Luxembourg - Rural Development Programme (National) PDF

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1Luxembourg - Rural Development Programme

(National)CCI2014LU06RDNP001 Type de programmeProgramme de développement rural

PaysLuxembourg

RégionLU - National

Période de programmation2014 - 2020

Autorité de gestionMinistère de l'Agriculture, de la Viticulture et de la Protection des Consommateurs Version3.1

Statut de la versionAdopté par CE

Date de dernière modification22/10/2018 - 18:26:05 CEST

2Table des matières

1. INTITULÉ DU PROGRAMME DE DÉVELOPPEMENT RURAL......................................................12

1.1. Modification........................................................................

1.1.1. Type de modification au titre du règlement (UE) n° 1305/2013.......................................................12

1.1.2. Modification apportée aux informations fournies dans l'AP.............................................................12

1.1.3. Modification liée à l'article 4, paragraphe 2, troisième alinéa, du règlement (UE) n° 808/2014

(non soumise aux limites établies dans cet article)........................................................................

1.1.4. Consultation du comité de suivi [article 49, paragraphe 3, du règlement (UE) n° 1303/2013].........12

1.1.5. Description de la modification - article 4, paragraphe 1, du règlement (UE) n° 808/2014...............13

2. ÉTAT MEMBRE OU SUBDIVISION ADMINISTRATIVE................................................................43

2.1. Zone géographique couverte par le programme........................................................................

...........43

2.2. Niveau de nomenclature de la région........................................................................

............................43

3. ÉVALUATION EX-ANTE........................................................................

3.1. Description du processus, y compris le calendrier des principaux événements et les rapports

intermédiaires, en ce qui concerne les étapes clés de l'évolution du PDR.........................................45

3.2. Tableau structuré contenant les recommandations de l'évaluation ex ante et indiquant la manière

dont elles ont été prises en compte.........................................................................

............................47

3.2.1. 01.La cohérence interne est limitée sans considérat ion des mesures

nationales ;48

3.2.2. 02.Les liens entre la priorité 2 (investissements) et la priorité 4 (MAE) est

peu visible49

3.2.3. 03.Effets de concurrence entre les mesures......................................................49

3.2.4. 04. Innovation, transfert de connaissances, formation.......................................................................5

3.2.5. 05.Un manque de cohé rence est à signaler entre certaines M AE

spécifiques et certains programmes nationaux (biodiversité)........................................................51

3.2.6. 06.Evaluation........................................................................

............................51

3.2.7. 07.Vision stratégique de l'innovation...............................................................52

3.2.8. 08.Formation et transfert de connaissances......................................................52

3.2.9. 09.Intégrer le suivi spécifique et permanent des mesures de formation et

transfert de connaissances........................................................................ ......................................53

3.2.10. 10.Critères de sélection et investissements agricoles........................................54

3.2.11. 11. Développer un conseil proactif........................................................................

..........................54

3.2.12. 12. Manque de cohérence externe entre les mesures agro-environnementales cofinancées par

le Feader ou par des fonds natiuonaux........................................................................

...................55

3.2.13. 13. Description de la cohérence interne........................................................................

...................55

3.2.14. 14. Partage budgétaire des aides réservées à la priorité 4................................................................56

3.2.15. 15 Adapter la MAEC-PEPEN, en supprimant les conditions d'exploitation agricole raisonnée....57

3.2.16. 16. Cohérence entre la PEPEN et la mesure " entretien des haies »................................................57

3.2.17. 17. Reconsidérer la mesure " prime de mise à l'herbe ».................................................................58

33.2.18. 18. Convertir les exploitations conventionnelles vers l'agriculture biologique...............................58

3.2.19. 19. Priorité 6 Leader : assurer l'articulation de cette priorité avec les autres priorités du PDR......59

3.2.20. 20 : Evaluation environementale stratégique, Impact négatif des investissements.........................60

3.3. Rapport de l'évaluation ex-ante........................................................................

.....................................60

4. ANALYSE SWOT ET RECENSEMENT DES BESOINS....................................................................61

4.1. SWOT........................................................................

...61

4.1.1. Description générale exhaustive de la situation actuelle de la zone de programmation, sur la

base d'indicateurs contextuels communs et spécifiques d'un programm e et d'autres

informations qualitatives actualisées........................................................................

