[PDF] LE PROCESSUS DE DECENTRALISATION

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Pamphile MABIALA MANTUBA-NGOMA

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NB : BLEU utilisé

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Sous la direction de

Pamphile MABIALA MANTUBA-NGOMA

LE PROCESSUS DE

DECENTRALISATION

en

République Démocratique du Congo

Publications de la Fondation Konrad Adenauer

Kinshasa 2009

Copyright : Fondation Konrad Adenauer

Kinshasa, Avril 2009

Dépôt légal : ZK 3.0906-57090

Mise en page et Couverture : Clarisse Pembele

1

TABLE DES MATIERES

PREFACE .............................................................................................................................7

Antipas MBUSA NYAMWISI

Andrea Ellen OSTHEMEIR de SOSA

CHAPITRE I : LES FONDEMENTS DE LA DECENTRALISATION ..............................................15

Pamphile MABIALA MANTUBA-NGOMA

1. Q

U'ESTCE QUE LA DECENTRALISATION ?..................................................................................15

2. L

ES FONDEMENTS DE LA DECENTRALISATION.............................................................................15

2.1. La subsidiarité ..........................................................................................................16

2.2. L'autonomie.............................................................................................................16

2.3. L'efficacité................................................................................................................17

2.4. La proximité..............................................................................................................17

2.5. La valorisation..........................................................................................................17

2.6. La participation........................................................................................................18

2.7. La supériorité............................................................................................................18

2.8. La solidarité..............................................................................................................18

2.9. La coopération .........................................................................................................19

3. T

YPES DE DECENTRALISATION.................................................................................................19

3.1. Selon la forme de l'Etat............................................................................................19

3.2. Selon la technique juridique.....................................................................................20

3.3. Selon la technique politicoadministrative...............................................................20

4. A

VANTAGES ET INCONVENIENTS DE LA DECENTRALISATION...........................................................22

4.1. Avantages ................................................................................................................22

4.2. Désavantages...........................................................................................................23

C B CHAPITRE II : LE PROCESSUS ACTUEL DE DECENTRALISATION EN RDC : ENJEUX ET DEFIS .25

Pamphile MABIALA MANTUBA- NGOMA

1.E

XPERIENCES DE LA DECONCENTRATION EN RDC(1982-1998) ...............................................27

2.L

ES ENJEUX ACTUELS DU PROCESSUS DE DECENTRALISATION..........................................................31

2.1. L'autonomie et la libre administration des provinces et des ETD.............................31

2.2. Les nouvelles provinces............................................................................................32

2.3. Autonomie financière des provinces ........................................................................34

2.4. Les institutions politiques provinciales.....................................................................36

2.5. La répartition des compétences entre le pouvoir central et les provinces ...............37

2.6. Coopération interprovinciale....................................................................................40

2.7. Conférence des Gouverneurs....................................................................................41

2.8. Les entités territoriales décentralisées.....................................................................41

2

3. DEFIS DE MISE EN OEUVRE DE LA DECENTRALISATION...................................................................47

3.1. La volonté politique du pouvoir central...................................................................47

3.2. Le respect de l'autonomie des provinces et des ETD................................................48

3.3. Le respect du principe d'égalité entre les entités.....................................................49

3.4. La capacité de gestion rationnelle des conflits.........................................................49

3.5. La participation de la population au processus........................................................50

3.6. La capacité de gestion inclusive du pouvoir............................................................51

3.7. La capacité de lutte contre la culture de l'échec......................................................51

3.8. La capacité de mobilisation et de gestion orthodoxe des ressources......................52

3.9. La capacité de promotion du développement local.................................................53

3.10. La sauvegarde de l'unité nationale........................................................................53

C B CHAPITRE III : LE CADRE LEGAL DE LA DECENTRALISATION EN REP. DEM. DU CONGO......57

Jean-Michel KUMBU Ki NGIMBI

2. E XAMEN DE LA LOI ORGANIQUE N° 08/015 DU 07 OCTOBRE 2008 PORTANT MODALITES D 'ORGANISATION ET DE FONCTIONNEMENT DE LA CONFERENCE DES GOUVERNEURS.........................60

