défi nition du mouvement mondial

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

L'éventail élargi des acteurs mondiaux

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 L'engagement d'autres organisations intergouvernementales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

La communauté des donateurs

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Les organisations non gouvernementales

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Alliances sectorielles: un tour d'horizon 1995-2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

Les médias et les chercheurs

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Rattacher l'Education pour tous à l'objectif d'éradication du travail des enfants . . . . . . . . . . . . . 86

La participation des enfants

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

Le débat mondial sur le travail des enfants

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Un mouvement mondial plus fort mais encore divisé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

Partie IV. Pour un plan d"action mondial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Plan d"action proposé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Objectif et cibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Action spécifi que du BIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

Appuyer les efforts nationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

Approfondir et renforcer le mouvement mondial

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Continuer à intégrer le problème du travail des enfants dans les priorités de l'OIT . . . . . . . . . . . . 99

Récapitulatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

vii

Préface

L e défi que représente la lutte contre le travail des enfants dans le monde reste un défi diffi cile à re- lever mais le présent rapport contient des éléments laissant espérer que des progrès décisifs sont en train d'être réalisés. En effet, une diminution encoura- geante du nombre d'enfants astreints à un travail et notamment aux pires formes d'exploitation com- mence à être observée dans de nombreuses régions. Nous savons aujourd'hui que, s'il existe une volonté politique, si les ressources nécessaires sont réunies et si des stratégies judicieuses sont adoptées, il est possible de mettre à tout jamais un terme à ce fl éau qui frappe tant de familles dans le monde entier. Il y a quatre ans, le BIT a établi une série de statisti- ques permettant de mesurer de manière fi able l'étendue du problème. Fondées sur la même méthodologie, les statistiques contenues dans ce rapport montrent que notre action collective a porté ses fruits: le nombre d'en- fants astreints à un travail a en effet reculé de 11 pour cent au cours des quatre dernières années. Il est inté- ressant de noter que cette baisse a été particulièrement marquée dans les domaines présentant le plus de dan- gers pour les enfants: plus le travail est dangereux, plus les enfants sont vulnérables, plus le recul a été rapide. Le nombre d'enfants exécutant des tâches dangereuses a diminué de 26 pour cent, et même de 33 pour cent si l'on se limite aux enfants de 5 à 14 ans.

Que s'est-il passé?

A la fi n des années quatre-vingt encore, la réac- tion face au travail des enfants allait de l'indifférence à la résignation, voire au déni. Les recherches conduites par le BIT ont mis en lumière différentes dimensions du problème, suscitant une prise de conscience mon- diale. Le BIT s'est attaché à sensibiliser l'opinion à la nécessité d'entreprendre une action concertée contre le travail des enfants.

Lorsqu'en 1989 les Nations Unies ont adopté

la Convention relative aux droits de l'enfant, qui a marqué un tournant en la matière, le BIT était prêt

à fournir une aide directe aux pays pour lutter contre le travail des enfants. Avec le soutien fi nancier de la République fédérale d'Allemagne, le Programme in- ternational pour l'abolition du travail des enfants (IPEC) a été lancé en 1992. Les six pays partenaires ayant adhéré au programme à cette époque - le Brésil, l'Inde, l'Indonésie, le Kenya, la Thaïlande et la Turquie - étaient disposés à s'aventurer dans un territoire encore inexploré et à collaborer avec le BIT pour expérimenter des moyens de lutte contre le tra- vail des enfants. L'IPEC est rapidement devenu le plus important programme mondial exclusivement axé sur le travail des enfants. A l'heure actuelle, il bénéfi cie du soutien d'une trentaine de bailleurs de fonds (les Etats- Unis et, plus récemment, la Commission européenne sont les plus importants) et il est actif dans 86 pays. C'est par ailleurs le plus grand programme de coopé- ration technique de l'OIT. Deux dirigeants politiques ont joué un rôle prépondérant: le ministre allemand Norbert Blüm, qui a confi é à l'OIT le lancement de l'IPEC, et le sénateur Tom Harkin, aujourd'hui le plus fervent défenseur devant le Congrès des Etats- Unis des activités de l'OIT en matière de lutte contre le travail des enfants. Un nouvel élan a été imprimé en 1995 à la lutte contre le travail des enfants lors du Sommet social de Copenhague, dont j'ai eu l'honneur de présider le comité préparatoire. A cette occasion, tous les pays ont été invités à faire respecter les droits faisant partie des conventions fondamentales de l'OIT, y compris celles relatives au travail des enfants. La Déclaration de l'OIT relative aux principes et droits fondamen- taux au travail a été adoptée trois ans plus tard. L'élimination du travail des enfants fi gurait parmi les quatre principes fondamentaux que les Membres de l'OIT s'engageaient à respecter, qu'ils aient ou non ratifi é les conventions pertinentes. En 1999, les man- viii LA FIN DU TRAVAIL DES ENFANTS: UN OBJECTIF À NOTRE PORTÉE dants de l'OIT ont adopté la convention (n o

