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La Fédération internationale des ligues des droits de l'Homme (FIDH) se félicite de l'occasion qui lui est offerte par la consultation avec les parties
LA LIGUE DES DROITS
Exercices 2013 à 2018
Organisme bénéficiant de dons
Février 2021
La Ligue des droits de l'Homme - février 2021
Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @CourdescomptesSommaire
PROCÉDURES ET MÉTHODES ........................................................................................................................ 5
SYNTHÈSE ............................................................................................................................................................ 7
AVIS ÉMIS EN APPLICATION D-9 ET R. 143-11 DU CODE DESJURIDICTIONS FINANCIÈRES ........................................................................................................................ 9
RECOMMANDATIONS ..................................................................................................................................... 11
INTRODUCTION ................................................................................................................................................ 13
CHAPITRE I ATION LIGUE E .................................... 15I - LES MISSIONS ET .................................................................................................... 15
A - .......................................................................... 15B - Une organisation et une gouvernance complexes ............................................................................................ 16
II - LA GESTION ................................................................................................................................................ 19
A - Une organisation du siège et des procédures à renforcer ................................................................................. 19
B - La difficile intégration des comptes des sections locales ................................................................................. 21
C - ..................................................................................................... 23
III - LA SITUATION FINANCIÈRE................................................................................................................. 23
A - Des résultats régulièrement déficitaires ........................................................................................................... 24
B - Des dépenses maitrisées ................................................................................................................................... 25
C - Une érosion progressive des ressources traditionnelles ................................................................................... 26
CHAPITRE II PUBLIC À LA GÉNÉROSITÉ .............................................................. 31
I - LES SOMMES COLLECTÉES..................................................................................................................... 31
A - Les dons ........................................................................................................................................................... 32
B - ................................................................. 33II - ATION DE LA COLLECTE ................................................................................................. 34
A - ......................................................................................................... 34
B - ............................................................................................ 35III - UNE GESTION INÉGALE DES PRODUITS DE LA GÉNÉROSITÉ PUBLIQUE ............................ 37
A - Les traitements des dons .................................................................................................................................. 37
B - Les traitements des legs ................................................................................................................................... 39
CHAPITRE III LES COESSOURCES ............................................. 43I - UNE PUBLICATION OBLIGATOIRE À METTRE ........................................................... 43
A - ................................................................................................. 43
B - Une publication intermittente ............................................................... 44
C - Des méthodes de construction non formalisées ............................................................................................... 45
II - MPLOI INSUFFISAMMENT PRÉCIS .................................................................. 46
A - Des ressources affichées qui ne reflètent pas les produits de la collecte auprès du public .............................. 46
B - Une présentation et comptabilisation des emplois à améliorer ........................................................................ 48
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4III - FECTATION DANS LES CRESSOURCES
DU FONDS DE DOTATION .............................................................................................................................. 50
A - Des ressources mal ventilées par exercice ....................................................................................................... 50
B - ......................................................................................... 51 IV - UNE COMMUNICATION FINANCIÈRE ENVERS LE DONATEUR À AMÉLIORER ................... 51ANNEXES ............................................................................................................................................................ 53
ME CONCERNÉ ................................................................................................. 63
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Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes Les rapports de la Cour sur les organismes bénéficiant de dons -9 et L. 111-10 du code des juridictions - pourla conformité des dépenses engagées aux objectifs poursuivis par l'appel public à la générosité ;
- pour les dons qui ouvrent droit à un avantage fiscal, elle vérifie la conformité des dépenses financées
Ces contrôles ont pour particularité de porter sur des fonds privés, alors que la plupart des
ics.financières (article R. 143-28). Comme pour les autres contrôles, la procédure est collégiale et
contradictoire -0-2). Lesobservations définitives de la Cour sont publiées (article R. 143-18) et la réponse du représentant
-ci doit communiquer les observations définitives de la Cour au con suit (article L. 143-2).Lorsque la Cour atteste de la non-conformité des dépenses financées par les dons aux objectifs
-conformité (article L. 143-2 et article D. 143-lique(affichage à la Cour des comptes et mise en ligne sur son site internet) et transmise au ministre chargé
octies du code général des impôts, le ministre chargé dubudget peut, par arrêté publié au Journal officiel, suspendre de tout avantage fiscal les dons, legs et
versements effectués au profit de l'organisme visé dans la déclaration. Dans le cas contraire, il adresse
un rapport motivé au premier président de la Cour des comptes et aux présidents des commissions
des finances de l'Assemblée nationale et du Sénat.Dans ce cadre
collectées auprès du public par sur lesexercices 2013 à 2018, afin de vérifier la conformité des dépenses engagées aux objectifs poursuivis
a été adressé à M. Salemkour, président de la LDH et du fonds de dotation LDH, le 23 avril 2020.
