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PROFESSION

Le métier d'urbaniste

Domaines d'activité,

fonctions et compétences Office professionnel de qualification des urbanistes (OPQU) Document élaboré par Daniela Pennini et Michel Rousset

Cahier détaché N°3

www.lemoniteur-expert.com 29 décembre 2006 N°5379 OPQU2005_40p.indd 1OPQU2005_40p.indd 126/12/06 17:44:1326/12/06 17:44:13

EDITEUR : GROUPE MONITEUR - S.A. AU CAPITAL DE 333 900 EUROS - R.C.S. PARIS B 403 080 823, - CODE APE 221 E - 17, RUE D'UZÈS, 75108 PARIS CEDEX 02. - N° DE COMMISSION PARITAIRE: 0907 T 82147

P.-D.G., DIRECTEUR DE LA PUBLICATION : JACQUES GUY. - COMPOSITION : GROUPE MONITEUR - IMPRESSION ROTO-FRANCE, RUE DE LA MAISON ROUGE, 77185 LOGNES. - DÉPÔT LÉGAL : DÉCEMBRE 2006.

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LE MÉTIER D'URBANISTE

Version 5 / maj 11/2006

AVERTISSEMENT

L"Office Professionnel de Qualification des Urbanistes (OPQU) est une association de la Loi de 1901. Il

assure une mission de service public selon le protocole signé le 22 juillet 1988 avec le Ministère de

l"Equipement, dans le cadre de la Charte européenne des urbanistes. Il a pour fonction de garantir le

professionnalisme des urbanistes. Les urbanistes qualifiés exercent dans des cabinets privés, agences

d"urbanisme, CAUE, PACT-ARIM, SEM, les services des collectivités territoriales ou les services de l"Etat.

A la fin de l"année 2003 la DGUHC (Direction Généralede l"Urbanisme, de l"Habitat et de la Construction)

a confié à l"OPQU une commande pour l"élaboration d"un référentiel métier-compétences des urbanistes.

Sa réalisation a été conduite sous la responsabilitéde l"OPQU avec l"appui du groupe de recherche PAVE

(Profession Architecture Ville Environnement)auquel l"OPQU avait confié une mission d"assistance à

l"élaboration du référentiel.

Le document produit et présenté ici est une synthèse des travaux du groupe de travail et de suivi de

l"OPQU. Son contenu relève de sa seule responsabilité.

La diffusion de ce document a pour vocation de poursuivre le débat, d"ores et déjà très fructueux, sur les

évolutions du métier d"urbaniste d"une part et sur l"adaptation des formations aux besoins de professionnels confirmés d"autre part.

Je tiens ici à remercier toutes celles et ceux qui, de près ou de loin, ont participé à nos réflexions et à

l"élaboration de ce référentiel etne doute pas de la richesse des retours que nous escomptons après sa

diffusion.

Louis Canizarès

PRESIDENT DE L"OPQU

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4 Le Moniteur 29 décembre 2006

SOMMAIRE

INTRODUCTION ......................................................................................................................................... 6

CHAPITRE I................................................................................................................................................. 8

I -1. L"origine de la commande..................................................................................................................................................... 8

I-2. Un travail de recherche préliminaire..................................................................................................................................... 8

I-3. La démarche du groupe de suivi OPQU ............................................................................................................................... 9

CHAPITRE II................................................................................................................................................10

II-1. Les choix qui fondent le référentiel OPQU..........................................................................................................................10

II-1.1. Les choix qui déterminent la structure du référentiel.......................................................................................................10

II-1.2. Une approche par fonctions rassemblées en grand domaines d"activités.......................................................................10

II-2. Les sept domaines d"activités de l"urbaniste......................................................................................................................11

II-2.1 Présentation des quatre domaines d"activités spécifiques de l"urbaniste.........................................................................11

I - ANALYSE ET PROSPECTIVE TERRITORIALE.............................................................................................................12

II - LA CONCEPTION URBAINE..........................................................................................................................................12

III - PRODUCTION D"OPERATIONS....................................................................................................................................13

