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Le littoral

dans le contexte du changement climatique

ObservatOire natiOnal

sur les effets du réchauffement climatiqueTout comme sur la plupart du globe, les littoraux de France métropolitaine

et outre-mer sont des zones concentrant des enjeux majeurs. Une démographie et une urbanisation en forte croissance, des activités socio-économiques très dynamiques et des espaces naturels abritant une riche biodiversité caractérisent ces territoires, qui subissent les in?uences conjuguées de l'océan et des te rres. Le présent rapport décrit les premiers signes du changement climatique perçus le long du littoral. En s'appuyant sur les connaissances scienti?ques les plus récentes, et notamment celles présentées dans le cinquième rapport du GIEC, il dresse le panorama des évolutions attendues au cours des prochaines décennies et de leurs impacts potentiels. Une attention particulière est por-

tée à la hausse du niveau des mers. À la vingtaine de centimètres de hausse déjà observée depuis 150 ans, devraient s'ajouter encore 26 à 82 cm d'ici la

?n du siècle, en fonction des efforts réalisés pour réduire les émissions de gaz

à effet de serre.

L'adaptation du littoral à la hausse passée et future du niveau des mers est indispensable. Elle prend déjà forme dans les mesures de prévention prises

contre les épisodes de submersion marine. Les travaux en cours sur l'évolution récente du trait de côte permettent de bien en distinguer les différentes causes, et de donner ainsi aux décideurs et aux citoyens les clés les meilleures pour assurer le développement durable de ces territoires si précieux.

Un récit d'anticipation nous projette en?n sur une côte du Nord de la France vers les années 2070, illustrant les impacts considérables attendus du

changement climatique. Ainsi, apparaît plus clairement la nécessité d'agir pour réduire massivement les émissions futures de gaz à effet de serre tout en s'adaptant aux conséquences inéluctables des émissions passées et actuelles.

Diffusion

Direction de l'information

légale et administrative

La documentation Française

Tél. : 01 40 15 70 10

www.ladocumentationfrancaise.fr

Prix : 15 €

ISBN : 978-2-11-010037-5

DF : 5HC39810

Imprimé en FranceLe littoral

dans le contexte du changement climatique d

Rapport au Premier ministre

et au Parlement

Photos © Laurent Mignaux

/ MEDDE-MLETR © Arnaud Bouissou / MEDDE-MLETR

Le littoral

dans le contexte du changement climatique

ObservatOire natiOnal

sur les effets du réchauffement climatique La documentation

Française

Rapport au Premier ministre

et au Parlement(ONERC) Le littoral Rapport annuel 2014 IV.indd 108/10/2015 09:42:05

" En application de la loi du 11 mars 1957 (art. 41) et du Code de la propriété intellectuelle du 1

er juillet 1992, complétés par la loi du 3 janvier 1995, toute reproduction partielle ou totale à usage collectif de la présente

publication est strictement interdite sans autorisation expresse de l"éditeur. Il est rappelé à cet égard que l"usage

abusif et collectif de la photocopie met en danger l"équilibre économique des circuits du livre ».

© La Documentation française, Paris 2015

ISBN : 978-2-11-010037-5

Publications de l"Onerc à la documentation française

Un climat à la dérive

: comment s'adapter ? Rapport de l"Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris, 2005. Stratégie nationale d'adaptation au changement climatique, La Documentation française, Paris, 2007. Changements climatiques et risques sanitaires en France. Rapport de l"Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris, 2007. Changement climatique. Coûts des impacts et pistes d'adaptation . Rapport de l"Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris, 2009. Villes et adaptation au changement climatique. Rapport de l"Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris, 2010. L'Adaptation de la France au changement climatique . Rapport de l"Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris, 2012. Les outre-mer face au dé du changement climatique.

Rapport de l"Onerc au Premier

ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris, 2013. L'arbre et la forêt à l'épreuve d'un climat qui change. Rapport de l"Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris, 2014. (ONERC) Le littoral Rapport annuel 2014 IV.indd 208/10/2015 09:42:05 3

Sommaire

MOT DU PRÉSIDENT ........................................................................ ....... 5 RÉSUMÉ ........................................................................ ........................ 7 INTRODUCTION : LE LITTORAL, UNESPACE À FORTS ENJEUX .................... 11

Partie A

les principaux impacts duchangement climatique surle littoral .................. 19

Partie B

changement climatique etniveau de la mer : de la planète aux côtes françaises ............................................. 43