.....................61

4.1.2. Forces recensées dans la zone de programmation........................................................................

.....88

4.1.3. Faiblesses recensées dans la zone de programmation........................................................................

4.1.4. Opportunités recensées dans la zone de programmation...................................................................93

4.1.5. Menaces recensées dans la zone de programmation........................................................................

..94

4.1.6. Indicateurs contextuels communs........................................................................

..............................96

4.1.7. Indicateurs contextuels spécifiques d'un programme......................................................................11

4.2. Évaluation des besoins........................................................................

4.2.1. 1.A. Renforcer, coordonner et spécialiser davantage les structures de vulgarisation existantes,

importer des compétences........................................................................ ....................................115

4.2.2. 1.B. Formaliser et mettre en oeuvre une stratégie d'innovation et de transfert de connaissances....115

4.2.3. 1.C. Coordonner davantage l'offre de formation avec les besoins de la profession........................116

4.2.4. 2.A.1. Assurer et renforcer la compétitivité et ainsi la viabilité des exploitations agricoles

viticoles, horticoles........................................................................

4.2.5. 2.A.2.: Améliorer la commercialisation des produits agricoles (aides d'Etat)................................118

4.2.6. 2.A.3. Développe r les secteurs de production caractérisés par un manque d'auto-

4.2.7. 2.A.4. Optimiser la valorisation des surfaces enherbées..................................................................119

4.2.8. 2.A.5. Orienter la production laitière vers l'ouverture du marché...................................................119

4.2.9. 2.B.1. Encourager les jeunes agriculteurs à acquérir un niveau de formation élevé.......................120

4.2.10. 2.B.2. Faci liter la reprise des exploitations, le renouve llement des générations et

accompagner l'évolution ddes structures........................................................................

.............120

4.2.11. 3.A.1. Créer de la valeur ajoutée, développer des nouveaux débouchés, utiliser pleinement le

potentiel de production existant........................................................................

...........................121

4.2.12. 3.A.2. Améliorer la compétitivité du secteur agro-alimentaire, la structure et les concepts de

4.2.13. 3.B. Assurance contre des risques qui mettent en danger le rendement ainsi que le capital de

4.2.14. 4.A.1. Favoriser la biodiversité et les éléments de struc tures du paysage et assurer une

gestion appropriée des biotopes........................................................................

...........................123

4.2.15. 4.A.2. Hamonisat ion des régimes d'aides en faveur de l a protect ion de

...............................124

4.2.16. 4.A.3. Maintenir l'activité agricole sur tout le territoire................................................................125

44.2.17. 4.B.1. Identification claire des besoins en formation, organisation de séances d'information et

de démonstration........................................................................

4.2.18. 4.B.2. Réduire la pollution diffuse et les apports en nitrates et phosphates d'origine agricole

dans les masses d'eaux........................................................................

4.2.19. 4.C. Soutenir les pratiques culturales favorables à l'amélioration des sols dans les zones

4.2.20. 5.A.1. Soutenir les pratiques culturales favorables à l'utilisation efficace en eaux des sols.........127

4.2.21. 5.A.2. Soutien des installations de transformation à faible consommation en eau (invest............127

4.2.22. 5.B.1. Sensibilisation et formation du secteur primaire et de la transformation............................128

4.2.23. 5.B.2. Soutien des installations de transformation à faible consommation d'énergie...................128

4.2.24. 5.C. Sensibil isation et prom otion des technologies nouvelles en mati ère d'énergie s

4.2.25. 5.D.1.: Adaptation des régimes d'aides à l'investissement aux aspects climatiques.....................129

4.2.26. 5.D.2. Favoriser la recherche, l'innovation, le transfert de connaissances....................................130

4.2.27. 5.D.3. Soutenir l'amélioration des pratiques techniques d'épandage favorables à la réduction

des émissions........................................................................