IV - GESTION URBAINE......................................................................................................................................................13

II-2.2 Présentation des trois domaines d"activités de l"urbaniste partagés avec d"autres professions.......................................14

V - COORDINATION ET CONDUITE DE PROJETS TERRITORIAUX ET URBAINS........................................................14

VI - ANIMATION DE PROJETS TERRITORIAUX ET URBAINS.........................................................................................15

VII - PRODUCTION DES SAVOIRS.....................................................................................................................................15

CHAPITRE III................................................................................................................................................17

LES FICHES METIER DE L"URBANISTE ...................................................................................................17

III - 1. LA NATURE DES FICHES-METIER.................................................................................................................................12

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LE MÉTIER D'URBANISTE

III-2. LES FICHES-METIER DU DOMAINE " ANALYSE ET PROSPECTIVE TERRITORIALE"...............................................18

III-2.1 OBSERVATION, ETUDE, ANALYSE, EVALUATION...................................................................................................18

III-2.2. PROSPECTIVE ET DIAGNOSTIC DE TERRITOIRE...................................................................................................19

III-2.3. SPATIALISATION DES PROJETS DE TERRITOIRE ET PLANIFICATION STRATEGIQUE ..................................... 20

III-2.4. AIDE ET PREPARATION DES POLITIQUES PUBLIQUES URBAINES ET TERRITORIALES................................. 21

III-3. LES FICHES-METIER DU DOMAINE " CONCEPTION URBAINE" ................................................................................. 22

III-3.1. PROGRAMMATION URBAINE.................................................................................................................................... 22

III-3.2. LA FICHE-METIER : COMPOSITION SPATIALE....................................................................................................... 23

III-4. LA FICHE-METIER DU DOMAINE : PRODUCTION D"OPERATIONS.............................................................................. 24

III-4.1. MISE EN ŒUVRE D"OPERATIONS URBAINES ET D"AMENAGEMENT.................................................................. 24

III-5. LA FICHE-METIER DU DOMAINE "GESTIN TERRITORIALE".........................................................................................25

III-6. LES FICHES-METIER DU DOMAINE "MISE EN ŒUVRE DE PROJETS TERRITORIAUX ET URBAINS"......................27

III-6.1. COORDINATION ET ANIMATION..............................................................................................................................27

III-6.2. LA FICHE-METIER : MANAGEMENT PAR PROJET...................................................................................................28

III-7.1. COMMUNICATION-PROMOTION...............................................................................................................................28

III-7.2. CONCERTATION-PARTICIPATION............................................................................................................................29

III-8.1. RECHERCHE FONDAMENTALE ET RECHERCHE APPLIQUEE.............................................................................. 31

III-8.2. ENSEIGNEMENT ET FORMATION............................................................................................................................. 32

III-8.3. SAVOIRS ET PRATIQUES PROFESSIONNELLES.................................................................................................... 33

III-8.4. DIFFUSION ET VULGARISATION.............................................................................................................................. 34

ANNEXE 1 : L"analyse détaillée de la population des urbanistes qualifiés en 2005.............................................................35

ANNEXE 2 : La liste des organisations membres de l"OPQU.................................................................................................38

ANNEXE 3 : Composition du groupe de suivi et liste auteurs des contributions reçues par le groupe............................39

ANNEXE 4 : Les sept domaines d"activité de l"urbaniste déclinés en fonctions.................................................................. 40

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6 Le Moniteur 29 décembre 2006

INTRODUCTION

Le métier de l"urbaniste n"a cessé d"évoluer et continue à faire débat. La complexité élevée de l"objet du

métier - l"urbain et le territoire - la relative jeunesse dela discipline, les enjeux économiques, financiers et

décisionnels que cet objet complexe touche, s"enchevêtrent et participent à brouiller une image qui pour

certains est encore floue.