2.1. Fondement constitutionnel de la Conférence des Gouverneurs...............................60

2.2. Organisation de la Conférence des Gouverneurs.....................................................61

2.3. Fonctionnement de la Conférence des Gouverneurs (art.1015)..............................62

3. E XAMEN DE LA LOI ORGANIQUE N° 08/016 DU 07 OCTOBRE 2008 PORTANT COMPOSITION, ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DES ENTITES TERRITORIALES DECENTRALISEES ET LEURS RAPPORTS

AVEC L

'ETAT ET LES PROVINCES..............................................................................................63

3.1. Dispositions générales..............................................................................................63

3.2. L'organisation et le fonctionnement des entités territoriales décentralisées..........64

3.3.Des rapports des entités territoriales décentralisées avec l'Etat et les provinces.....71

3.4. Des ressources financières .......................................................................................73

3.5. Du statut des autorités des entités territoriales décentralisées...............................74

4. E XAMEN DE LA LOI N° 08/012 DU 31 JUILLET 2008 PORTANT PRINCIPES FONDAMENTAUX RELATIFS A LA

LIBRE ADMINISTRATION DES PROVINCES

4.1. Dispositions générales..............................................................................................75

4.2. Des Institutions politiques de la province.................................................................76

4.3. Des rapports entre l'Etat et les provinces.................................................................80

4.4. Des finances provinciales .........................................................................................82

C

CHAPITRE IV : LE REGIONALISME CONGOLAIS...................................................................85

Bob KABAMBA

1.C

OMPETENCES ET ROLES DE L'ÉTAT CENTRAL ET DES PROVINCES....................................................86

1.1. Partage des compétences et ressources entre l'État et les Provinces.................87

1.2. Rapports verticaux entre l'État central et les Provinces...........................................90

1.3. Rapports horizontaux entre l'Etat central et les provinces ......................................92

3

2.ENTITES TERRITORIALES DECENTRALISEES...................................................................................93

2.1. Les entités territoriales décentralisées selon la Constitution...................................93

2.2. Attributions des ETD.................................................................................................94

2.3. Mode de fonctionnement des ETD...........................................................................95

3.D

ES MECANISMES DE CONTROLE ET DE TUTELLE..........................................................................96

3.1. Les mécanismes de tutelle........................................................................................97

3.2. L'exercice de la tutelle : l'autorité compétente........................................................98

3.3. Les types de tutelle...................................................................................................99

3.4. Objet et motifs du contrôle de tutelle....................................................................100

C

ANNEXES ........................................................................................................................103

ANNEXE I : LOI N° 08/012 DU 31 JUILLET 2008 PORTANT PRINCIPES FONDAMENTAUX RELATIFS A LA LIBRE ADMINISTRATION DES PROVINCES .............................105 ANNEXE II : LOI ORGANIQUE N° 08/015 DU 07 OCTOBRE 2008 PORTANT MODALITES D'ORGANISATION ET DE FONCTIONNEMENT DE LA CONFERENCE DES GOUVERNEURS DE PROVINCE......................................................................127 ANNEXE III : LOI ORGANIQUE N° 08/016 DU 07 OCTOBRE 2008 PORTANT COMPOSITION, ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DES ENTITES TERRITORIALES DECENTRALISEES ET LEURS RAPPORTS AVEC L'ETAT ET LES PROVINCES ......133 5

ABREVIATIONS

A.F.D.L. : Alliance des Forces Démocratiques pour la Libération du Congo

Art. : Article

C.E.N.I. : Commission Electorale Nationale Indépendante

Comp. : Comparer

Const. : Constitution

CSMOD : Cadre Stratégique de Mise en Oeuvre de la Décentralisation D.S.C.R.P. : Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la

Pauvreté

E.A.D. : Entité Administrative Décentralisée E.T.D. : Entité Territoriale Décentralisée