4.2.28. 6.B.1.Création et génération de nouveaux emplois de qualité et de proximité dans les zones

4.2.29. 6.B.2. Favoriser l'entrée/la réinsertion professionnelle des femmes, des jeunes actifs sur le

marché du travail local, régional........................................................................

..........................131

4.2.30. 6.B.3. Garantir une offre équitable et adaptée en services publics et privés.................................131

4.2.31. 6.B.4. Promotion et distribution des produits autochtones dans les zones rurales........................132

4.2.32. 6.B.5.Renforcer l'encadrement pour un développement intégré et durable des communes et

4.2.33. 6.B.6. Revitalisation du potentiel endogène de développement durable en milieu rural...............132

4.2.34. 6.B.7. Souti en et coordination dans l 'élaboration, voire la mise à jour des plans de

développement communal........................................................................ ...................................133

4.2.35. 6.B.8. Soutien et diversification des différents secteurs économiques en milieu rural..................133

4.2.36. 6.B.9. Valorisation du patrimoine naturel/culturel, réaffectation des sites et infrastructures en

synergie avec le tourisme........................................................................ .....................................133

4.2.37. 6.C. Création d'une capacité régionale de partenariat...................................................................134

4.2.38. Accélérer le rythme de l'innovation et le transfert de connaissances............................................134

5. DESCRIPTION DE LA STRATÉGIE........................................................................

..........................136

5.1. Justification des besoins retenus auxquels le PDR doit répondre et du choix des objectifs, des

priorités, des domaines prioritaires et de la fixation des cibles sur la base d'éléments probants

issus de l'analyse SWOT et de l'évaluation des besoins. Le cas échéant, inclusion, dans le programme, d'une justification des sous-programmes thématique s. Cette justi fication

démontrera notamment le respect des exigences visées à l'article 8, paragraphe 1, point c), i) et

iv), du règlement (UE) n° 1305/2013........................................................................

.......................136

5.2. Combinaison et justificat ion des mesures de développement rural pour chaque domaine

prioritaire, y compris la justification des dotations financières en faveur des mesures et de

l'adéquation des ressources fina ncières par rapport aux objectifs définis par l'article 8,

paragraphe 1, points c) ii) et c) iii), du règlement (UE) n° 1305/2013. La combinais on de

5mesures inscrites dans la logique d'intervention est fondée sur les éléments de preuve issus de

l'analyse SWOT ainsi que la justification et la hiérarchisation des besoins figurant au point 5.1...143

5.2.1. P1: favoriser le transfert de connaissances et l'innovation dans les secteurs de l'agriculture et

de la foresterie, ainsi que dans les zones rurales........................................................................

..143

5.2.2. P2: amélioration de la viabilité des exploitations agricoles et la compétitivité de tous les types

d'agriculture dans toutes les régions et promotion des technologies agricoles innovantes et

de la gestion durable des forêts........................................................................

............................144

5.2.3. P3: pr omouvoir l'organisation de la chaîne a limentaire, y com pris la transformation et la

commercialisation des produits agricoles, le bien-être animal ainsi que la gestion des risques

dans le secteur de l'agriculture........................................................................

.............................147

5.2.4. P4: restaurer, préserver et renforcer les écosystèmes liés à l'agriculture et à la foresterie..............148

5.2.5. P5: promouvoir l'utilisation efficace des ressources et soutenir la transition vers une économie

à faibles émissions de CO2 et résiliente aux changements climatiques, dans les secteurs

agricole et alimentaire ainsi que dans le secteur de la foresterie.................................................153

5.2.6. P6: promouvoir l'inclus ion sociale, la réduction de la pauvreté et le développement

économique dans les zones rurales........................................................................