L" urbanisation croissante, l"organisation progressive des professions en Europe, la demande réitérée des

donneurs d"ordre et des décideurs urbains de disposer d"éléments explicites sur les compétences requises

pour traiter de l"évolution urbaine ont conduit les urbanistes et l"administration à se rapprocher pour

permettre l"établissement d"un référentiel explicitant le métier d"urbaniste.

Ce document est issu de cette démarche. Il présente le métier d"urbaniste. Il synthétise le travail piloté par

l"Office professionnel de qualification des urbanistes (OPQU) suite à une commande que lui a adressée la

Direction générale de l"urbanisme, habitat et construction (DGUHC) du Ministère de l"Equipement, d"établir

en référence aux différentes professions du cadre de vie, un référentiel du métier d"urbaniste permettant

de caractériser parmi les domaines d"activités relatives au cadre de vie celles qui relèvent de cette

profession. Il retrace la démarche adoptée par l"OPQU et les différentes étapes de la réflexion. Ce travail

est le fruit des contributions des représentants des associations professionnelles membres de l"OPQU, il

s"appuie essentiellement sur une recherche confiée parl"OPQU à une équipe universitaire rassemblée par

le laboratoire Profession, Architecture, Ville, Environnement (PAVE) de Bordeaux.

Le métier de l"urbaniste, déjà identifié dans le règlement de l"OPQU pour délivrer la qualification, apparaît

sous une nouvelle lumière. Il est consolidé et enrichi par de nouvelles fonctions qui sont en constante

évolution pour répondre aux préoccupationssociales et économiques de notre société.

Ce double processus de consolidation et d"innovation donne la mesure de la vitalité de ce champ professionnel. En effet nous assistons à un mouvement constant d"adaptation, de sédimentation,

d"ouverture de ce métier. Ce phénomène est confirmé par la richesse des débats et par les mutations

internes qui traversent les organisations professionnelles, les structures de formation, les contenus

disciplinaires, les méthodes opératoires et, au delàles écoles de pensée. Cette évolution dépasse les

frontières nationales et traverse l"ensemble de la profession au niveau européen et international.

L"OPQU interprète ces mutations permanentes comme une confirmation, d"une part, de la nécessité

sociale de cette profession, et d"autre part, de sacapacité à s"adapter aux évolutions sociétales.

Dimensionner, localiser, agencer les activités humaines dans l"espace géographique constituent l"activité

traditionnelle et historique de l"urbanisme. Les exigences accrues de communication, la pluralité des lieux

de décision et de projets, les préoccupations de préservation de l"équilibre écologique de la planète, la

prise en compte des demandes des citoyens renouvellent les savoirs faire traditionnels de l"urbanisme. En

bref, c"est cette nécessité d"assurer une plus grande cohérence entre la définition des orientations liées à

l"occupation des sols et à la nature des usages possibles, à long terme et à l"échelle des grands territoires

et les réalisations à court terme et circonscrites, qui génère de nouveaux secteurs d"intervention et de

nouvelles compétences pour les urbanistes. Les domaines de l"évaluation, de la gestion des systèmes

d"information, du montage, de la mise en œuvre, de la communication et de la coordination sont, entre

autres, ces champs professionnels qui se constituent pour répondre à ces évolutions.

Certains de ces domaines d"activités enrichissent le cœur de métier de l"urbaniste; d"autres proviennent de

métiers et champs disciplinaires proches, comme l"ingénierie, la sociologie, la géographie ou la

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LE MÉTIER D'URBANISTE

communication; d"autres encore génèrent des fonctions transversales dépassant les frontières

disciplinaires et les spécialités professionnelles.

Notre groupe de suivi a abouti à une proposition permettant une lecture synthétique d"une organisation

professionnelle en cours : sept domaines d"activités forment le cœur du métier de l"urbaniste. Ces

domaines réunissent les différentes fonctions qui participent à la fabrication des territoires et des espaces.