FKA : Fondation Konrad Adenauer

KAS : Konrad-Adenauer-Stiftung (en allemand)

LETD : Loi sur les Entités Territoriales Décentralisées LLAP : Loi sur la Libre Administration des Provinces

NEPAD : New Partnership for Africa's Development

ONGD : Organisation Non Gouvernementale de Développement

P.P.T.E. : Pays Pauvre très Endetté

R.D.C. : République Démocratique du Congo

7

PREFACE

Antipas MBUSA NYAMWISI

La constitution du 18 février 2006 intègre l'option décentralisation dans l'organisation politique et administrative de notre pays. Elle traduit la vision consensuelle des principales forces politiques sur le mode de gestion des affaires publiques et opte clairement pour la décentralisation comme mode de gestion après plusieurs décennies de gestion centralisée. La décentralisation met en exergue la responsabilité des élus dans la prise en compte des enjeux locaux et des intérêts immédiats des populations. Elle est en effet attendue sur le front du développement à la base et de la lutte contre la pauvreté car sa mise en oeuvre induit une amélioration de l'offre des services de proximité aux populations par le rapprochement des gouvernants dotés des pouvoirs plus accrus. Cette option décentralisatrice ouvre de nouvelles perspectives pour jeter des bases solides en vue de promouvoir la libre administration des provinces et des entités locales dans le strict respect de l'unité nationale et de l'intégrité territoriale. C'est avec plaisir que j'ai accepté de préfacer la présente publication qui coïncide avec le démarrage de la campagne de communication sociale sur le processus de décentralisation en République démocratique du Congo. Aujourd'hui, nous sommes de plain-pied dans la décentralisation : les élections nationales se sont tenues en 2006, et les provinciales ont eu lieu la même année. L'élection au second degré des Gouverneurs de province puis des sénateurs, représentants des provinces au Parlement de la République, a eu lieu au premier semestre 2007. Antipas MBUSA NYAMWISI, Ministre de la Décentralisation et Aménagement du

Territoire.

8 Cette phase a été suivie par l'adoption et la promulgation en 2008 de la loi n°98/012 du 31 juillet 2008 portant principes fondamentaux relatifs à la libre administration des provinces, et des lois organiques n°08/015 et n°08/016 du 07 octobre 2008 portant respectivement modalités d'organisation et de fonctionnement de la Conférence des Gouverneurs de province, et composition, organisation et fonctionnement des Entités Territoriales Décentralisées et leurs rapports avec l'Etat et les provinces. Les Assemblées Provinciales et les Gouvernements provinciaux fonctionnement pratiquement depuis plus de trente mois et la première Conférence des Gouverneurs de Province vient de se tenir à Kisangani, du

24 au 25 juin 2009. Reste cependant à parachever l'architecture

institutionnelle par l'organisation des élections locales et compléter l'arsenal juridique. Plusieurs défis doivent également être relevés, tels (1) la cohésion et l'unité nationales à sauvegarder, (2) les délais de réalisations de certaines réformes, (3) la création des conditions de viabilité des nouvelles entités territoriales, (4) la diversité des attentes potentiellement divergentes (5) l'appropriation collective du processus par l'implication de tous les acteurs (société civile : mass-média, Eglises, ONGs, diverses corporations, etc.) Si les quatre premiers défis peuvent être essentiellement relevés par l'Etat à travers ses acteurs institutionnels et les dispositifs constitutionnels, le cinquième ne peut durablement l'être qu'avec l'implication des autres acteurs ci-haut cités. Afin de mieux piloter ce processus, le Ministère de la Décentralisation et Aménagement du Territoire a conçu un Cadre Stratégique de Mise en OEuvre de la Décentralisation (CSMOD) ayant pour objet d'identifier et de définir les axes stratégiques précis pour la mise en oeuvre de cette réforme. L'atelier de validation de cet outil indispensable à l'aiguillage du processus s'est tenu du 10 au 11 juin 2009, sous le Haut Patronage duquotesdbs_dbs46.pdfusesText_46

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