Partie C

l"adaptation aujourd"hui : de la gestion de crise àlaplanication ........................................................................ ........... 85

Section 1

la vigilance " Vagues-submersion » ...................................................... 87

Section 2

coûts des événements naturels sur le littoral et dispositif assurantiel ........................... 93

Section 3

réglementation desterritoiresexposés aux risques de submersion marine ..... 100

Section 4

une stratégie nationale pour anticiper l"érosion littorale ............. 106

Section 5

expérimentations de la relocalisation des activités et des biens, vers une recomposition spatiale des territoires menacés par les risques littoraux .. 111 (ONERC) Le littoral Rapport annuel 2014 IV.indd 308/10/2015 09:42:05 4 Le littoral dans le contexte du changement climatique

Section 6

les connaissances scientiques, aujourd"hui et demain ................. 116

Section 7

le projet licco et le point de vue d"élus des deux côtés de la Manche ....................... 128

Nouvelle d"anticipation

entre terre et mer ........................................................................ ...... 135 BIBLIOGRAPHIE ........................................................................ .............. 147 RAPPORT D"ACTIVITÉ ........................................................................ ...... 157 ANNEXES ........................................................................ ....................... 173 (ONERC) Le littoral Rapport annuel 2014 IV.indd 408/10/2015 09:42:05 5

Mot du président

Dans les territoires littoraux, comme dans les territoires de montagne, les effets du réchauffement climatique sont précoces et déjà perceptibl es par les popula tions. Il en résulte, dans ces territoires, un intérêt particul ier pour les questions relatives au climat et, actuellement, une accentuation des réexio ns pour l"anti cipation et l"adaptation.

Depuis le début du XX

e siècle, une hausse de près de 20cm du niveau moyen des mers a été enregistrée, ce qui représente une évolution s ignicative. Pour les côtes les plus basses, une telle hausse correspond à des débordements de plusieurs mètres. Aussi, il n"est plus possible, en 2015, d"omettre ce ph

énomène dans la

gestion des territoires côtiers. D"autant que la hausse du niveau marin va se pour- suivre de nombreuses années, principalement du fait de la dilatation de l"océan par la chaleur qu"il emmagasine et du fait de la fonte des glaces continentales qui s"est accélérée au cours des dernières décennies.

Au cours de la première

décennie du XXi e siècle, la fonte des glaces continentales représente l"équi valent d"un cube de près d"un kilomètre de côté rejoignant l" océan chaque jour ! Selon le 5 e rapport d"évaluation du GIEC, le niveau marin va continuer de monter, entre

26 et 82cm d"ici à la n du

XXi e siècle. Le changement climatique exacerbe les différentes tensions qui s"expriment autour des aménagements côtiers et qui ne feront que s"intensi er à l"avenir. La hausse du niveau marin est un impact majeur. Mais ce phénomène n"est pas le seul à prendre en compte. En effet, les populations répondent depu is longtemps aux problématiques liées à l"érosion avec la mise en œuvre de différentes tech niques. L"interaction entre les phénomènes d"érosion et d e hausse du niveau marin pose de nouvelles questions aujourd"hui. La plupart de ces questions n"ont pas de réponse évidente et requièrent un traitement spéci que pour chaque terri- toire en fonction des risques considérés et en concertation avec l es populations. La connaissance encore limitée de certains mécanismes d"éros ion à l"œuvre sur nos côtes rend plus complexe dans certains cas l"identication des solutions les mieux adaptées. En parallèle de l"évolution des phénomènes naturels, la t ransition démographique prend une dimension particulièrement forte pour l"aménagement d u littoral. En effet, les rivages métropolitains connaissent une attractivité croissante, tendant à concentrer de plus en plus de logements dans les communes littorales. Ce tte den- sication à l"œuvre en France métropolitaine est encore p lus nette pour la plupart des outre-mer où la disponibilité foncière est souvent rédui te à une bande littorale d"extension très limitée et où la transition démographiqu e n"est pas encore ache- vée. Le changement climatique remet en lumière, avec un degré d "urgence élevé, le besoin d"aménagement littoral concerté et respectueux de l" environnement. (ONERC) Le littoral Rapport annuel 2014 IV.indd 508/10/2015 09:42:05 6 Le littoral dans le contexte du changement climatique Répondre durablement aux besoins croissants des populations est un dé majeur pour tous les territoires littoraux, surtout lorsqu"ils sont insulair es. Est-il raisonnable d"empiéter sur le domaine maritime pour éten dre nos infras- tructures alors que le niveau de l"océan ne cesse de monter et que les risques de submersion marine sont déjà réels sur de nombreux littoraux ? Devons-nous multiplier les ouvrages de défense contre la mer ? Devons-nous libérer les zones côtières de leurs usages socio-économiques ? Devons-nous relocaliser les biens ? Il est urgent de trouver un équilibre dans l"occupation des espace s et l"emploi des ressources. Les effets du changement climatique nous rappellent que notr e pla nète n"est pas innie, que nos ressources ne sont pas illimité es et que l"inaction n"est pas une option envisageable. Nous devons nous mobiliser et fair e face col- lectivement aux dés présents tout en préparant les dé s futurs. Certes, de nombreux éléments sont encore mal connus, de nombreux p héno- mènes sont encore mal compris, mais nous avons aussi la chance de dis poser de sufsamment d"informations pour ne plus différer certaines a ctions. Les tra vaux scientiques, le 5 e rapport d"évaluation du GIEC, les études de terrain, les approches prospectives sont autant d"éléments dont nous disposons aujourd"hui pour élaborer des projets de territoire cohérents avec les futurs possibles du cli- mat. Imaginer la manière dont les populations de demain pourront vivr e sur nos territoires littoraux représente une formidable opportunité pour c onstruire un déve- loppement véritablement durable.