Ce terme de " fonction " a été choisi, car il correspond à unniveau de définition de l"activité professionnelle

permettant des adaptations à des finalités qui changent. A ce niveau, se rattachent aisément les notions

de compétence, de mission et de produits. L"identification et les définitions de ces fonctions donnent une

lisibilité aux compétences en urbanisme surlequel notre société a encore peu de recul. Ainsi cette photographie forcément sommaire et imparfaite,d"uneprofessioncomplexeetenmouvement,

donne enfin un cadre de référence et permet d"engager des débats plus structurés sur les manières

d"intervenir sur la ville des différentes professions du cadre de vie. C"est une étape de plus vers une

organisation professionnelle des urbanistes qu"il est urgent de conforter. OPQU2005_40p.indd 7OPQU2005_40p.indd 726/12/06 17:44:1926/12/06 17:44:19

8 Le Moniteur 29 décembre 2006

CHAPITRE I

I-1.L"originedelacommande

La direction générale de l"urbanisme, l"habitat et de la construction (DGUHC) du ministère des transports ,

de l"équipement, du tourisme et de la mer, en charge de l"urbanisme, a confié à l"OPQU, en décembre

2003, l"élaboration concertée d"un référentiel des métiers de l"urbanisme.

Pour l"OPQU, cette commande est l"occasion d"avancer dans la reconnaissance et la capitalisation du savoir-faire des urbanistes. Ce document accompagne un annuaire des urbanistes qualifiés 1 dont la première publication date de 2005.

Ce référentiel du métier de l"urbaniste doit permettre aux employeurs et aux commanditaires de missions,

de prestations, ou d"activités d"urbanisme, de caractériser parmi les métiers du cadre de vie, ceux qui

traitent de l"urbanisme et de déterminer les compétences qui s"y rattachent. Ils pourront ainsi mieux

s"orienter pour choisir les compétences adaptées à leurs besoins. Le référentiel des métiers de l"urbanisme doit ainsi :

identifier les activités principales des urbanistes, comme constitutives d"un cœur de métier, mais

également les activités associées et complémentaires pouvant relever de domaines connexes à

l"urbanisme,

faire ressortir les compétences spécifiques, les savoir-faire opérationnels, les connaissances plus

ou moins spécialisées et enfin, repérer les savoirs acquis lors des formations, mais également

dans la pratique.

Ce travail s"appuie sur un état des lieux exhaustif des réflexions portant sur les métiers du cadre de vie

menées en France, et des réflexions sur les métiers de l"urbanisme menées par l"OPQU et par les

associations professionnelles d"urbanistes que rassemble le conseil français des urbanistes (CFDU), il se

fonde également sur de nombreux retours d"expériences de professionnels de l"urbanisme et notamment

l"analyse des dossiers de qualification rassemblés par l"OPQU.

I-2. Un travail de recherche préliminaire

Pour engager la concertation nécessaire à l"établissement du référentiel des métiers de l"urbanisme,

l"OPQU a d"abord procédé à l"établissement d"un cadre de réflexion.

Une mission d"assistance à l"élaboration du référentiel a ainsi été confiée à l"équipe de recherche réunie

par le laboratoire PAVE de l"Ecole d"architecture etde paysage de Bordeaux, sous la direction scientifique

de Guy TAPIE.

Le document remis par l"équipe de recherche en décembre 2004 contient quatre éléments principaux :

une réflexion sur le contexte socio-historiquedes urbanistes et une analyse détaillée de la population des qualifiés(en annexe, quelques éléments graphiquesactualisés),

la configuration d"un champ professionnel, la vision de l"espace professionnel, et les débats qui le

traversent (première partie), 1 Annuaire des urbanistes qualifiés 2005 OPQU éditions du CERTU mars 2005 OPQU2005_40p.indd 8OPQU2005_40p.indd 826/12/06 17:44:2026/12/06 17:44:20

LE MÉTIER D'URBANISTE

la restitution d"une culture professionnelle comprenant des savoirs et des postures dans l"exercice du métier (deuxième partie),

l"identification de fonctions qui caractérisent l"action et la compétence des urbanistes, aujourd"hui

(troisième partie). L"ensemble des associations professionnelles membres de l"OPQU 2 ,etlaDGUHContétémobiliséeset réunies dans ce groupe de travail.