Celui-ci a répondu le 20 mai.
Le présent rapport a été délibéré le 24 juin 2020 par la quatrième chambre de la Cour
des c omptes, présidée par M. Rolland, pr ésident de sec tion, et composée deM. Ténier, conseiller maître, Mmes Dujols, Faugère, Gravière-Troadec, conseillères maîtres,
et M. Rolin, rapporteur extérieur, en qua lité de rapporte urs, assistés de Mme Termini, vérificatrice, et en ta nt que contre-rapporteur, M. Cordet, conse iller maître en servic e extraordinaire.La Ligue des droits de l'Homme - février 2021
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6Il a ensuite été examiné le 7 janvier 2021 par le comité du rapport public et des programmes
de la Cour des comptes, composé de M. Moscovici, Premier président, M. Morin, président dechambre, Mme Pappalardo, rapporteure générale, M. Andréani, M. Terrien, Mme Podeur, M. Charpy,
M. Gautier, présidents de chambre, et Mme Hirsch de Kersauson, procureure générale, entendue en
ses avis.À la suite de cet examen, le projet de publication établi par la Cour des comptes a été transmis
par le Premier président , en application des -6 du code des juridictions financières. Ce dernier a transmis une réponse jointe en annexe. Les rapports de la Cour des comptes sur le s organ ismes faisan t des appel s publics à lagénérosité sont accessibles en ligne sur le site internet de la Cour des comptes et des chambres
régionales et territoriales des comptes : www.ccomptes.fr.La Ligue des droits de l'Homme - février 2021
Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes Association vieille de 120 ans, la Ligue des d (LDH) peut compter surun réseau important de plus de 8 000 bénévoles répartis sur tout le territoire, au sein de sections
locales. Leur implication sur la durée, y compris financièrement (beaucoup faisant des dons à
la Ligue au-delà du paiement d ont longtemps assuré à la Ligue les moyens de ses actions juridiques ou de sensibilisation et communication. La LDHDe nouveaux défis à relever
notamment faire face à un taux de renouvellement accru tant des bénévoles que de ses salariés
et à une diminution sensible des subventions publiques, les droits des migrants ou les questions environnementales. ement que dans son mode de fonctionnement. un résultat net positi f de 12proviennent moins des dépenses, bien maîtrisées, que de la baisse des ressources, cotisations et
% en six ans. Dans le même temps, des changements au sein des équipes ont mis en évidence desfaiblesses de gestion. Le départ de plusieurs salariés anciens et de dirigeants bénévoles a fait
subir à la Ligue une perte de mémoire collective, du fait de la quasi absence de procéduresbudgétaire et financière resserrée qui avait pu paraître long temps superflue. Cela passe
notamment par une intégration plus fiable des comptes des sections locales dans les comptes de dépenses.Ligue des dveut
consolider ses ressources. la générosité à améliorer afin de donner toutes garanties aux donateurs et de leur assurer une information complète et sont pas suffisamment rigoureuses.La Ligue des droits de l'Homme - février 2021
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8 se conformer aux règles prévues tant pour la collecte que pour le suivi des fonds collectés et le rendu compte au public.La Ligue doit not
site internet, et mettre en place une gestion sécurisée des attestations fiscales et du suivi des
dossiers de legs. sée pour tout dona teur gr âce, en particulier, aux annexes explicatives obligatoires. dotation que la Ligue doit publier au Journal officiel en raison du montant, tant des subventionsfixé par décret de 153 Or, sur ces différents points, des lacunes ou des erreurs ont été
relevées.Des modi fications positives ont ce pen
; leur rythme doit se maintenir afin que la Ligue achève de se mettre en conformité avec ses obligations et assure, par une gestion plus efficiente, la pérennité de ses actionsLa Ligue des droits de l'Homme - février 2021
Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes la limitedes prérogatives que lui confère larticle L. 111-9 du code des juridictions financières, la Cour
constate que les dépenses engagées par la Ligue des d au cours des exercices 2013 à 2018, sont conformes aux objectifs poursuivis par appel publicà la générosité, ,
Toutefois, la Cour émet trois réserves :
- dispositions réglementaires en vigueur au cours des exercices contrôlés et les annexes aux comptes - ges et produits de manière analytique mais globalisée ; - Les supports de communication ne mentionnent pas le soutien apporté aux actions deLa Ligue des droits de l'Homme - février 2021
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Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes1. Rédiger en 2021 des procédures écrites concernant les principales dépenses engagées par la
Ligue.