......................155

5.3. Description de la manière dont les objectifs transversaux seront traités, y compris les exigences

spécifiques énoncées à l'article 8, paragraphe 1, point c) et v), du règlement (UE)

n° 1305/2013........................................................................

5.4. Tableau récapitulatif de la logique d'intervention indiquant les priorités et domaines prioritaires

retenus pour le PDR, les objectifs quantifiés et la combinaison de mesures à utiliser pour les

atteindre (tableau généré automatiquement à partir des informations fournies aux sections 5.2

et 11) ........................................................................ 161

5.5. Description de la capacité de conseil en vue de la fourniture des conseils et du soutien adéquats

concernant le s exigences réglementaires et les actions relatives à l'innova tion, a fin de démontrer les mesures pr ises conformément à l'article 8, paragraphe 1, point c) vi), du

règlement (UE) n° 1305/2013........................................................................

..................................162

6. ÉVALUATION DES CONDITIONS EX-ANTE........................................................................

.........164

6.1. Informations supplémentaires........................................................................

.....................................164

6.2. Conditions ex-ante........................................................................

6.2.1. Liste des mesures à prendre pour les conditions ex ante générales.................................................183

6.2.2. Liste des mesures à prendre pour les conditions ex ante liées à des priorités..................................184

7. DESCRIPTION DU CADRE DE PERFORMANCE........................................................................

...185

7.1. Indicateurs........................................................................

7.1.1. P2: amélioration de la viabilité des exploitations agricoles et la compétitivité de tous les types

d'agriculture dans toutes les régions et promotion des technologies agricoles innovantes et

de la gestion durable des forêts........................................................................

............................188

7.1.2. P4: restaurer, préserver et renforcer les écosystèmes liés à l'agriculture et à la foresterie..............188

7.1.3. P5: promouvoir l'utilisation efficace des ressources et soutenir la transition vers une économie

à faibles émissions de CO2 et résiliente aux changements climatiques, dans les secteurs

agricole et alimentaire ainsi que dans le secteur de la foresterie.................................................189

7.1.4. P6: promouvoir l'inclus ion sociale, la réduction de la pauvreté et le développement

économique dans les zones rurales........................................................................

......................190

67.2. Autres indicateurs........................................................................

7.2.1. P2: amélioration de la viabilité des exploitations agricoles et la compétitivité de tous les types

d'agriculture dans toutes les régions et promotion des technologies agricoles innovantes et

de la gestion durable des forêts........................................................................

............................193

7.2.2. P5: promouvoir l'utilisation efficace des ressources et soutenir la transition vers une économie

à faibles émissions de CO2 et résiliente aux changements climatiques, dans les secteurs

agricole et alimentaire ainsi que dans le secteur de la foresterie.................................................193

7.3. Réserve........................................................................

194

8. DESCRIPTION DES MESURES RETENUES........................................................................

............195

8.1. Description des conditions générales, appliquées à plus d'une mesure, y compris, le cas échéant,

la définition de la zone rurale, les niveaux de référence, la conditionnalité, l'utilisation prévue

des instruments financiers, l'utilisation prévue des avances et les dispositions communes en matière d'investissement, y compris les dispositions des articles 45 et 46 du règlement (UE) n° 1305/2013........................................................................

8.2. Description par mesure........................................................................

8.2.1. M04 - Investissements physiques (article 17)........................................................................

..........196

8.2.2. M06 - Développement des exploitations agricoles et des entreprises (article 19)...........................214

8.2.3. M10 - Agroenvironnement - climat (article 28)........................................................................

.......225

8.2.4. M11 - Agriculture biologique (article 29)........................................................................

................423

8.2.5. M12 - Paiements au titre de Natura 2000 et de la directive-cadre sur l'eau (article 30)..................442

8.2.6. M13 - Paiements en faveur des zones soumises à des contraintes naturelles ou à d'autres

contraintes spécifiques (article 31)........................................................................