Le groupe de travail composé de 21 personnes

3 a aussi bénéficié de contributions écrites qui sont venues enrichir et structurer les réflexions collectives.

I-3. La démarche du groupe de suivi OPQU

Toutes les étapes de la recherche menées par le laboratoire PAVE ont été soumises et discutées au sein

du groupe de suivi et transmises aux responsables des associations professionnelles. Ces étapes ont été :

l"approche critique des référentiels, la restitution des travaux de recherche et des entretiens puis l"esquisse

des compétences.

A partir de ce document de recherche, Le groupe de suivi OPQU a enregistré les réactions à ce document

de recherche pour finalement faire une proposition de synthèse.

Le document qui suit a donc été élaboré par le groupe de suivi à partir de la recherche menée par PAVE

et des contributions des représentants des organisations professionnelles. Il énonce les domaines

d"activités, les fonctions et compétences des urbanistes. 2 Voir l"annexe 2 présentant la liste des associations membres de l"OPQU 3

Voir l"annexe 3 présentant les membres du groupe de travail et la liste des auteurs des contributions écrites

produites dans ce cadre. OPQU2005_40p.indd 9OPQU2005_40p.indd 926/12/06 17:44:2226/12/06 17:44:22

10 Le Moniteur 29 décembre 2006

CHAPITRE II

II-1. Les choix qui fondent le référentiel OPQU II-1.1. Les choix qui déterminent la structure du référentiel

La recherche menée en préalable aux travaux du groupede suivi a proposé la structure du référentiel. La

proposition de structuration établie parle laboratoire PAVE est la suivante :

Extraits du rapport PAVE :

1) Pour caractériser l"action des urbanistes et établir leurs compétences, nous sommes partis de

l"identification desfonctions qui participent à la fabrication des territoires et des espaces. Cette

identification révèle des enjeux professionnels et permet de décliner les compétences mises en œuvre

ou exigées de façon plus ou moins spécifique pour l"exercice de ces fonctions. C"est aussi le moyen

de redéfinir la multiplicité du rôle de l"urbaniste sans a priori.

2) Par fonction, nous entendons un ensemble d"activitésorientées par une finalité et qui transitent par un

ou des produits (plan, règlement, étude, projet, charte, texte, ...). Pour chaque fonction, nous

précisons les sous-ensembles d"activités qui la composent et nous lui affectons une compétence

générique qui formule la capacité générale rattachée à ce sous-ensemble d"activité, ou à la fonction.

Ensuite nous déclinons cette compétence en savoirs (connaissances théoriques et formelles) et

savoir-faire (savoirs procéduraux acquis dans le travail); enfin nous les illustrons par des produits

(résultats principaux de ces activités).

3)Ces fonctions ne sont pas conçues sur la base d"une modélisation hiérarchique et linéaire : du savoir,

à la prospective, puis à l"opératoire et à la mise en oeuvre. Ce sont des blocs d"activités qui spécifient

des registres de compétences :l"opératoire peut conduire à réaménager les stratégies voire même orienter les savoirs. La combinatoire et les liens entre fonctions sont donc plus complexes et moins

déterministes que le seul modèle de lecture séquentielle ne le laisse penser, et au final, plus en phase

avec le contexte d"action actuel (du point de vue des demandes ou des dispositifs décisionnels).

4) Ces combinaisons et ces regroupements renvoient en situation à desfigures professionnelles

spécifiques propres à l"espace professionnel des urbanistes. A savoir une définition élargie des objets

sur lesquels ils travaillent et une définition plurielle des figures professionnelles que l"on y trouve

(composantes disciplinaires, de spécialisations, d"appartenance à des organisations diversifiées).