182) sur

les pires formes de travail des enfants. Elle a été rati- fi ée avec une rapidité extraordinaire, entraînant dans son sillage la ratifi cation de la convention (n o 138)
sur l'âge minimum, adoptée dès 1973. Le nombre de ratifi cations de la convention n o

182 s'élève mainte-

nant à 158, et celui de la convention n o

138 a doublé,

77 nouvelles ratifi cations ayant été enregistrées de-

puis 1999. Il ne fait aucun doute que cela traduit un large consensus politique sur le caractère d'urgence que revêtent les mesures de lutte contre le travail des enfants. Ces progrès n'ont aucunement été automatiques. Ils ont nécessité une mobilisation politique de la part de nos mandants tripartites et des mesures concrètes. Ils sont le résultat d'initiatives prises à divers niveaux. Nous avons fait appel à de nombreux soutiens - par- lementaires, organisations non gouvernementales, autorités locales, consommateurs, opinion publique en général. Nos travaux ont bénéfi cié d'un mouve- ment mondial contre le travail des enfants, mouve- ment que nous avons alimenté. En 2002, la Session extraordinaire des Nations Unies consacrée aux en- fants, organisée à New York, a aidé à maintenir l'at- tention centrée sur la création d'un monde favorable

à l'épanouissement des enfants.

Il était essentiel de mobiliser un soutien politique au plan international. L'élimination du travail des en- fants ne fi gurait pas expressément parmi les objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) défi nis en 2000, mais l'enseignement primaire universel en faisait partie. Par ailleurs, l'un des OMD appelait au développement d'emplois décents et productifs pour les jeunes. Ce sont deux éléments importants de toute stratégie visant à éliminer le travail des en- fants. La communauté internationale s'est engagée encore plus résolument à relever ces défi s d'une ma- nière concertée en septembre 2005 lors du Sommet mondial des Nations Unies qui a rassemblé plus de

150 chefs d'Etat et de gouvernement:

Nous sommes résolument en faveur d'une mon-

dialisation équitable et décidons de faire du plein emploi et de la possibilité pour chacun, y compris les femmes et les jeunes, de trouver un travail dé- cent et productif les objectifs fondamentaux de nos politiques nationales et internationales en la matière et de nos stratégies nationales de déve- loppement, y compris celles qui visent à réduire la pauvreté, dans le cadre de nos efforts pour at- teindre les objectifs du Millénaire pour le déve- loppement. Les mesures prises dans ce domaine devront également englober l'élimination des pires formes de travail des enfants, telles qu'elles sont défi nies dans la convention n o

182 de l'OIT,

et le travail forcé. Nous décidons également de veiller au respect absolu des principes et droits fondamentaux au travail 1 La prise de conscience du fait que la lutte contre le travail des enfants est étroitement liée au dévelop- pement de l'instruction a fortement progressé. Les institutions fi nancières internationales et d'autresquotesdbs_dbs26.pdfusesText_32

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