[PDF] El Brexit y Gibraltar 20 sept 2017 EUROPA PRESS: “

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El Brexit y Gibraltar

Un reto con oportunidades conjuntas

Coordinadores: Magdalena M. Martín Martínez y

José Martín y Pérez de Nanclares

COLECCIÓN

ESCUELA DIPLOMÁTICA

23

COLECCIÓN ESCUELA DIPLOMÁTICA

23SUBSECRETARÍA

SECRETARÍA

GENERAL TÉCNICASUBSECRETARÍA

SECRETARÍA

GENERAL TÉCNICA

1coleccion ED 23.indd 120/09/2017 7:11:44

2 coleccion ED 23.indd 220/09/2017 7:11:44 3 El

Brexit y Gibraltar:

Un reto con oportunidades conjuntas

MAGDALENA M. MARTíN MARTíNEz

Y

JOSé MARTíN Y PéREz DE NANCLARES

(COORDINADORES)

COLECCIÓN

ESCUELA DIPLOMÁTICA

23

4© Escuela Diplomática

N.I.P.O. publicación en papel: 501-17-027-2

N.I.P.O. libro electrónico: 501-17-028-8

ISSN: 978-84-95265-77-7

Depósito Legal: M-26647-2017

Unidad editora: Secretaría General Técnica

DISEÑA E IMPRIME: IMPRENTA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN DIPLOMÁTICA

DISEÑO PORTADA: JAVIER HERNÁNDEZ (www.nolsom.com)

MINISTERIO

DE ASUNTOS EXTERIORES

Y DE COOPERACIÓN

En esta publicación se ha utilizado papel reciclado libre de cloro de acuerdo con los criterios medioambientales

de la contratación pública coleccion ED 23.indd 420/09/2017 7:11:45 5

ÍNDICE

Prólogo

Enrique Viguera

Brexity Gibraltar: la cosoberanía como posible solución de la controvers ia sobre Gibraltar: un acer-camiento jurídico en el contexto del

Brexit ...........

Por José Martín y Pérez de Nanclares

PERSPECTIVA DE LAS NACIONES UNIDAS

Brexit y Gibraltar: la perspectiva de las Naciones Unidas" ............................

Paz Andrés Sáenz de Santa María

"La propuesta española de cosoberanía sobre Gibraltar (2016) en el contexto del Brexit" ........................................................................

Cesáreo Gutiérrez Espada

"El Brexit y Gibraltar: las aguas de la colonia" ................................................

Carlos Jiménez Piernas

"Nuevas perspectivas para España y el Reino Unido en relación c on Gibraltar:

Brexit

Juan Antonio Yáñez-Barnuevo

"Nuevo marco jurídico internacional y principios de la doctrina de Naciones Unidas aplicables al binomio Brexit/Gibraltar" ................................................

Magdalena M. Martín Martínez

PERSPECTIVA DE LA UNIÓN EUROPEA

"El Brexit y Gibraltar: la perspectiva de la Unión ............................

Cristina Izquierdo Sans

"España y Gibraltar ante el

Brexit

: Modus vivendi y principado, una propuesta" ....

Alejandro del Valle Gálvez7

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Páginas

coleccion ED 23.indd 520/09/2017 7:11:45 6 177
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261"Las actuaciones de España ante el Tribunal de Justicia en relación con la

Brexit" ...............................

Miguel Sampol Pucurull

Martín Ortega Carcelén

PERSPECTIVA DE LAS PERSONAS FÍSICAS Y JURÍDICAS "El Brexit ........

Alegría Borrás

Brexit y Gibraltar: la perspectiva de las personas jurídicas. Incidencia sobre la libertad de establecimiento y prestación de servicios" .................................

Juan José Álvarez Rubio

"Incidencia del

Brexit

Algunas coincidencias con las relaciones hispano-gibraltare-ñas" ..................

Mayte Echezarreta Ferrer

Brexit ....................................................