Paul Vergès

(Onerc) le littoral rapport annuel 2014 iv.indd 608/10/2015 09:42:05 7

Résumé

Le littoral français présente des enjeux très spéciques, tant du point de vue de la démographie, de l"urbanisation, des activités socio-économiques que du point de vue environnemental. En effet, l"attractivité des littoraux et par conséquent leur a rticialisation tou- jours plus importante augmentent leurs vulnérabilités aux impacts du change- ment climatique. Les principaux aspects de ce changement sont la hausse des températures, l"évo- lution des précipitations et la modication des cyclones, l"acidication de l"eau et la hausse du niveau moyen des mers, à laquelle cet ouvrage prêt e une atten- tion particulière. Les données accumulées depuis le début du XX e siècle révèlent une tendance signicative : en moyenne sur les océans du globe, le niveau de la mer a aug- menté rapidement au cours du dernier siècle, à un rythme jusqu"à 5 fois supé- rieur à celui des derniers millénaires, soit un taux moyen d"é lévation du niveau de la mer de 1,7± 0,2mm/an sur la période1901-2010 et de 3,2± 0,4mm/ an sur la période1993-2014. Et selon tous les scénarios climatiques envisagés aujourd"hui, il est très probable que le taux d"augmentation du niveau moyen global de la mer au XXi e siècle sera supérieur au taux observé au cours de la période1971-2010. Ainsi, à la ving- taine de centimètres de hausse déjà observée depuis 150 ans, devraient s"ajouter encore plus de 26à 82cm d"ici la n du siècle selon les efforts faits pour réduir e plus ou moins efcacement les émissions de gaz à effet de serre Même si l"élévation du niveau moyen de la mer observée de puis 150 ans peut sem- bler faible en comparaison des hauteurs de vagues et de marées qui peuvent les dépasser de plusieurs ordres de grandeur, le rapport de synthèse d u GIEC (2014) indique qu"une remontée du niveau marin de 0,5m impliquerait une augmenta tion de 10à 100 fois de la fréquence de submersion en l"absence de mesure s d"adaptation pour s"en protéger. Pour protéger les populations des submersions, le dispositif vigilance a été enrichi en octobre 2011 du risque " vagues-submersion 1

». Celui-ci a été développé par

Météo-France en collaboration avec le Service hydrographique et océanograph ique de la marine (SHOM) et avec le soutien de la Direction générale de la prévention des risques du ministère de l"Écologie, du Développement dur able et de l"Éner- gie. Son objectif est d"informer le public et les acteurs de la gesti on de crise en cas de risque de submersion marine. Il constitue, ainsi, le premier mail lon de la

1. Il s"agit d"une des mesures de la che " Risques naturels » du PNACC 2011-2015.

(ONERC) Le littoral Rapport annuel 2014 IV.indd 708/10/2015 09:42:06 8 Le littoral dans le contexte du changement climatique chaîne reliant la prévention à la gestion des risques mété orologiques. Dans de rares cas, cela peut conduire au déclenchement à l"échelle d

épartementale d"une

procédure d"alerte des populations accompagnée de mobilisationsquotesdbs_dbs46.pdfusesText_46

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