......................462

8.2.7. M19 - Soutien au développement local Leader (CLLD - développement local mené par les

acteurs locaux) (article 35 du règlement (UE) n° 1303/2013).....................................................470

9. PLAN D'ÉVALUATION........................................................................

9.1. Objectifs et finalité........................................................................

9.2. Gouvernance et coordination........................................................................

9.3. Sujets et activités d'évaluation........................................................................

....................................497

9.4. Données et informations........................................................................

9.5. Calendrier........................................................................

9.6. Communication........................................................................

9.7. Ressources........................................................................

10. PLAN DE FINANCEMENT........................................................................

10.1. Participation annuelle du Feader (en euros)........................................................................

..............503

10.2. Taux unique de participation du Feader applicable à l'ensemble des mesures réparties par type

quotesdbs_dbs4.pdfusesText_7

[PDF] Luxembourg - Rural Development Programme (National)

1Luxembourg - Rural Development Programme

PaysLuxembourg

RégionLU - National

Période de programmation2014 - 2020

Statut de la versionAdopté par CE

2Table des matières

1. INTITULÉ DU PROGRAMME DE DÉVELOPPEMENT RURAL......................................................12

1.1. Modification........................................................................

1.1.1. Type de modification au titre du règlement (UE) n° 1305/2013.......................................................12

1.1.2. Modification apportée aux informations fournies dans l'AP.............................................................12

1.1.3. Modification liée à l'article 4, paragraphe 2, troisième alinéa, du règlement (UE) n° 808/2014

1.1.4. Consultation du comité de suivi [article 49, paragraphe 3, du règlement (UE) n° 1303/2013].........12

1.1.5. Description de la modification - article 4, paragraphe 1, du règlement (UE) n° 808/2014...............13

2. ÉTAT MEMBRE OU SUBDIVISION ADMINISTRATIVE................................................................43

2.1. Zone géographique couverte par le programme........................................................................

2.2. Niveau de nomenclature de la région........................................................................

3. ÉVALUATION EX-ANTE........................................................................

3.1. Description du processus, y compris le calendrier des principaux événements et les rapports

3.2. Tableau structuré contenant les recommandations de l'évaluation ex ante et indiquant la manière

3.2.1. 01.La cohérence interne est limitée sans considérat ion des mesures

3.2.2. 02.Les liens entre la priorité 2 (investissements) et la priorité 4 (MAE) est

3.2.3. 03.Effets de concurrence entre les mesures......................................................49

3.2.4. 04. Innovation, transfert de connaissances, formation.......................................................................5

3.2.5. 05.Un manque de cohé rence est à signaler entre certaines M AE

3.2.6. 06.Evaluation........................................................................

3.2.7. 07.Vision stratégique de l'innovation...............................................................52

3.2.8. 08.Formation et transfert de connaissances......................................................52

3.2.9. 09.Intégrer le suivi spécifique et permanent des mesures de formation et

3.2.10. 10.Critères de sélection et investissements agricoles........................................54

3.2.11. 11. Développer un conseil proactif........................................................................

3.2.12. 12. Manque de cohérence externe entre les mesures agro-environnementales cofinancées par

3.2.13. 13. Description de la cohérence interne........................................................................

3.2.14. 14. Partage budgétaire des aides réservées à la priorité 4................................................................56

3.2.15. 15 Adapter la MAEC-PEPEN, en supprimant les conditions d'exploitation agricole raisonnée....57

3.2.16. 16. Cohérence entre la PEPEN et la mesure " entretien des haies »................................................57

3.2.17. 17. Reconsidérer la mesure " prime de mise à l'herbe ».................................................................58

33.2.18. 18. Convertir les exploitations conventionnelles vers l'agriculture biologique...............................58

3.2.19. 19. Priorité 6 Leader : assurer l'articulation de cette priorité avec les autres priorités du PDR......59

3.2.20. 20 : Evaluation environementale stratégique, Impact négatif des investissements.........................60

3.3. Rapport de l'évaluation ex-ante........................................................................

4. ANALYSE SWOT ET RECENSEMENT DES BESOINS....................................................................61

4.1. SWOT........................................................................

4.1.1. Description générale exhaustive de la situation actuelle de la zone de programmation, sur la

4.1.2. Forces recensées dans la zone de programmation........................................................................