5)Pour rendre opératoire ce référentiel, il importe d"effectuer un transfert à l"intérieur de chaque

organisation de travail (profils de postes) vers le processus de qualification, vers les programmes de

formation, afin que les logiques et les besoins singuliers de chacun s"expriment. II-1.2. Une approche par fonctions rassemblées en grand domaines d"activités

Aux domaines traditionnels, que l"on considère comme fondateurs du métier de l"urbaniste, planification

spatiale et composition urbaine s"ajoutent des activités plus récentes qui ont été développées par

l"urbaniste dans le cadre de l"évolution des politiques urbaines. OPQU2005_40p.indd 10OPQU2005_40p.indd 1026/12/06 17:44:2326/12/06 17:44:23

LE MÉTIER D'URBANISTE

Ces activités sont rassemblées selonsept grands domaines, elles sont précisées par fonction. Une

fonction est comprise comme "un ensemble d"activitésorientées par une finalité et qui se traduisent par un

produit". L"équipe de recherche et le groupe de suivi,l"ont préféré au terme de "mission" utilisé jusque là

par l"OPQU dans son règlement intérieur. En effet, la notion de mission identifie une activité qui s"applique

à traiter un problème singulier, elle est circonscrite et délimitée dans le temps et, souvent engagée à la

suite d"une commande. II-2. Les sept domaines d"activités de l"urbaniste

Les images professionnelles que renvoient les urbanistes sont diverses et ont évolué avec le temps:

-homme d"études, il contribue à la connaissance du fait urbain, dans toutes ses dimensions disciplinaires, spatiales et temporelles; -homme de l"art, il sait proposer des dispositifs permettant l"organisation des villes et la mise en œuvre d"opérations d"aménagement pour la structurer; -administrateur urbain, il gère la multiplicité des incidences sur l"espace et sur le fonctionnement urbain des initiatives privéeset publiques qui contribuent directement ou indirectement à la formation et au développement des villes.

Ces images communément admises renvoient souvent àun foisonnement d"activités professionnelles qui

ne permet pas toujours de faire la distinction entrel"urbaniste et tous les autres professionnels qui

interagissent sur l"espace urbain et sur son fonctionnement. L"objet de ce référentiel est d"apporter un

éclairage cohérent de ce qui relève de ce métier tant en terme de domaines d"activité que de

compétences, de savoirs, de pratiques et de produits.

L"identification des domaines d"activités de l"urbaniste constitue la première étape de cette clarification.

Ces domaines relèvent toutefois de deux types différents, selon qu"ils sont propres aux urbanistes ou

partagés par d"autres professions.

Le premier type de domaines compose le cœur de métierde l"urbaniste. Il lui confère sa spécificité. Ces

domaines d"activités sont au nombre de quatre, ils lui sont propres, ils n"appartiennent à aucune autre

profession et ils fondent sa responsabilité professionnelle. Il s"agit de la spatialisation des projets de

territoire, de la conception urbaine, de la productiond"aménagements urbains et de la gestion urbaine.

Le second type de domaines rassemble des activités que l"urbaniste partage avec d"autres professions,

notamment celles du cadre de vie et du management. Ils sont au nombre de trois. Il s"agit de la mise en

œuvre de projets territoriaux et urbains, de leur animation et de la production de savoirs.

L"urbaniste intervient ainsi sur sept domaines d"activités. Les quatre domaines qui lui sont spécifiques

nécessitent des savoirs et des compétences propres à la profession d"urbaniste. Les trois autres

domaines relèvent de savoirs et de compétences que l"urbaniste partage avec bon nombre d"autres

professions mais qui sont néanmoins indispensables pour caractériser son travail d"urbaniste.

Chaque domaine est composé de différentes fonctions qui participent à la fabrication des territoires.

II-2.1 Présentation des quatre domaines d"activités spécifiques de l"urbaniste

Les quatre domaines propres à l"urbaniste relèvent de la connaissance des territoires et de la mise en plan

des orientations stratégiques, de la programmation etde la composition urbaine, de l"aménagement urbain

et de la gestion territoriale. OPQU2005_40p.indd 11OPQU2005_40p.indd 1126/12/06 17:44:2426/12/06 17:44:24

12 Le Moniteur 29 décembre 2006

I - ANALYSE ET PROSPECTIVE TERRITORIALE

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