2. Améliorer la gestion budgétaire et financière en construisant le budget prévisionnel en
cohérence avec les charges constatées au cours des années antérieures et en développant
des outils de suivi infra-annuel. 3. n homogénéisant les dates de clôture entre les sections locales et le siège.4. Compléter les annexes des comptes annuels 2020 présentés par le commissaire aux comptes
par un bilan et un compte de résultat détaillés.5. Procéder annuellement à une déclaration préalable
et du fonds de dotation, comme ces structures e lles perçoivent des fonds issus de la générosité publique.6. Vérifier la correspondance entre les écritures comptables et les montants issus du logiciel
de gestion des dons. 7.8. le fonds de dotation, une méthode claire de
constructio dès 2021.9. Mettre en place une communication financière sur le fonds de dotation, en lien avec celle
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Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes La Ligue des d (LDH), créée au moment en 1898, homme. Elle remplit cet objet social large gr âce à un réseau d e bénévoles nombreux(plus de 8 000 adhérents) et très impliqués, pour la plupart. Son équipe dirigeante cherche à
À cette fin, la LDH a récemment ouvert deux chantiers : - moderniser fait ses preuves sur le plan juridique et politique, mais qui doit renforcer son efficacité administrative et comptable ; - développer des ressources nouvelles, notamment par appel aux dons, dans un contexte de réduction des adhésions et de réduction des subventions publiques. Le présent rapport traite, successivement, de la gestion de la Ligue et de son fonds de dotation, et des modalités par lesquelles ils font appel à la générosité publique.La gesti on actuelle, tant du siège que des se ct ions locales, doit ê tre amélioré e en
e et les contrôles internes, et en mettant au point un mécanisme simplifié de consolidation des comptes. Ces une situation fragile (1).Les modalités de cet appel public à la générosité doivent mieux respecter les règles qui
legs (2).CER) et la quali té de
formation financière apportée aux donateurs doivent, elles aussi, être améliorées (3).
La Ligue est conscience de ces exigences, et des évolutions très positives ont pu être relevées sur ces différents points au cours du contrôle.La Ligue des droits de l'Homme - février 2021
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Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @CourdescomptesChapitre I
LHomme
I - La Ligue est très marquée par son histoire, qui en fait une association généraliste de hestimant que les différents droits seimplantée sur le territoire français, elle constitue une entité juridique unique et fonctionne de
façon re lativement centralisée, notamment en matièr e comptable et financière , tout en
A - homme
: " défendre les principes énoncés1948 et la c. »
par la LDH : " Elle combatpolitiques, philosophiques et religieuses, la nationalité, et plus généralement toute atteinte au
mutilations sexuelles, toutes les tortures, tous les crimes de guerre, tous les génocides et tout umanité. Elle concourt au fonctionnement de la démocratie et agit en faveur de la laïcité. » - Les activités juridiques : la LDH mène de nombreuses actions en justice ou y participe (une qu arantaine de c ontentieux a u moins chaque a nnée). Elle déploie une action importante de conseil juridique, par des permanences (téléphoniques, physiques et par courrier) au siè ge et dans les secti ons locales. En 2018, le servic e juridique a traité1 429 appels et 3 818 courriers électroniques ;
- L : la LDH publie annuellement une centaine de communiqués, rédige ou co- publics. Elle organise également sur cafés ou cinés-débats, etc. Enfin, elle intervient en milieu scolaire (43 interventions en2017), à travers une quarantaine de programmes différents possibles.
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16 - Les actions de formation interne : elle organise chaque année une trentaine de sessions de formation pour environ 500 adhérents/bénévoles. e présents sur plusieurs fronts, peut compliquer le recrutement de nouveaux adhérents. Enfin, le positionnement généraliste recours à des appels à projet ciblés.B - Une organisation et une gouvernance complexes
En vertu des statuts et du règlement intérieur de la Ligue des d territoriale de baquotesdbs_dbs46.pdfusesText_46[PDF] le rôle de la littérature est-il uniquement de défendre des idées ?
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