Antonio Pastor Palomar

Páginas

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PRÓLOGO

E NRI Q UE V

IGUERA

Embajador-Director de la Escuela Diplomática

La edición de esta nueva obra en la colección Escuela Diplomática, 'El Brexit y Gibraltar: un reto con oportunidades conjuntas', obedece al deseo de tratar de necesariamente entrañará la posición de Gibraltar en el marco jurídico comunita- tida para el encaje de Gibraltar en la nueva situación del Reino Unido como país tercero. Dos asuntos distintos, pero vinculados entre sí: cambio inevitable, por de una situación especial, a su medida, con respecto al ordenamiento comunita- adaptación de la colonia británica a las nuevas circunstancias. Rectorado de la Universidad de Málaga el 23 de Febrero de 2017, patrocinada por la Universidad de Málaga y la misma Escuela Diplomática. A este respecto, actividades, pero la ocasión, y el tema, realmente merecían la pen a. Este patrocinio habría sido incompleto si no hubieran aportados sus contribu- Derecho Internacional con amplia experiencia en la temática de Gibraltar. Con coleccion ED 23.indd 720/09/2017 7:11:45 8 la conocida controversia bilateral en torno al Peñón, en la presente coyuntura comunitaria, marcada por la retirada del Reino Unido. un destacado miembro del Gabinete de Análisis y Previsión o un ex Representante Permanente ante la Misión de España ante las Naciones Unidas, le o torga un valor sobre Gibraltar entre España y el Reino Unido durante los últimos años, en los de relieve en varios de estos estudios, serios intentos negociadores relevantes, esta obra puede cubrir un importante hueco histórico y aportar una mayor clari- posible, documentos del pasado relativos a la negociación. de tratar de conseguir el tan anhelado consenso político en esta materia con no pocos ribetes técnicos. Se abre la obra, a modo de introducción, con un estudio general del actual compartida. El índice aborda la problemática desde una triple perspectiva: la perspectiva clásica, la visión desde las Naciones Unidas, donde residen los parámetros de la Permanente de España en la ONU integran este apartado. uno de ellos, colaborador del Gabinete de Análisis y Previsión del Ministerio de Abogacía del Estado ante el Tribunal de Justicia de la UE. coleccion ED 23.indd 820/09/2017 7:11:45 9 dad. Se trata de un aspecto clave para poder entender los intereses materiales en juego y la opinión, también relevante, de los habitantes del campo de Gibraltar y las autoridades de Gibraltar. El Reino Unido es un socio muy importante de España, como lo es España mero de residentes en ambos países. Solo en España hay un númer o de residentes coleccion ED 23.indd 920/09/2017 7:11:45 10 coleccion ED 23.indd 1020/09/2017 7:11:45 11

BREXIT Y GIBRALTAR:

LA SOBERAN

ÍA COMPARTIDA COMO

POSIBLE SOLUCIÓN DE LA CONTROVERSIA

J OS

É M

ART N

Y PÉREZ DE NANCLARES

Catedrático de Derecho Internacional Público de la Universidad de Salamanca Jefe de la Asesoría Jurídica Internacional del MAEC.

ʊBrexit

ʊBrexit

ʊBREXIT Y GIBRALTAR, DOS CUESTIONES

NTIMAMENTE CONECTADAS

12 Unido de la Unión Europea (UE), previsto en el ya bien conocido art

ículo 50

2016
3 , el Consejo Europeo a 27 (ya sin la presencia del Reino Unido) aprobó en durante toda la negociación» 4 . Se trata, en concreto, de 28 orientaciones genera les 5 6 . Se Con ello, tanto el Reino Unido como la propia Unión entran en un esce nario cedente alguno en toda la historia del proceso de integración europea . Traerá _________________ malidad. A lo largo de seis páginas se explaya en describir el proces o en el Reino Unido, las negociaciones 2 superó el trámite parlamentario

16 de marzo de 2017.

3 arreglo al artículo 50 del TUE, así como las posiciones y principi os generales de la UE a lo largo de la de 2016, especialmente apartado 3. 4 Consejo Europeo, EUCO XT 20004/17, de 29 de abril de 2017, pág. 2. 5 retirada ordenada (orientaciones 8 a 17), deliberaciones preliminares y preparatorias sobre un marco para (orientaciones 25 a 27) y disposiciones de procedimiento para las nego ciaciones con arreglo al artículo 50 (orientación 28). 6

al Consejo de Asuntos Generales a adoptar rápidamente la decisión de apertura de las negociaciones, una

de Estado o de Gobierno de 15 de diciembre de 2016, cit., apdo. 1. coleccion ED 23.indd 1220/09/2017 7:11:45 13 den vislumbrar en toda su extensión en este temprano momento del proc eso de retirada 7 la retirada del Reino Unido de la Unión tendría consecuencias directas de primer 8 negociarse las condiciones de adhesión del Reino Unido, Irlanda y Dinamarca a las entonces Comunidades Europeas 9 _________________ 7 Consejo Europeo, EUCO XT 200004/17, cit., apartado tercero del preámb ulo. A nuestro juicio, se podría colocaba a la Unión en un momento crítico. Así, la 8 lida del Reino Unido de la Unión tendría muy negativas consecuenci as para este territorio. No puede, por 's ability

pación por la propuesta del Ministro español de Asuntos Exteriores y de Cooperación de revitalizar la

Brexit:

what happens next?, Gobierno británico ya contaba, en cierto sentido, con la reacción española. Así, se

compromiso de garantizar la adecuada protección de Gibraltar en un contexto de esa naturaleza (The

Implications of the referendum on EU membership for the UK's role in the world Londres, 26 de abril de 2016, pp. 19-20, apartado 31. 9

Sin entrar en mayor detalle, en su momento se excluyó a Gibraltar de la aplicación de las reglas

común, la obligación de recaudar el IVA e igualmente no es parte de área Schengen (art. 28 del Acta de