4.1.3. Faiblesses recensées dans la zone de programmation........................................................................

4.1.4. Opportunités recensées dans la zone de programmation...................................................................93

4.1.5. Menaces recensées dans la zone de programmation........................................................................

4.1.6. Indicateurs contextuels communs........................................................................

4.1.7. Indicateurs contextuels spécifiques d'un programme......................................................................11

4.2. Évaluation des besoins........................................................................

4.2.1. 1.A. Renforcer, coordonner et spécialiser davantage les structures de vulgarisation existantes,

4.2.2. 1.B. Formaliser et mettre en oeuvre une stratégie d'innovation et de transfert de connaissances....115

4.2.3. 1.C. Coordonner davantage l'offre de formation avec les besoins de la profession........................116

4.2.4. 2.A.1. Assurer et renforcer la compétitivité et ainsi la viabilité des exploitations agricoles

4.2.5. 2.A.2.: Améliorer la commercialisation des produits agricoles (aides d'Etat)................................118

4.2.6. 2.A.3. Développe r les secteurs de production caractérisés par un manque d'auto-

4.2.7. 2.A.4. Optimiser la valorisation des surfaces enherbées..................................................................119

4.2.8. 2.A.5. Orienter la production laitière vers l'ouverture du marché...................................................119

4.2.9. 2.B.1. Encourager les jeunes agriculteurs à acquérir un niveau de formation élevé.......................120

4.2.10. 2.B.2. Faci liter la reprise des exploitations, le renouve llement des générations et

4.2.11. 3.A.1. Créer de la valeur ajoutée, développer des nouveaux débouchés, utiliser pleinement le

4.2.12. 3.A.2. Améliorer la compétitivité du secteur agro-alimentaire, la structure et les concepts de

4.2.13. 3.B. Assurance contre des risques qui mettent en danger le rendement ainsi que le capital de

4.2.14. 4.A.1. Favoriser la biodiversité et les éléments de struc tures du paysage et assurer une

4.2.15. 4.A.2. Hamonisat ion des régimes d'aides en faveur de l a protect ion de

4.2.16. 4.A.3. Maintenir l'activité agricole sur tout le territoire................................................................125

44.2.17. 4.B.1. Identification claire des besoins en formation, organisation de séances d'information et

4.2.18. 4.B.2. Réduire la pollution diffuse et les apports en nitrates et phosphates d'origine agricole

4.2.19. 4.C. Soutenir les pratiques culturales favorables à l'amélioration des sols dans les zones

4.2.20. 5.A.1. Soutenir les pratiques culturales favorables à l'utilisation efficace en eaux des sols.........127

4.2.21. 5.A.2. Soutien des installations de transformation à faible consommation en eau (invest............127

4.2.22. 5.B.1. Sensibilisation et formation du secteur primaire et de la transformation............................128

4.2.23. 5.B.2. Soutien des installations de transformation à faible consommation d'énergie...................128

4.2.24. 5.C. Sensibil isation et prom otion des technologies nouvelles en mati ère d'énergie s

4.2.25. 5.D.1.: Adaptation des régimes d'aides à l'investissement aux aspects climatiques.....................129

4.2.26. 5.D.2. Favoriser la recherche, l'innovation, le transfert de connaissances....................................130

4.2.27. 5.D.3. Soutenir l'amélioration des pratiques techniques d'épandage favorables à la réduction

4.2.28. 6.B.1.Création et génération de nouveaux emplois de qualité et de proximité dans les zones

4.2.29. 6.B.2. Favoriser l'entrée/la réinsertion professionnelle des femmes, des jeunes actifs sur le