Adhesión de 1972, de Dinamarca, Reino Unido e Irlanda). Esta situaci

ón se consolidó en el momento de

DO SANS,

Gibraltar en la Comunidad Europea: consecuencias sobre el contencioso hispano-británico y el proceso de construcción europea, Madrid, 1996. coleccion ED 23.indd 1320/09/2017 7:11:45 14 un territorio cuyas relaciones exteriores están asumidas por un Estado Miembro (art. 355. 3 TUE), esto es, el Reino Unido 10

Brexit es-

Utrecht de 1713, se ha abierto una oportunidad para intentar buscar una solución razonable al viejo contencioso sobre Gibraltar 11 tituir el anacronismo de la última colonia en Europa. No es, por tanto, de extrañar para España y para el Reino Unido, pero también para los propios gibraltareños y para los habitantes del entorno de la Línea. Así las cosas, en este nuevo contexto, el 16 de septiembre de 2016, e l Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación, José Manuel García-Margallo, envió una

Brexit

12 . Igualmente, lo comunicó a los Ministros de Asuntos Exteriores del resto de Estados miembros de la Unión, así como a los presidentes de la Comisión y el Consejo Europeo. En conson ancia con ello, el representante permanente español ante Naciones Unidas presen tó la pro puesta ante la IV Comisión el 4 de octubre de 2016 y concretó los puntos básicos de la misma 13 . Así, se planteaba una propuesta de soberanía conjunta entre España _________________ 10 Antiguo art. 227.4 TCEE. No es momento de detenernos en las peculiaridad es de este precepto,

si bien merece la pena indagar en los motivos de su originaria inclusión en los tratados constitutivos. Es

con determinados territorios con peculiaridades propias. 11 Entre la abundante literatura existente nos permitimos destacar los trabajos de ANDRÉS

Cuadernos de Gi-

braltar-Gibraltar Reports acuerdos y desacuerdos hispano-británicos», Revista Jurídica de la Universidad Autónoma de Madrid, tégicas de España sobre Gibraltar a los 300 años del Tratado de

Utrecht»,

Revista Española de Derecho

Internacional vol. LXV, 2013, pp. 117-156.

12 Desde la perspectiva británica es bien conocida la posición de reclamar una vuelta al Foro respaldo de Gibraltar. 13 Un amplio resumen de la misma se encuentra en A/C/.4/71/SR.3, págs. 2-3. La versión ín-

tegra de la intervención española, distribuida en la IV Comisión, se encuentra reproducida en http://

. (último acceso el 17 de abril de 2017). coleccion ED 23.indd 1420/09/2017 7:11:45 15 el resto de competencias corresponderían a Gibraltar y además se g arantizaría a su población un estatuto personal propio para poder mantener la nacional idad británi ca y acceder, si lo desearan, también a la nacionalidad española. Naciones Unidas como por las propias instituciones de la Unión, como de hecho ha sido el caso en la aprobación de las ya mencionadas orientaciones generales. y el Reino Unido 14 En este contexto, merece la pena detenerse en analizar desde una perspectiva netamente jurídica el alcance de la propuesta española en el contexto del Brexit.

Brexit (II), se

algunas de las opciones imaginativas compartida es una propuesta win-win nadie consiga al ciento por ciento su aspiración de partida (V).

ʊBREXIT

relacionada con el Brexit sin antes hacer mención expresa previa a las notables 15 _________________ 14

Esta cuestión la desarrollamos in extenso, antes de la aprobación de las orientaciones generales,

Spanish Yearbook

of International Law, núm. 20, 2016, pp. 305-320. 15 Ya hemos tenido ocasión de analizar con anterioridad algunas de esas incertidumbre en nuestro

a la activación de procedimiento de retirada», Actualidad Jurídica Uría-Menéndez 2016, núm, 43, pp.

El Cronista del Estado Social y Democrático de Derecho 2016,

El Cronista del Estado Social

y Democrático de Derecho

2016, núm. 64, pp.63-74. Por sólo citar un relevante ejemplo, entresacado de

entre la ingente doctrina en inglés sobre la cuestión y centrado en el ámbito de la ciudadanía, Eolspeth

9-32), 'monstrous citzenships' (pp. 33-54), 'Citizens and Their Monstrous Families' (pp. 55-68) y de

Brexit and Its Consequences for UK and EU Citizenship or Monstrous

Citizenship,

coleccion ED 23.indd 1520/09/2017 7:11:45 16 16 . Las orienta- esta contribución, las orientaciones generales han venido a poner negro sobre blanco el elemento esencial a propósito de la situación de Gibraltar. Y con ello tipo de estatuto jurídico peculiar sin contar con el previo acuerdo entre España y el Reino Unido. para a continuación hacer hincapié en las certezas (2) e incidir de manera muy en especial en las certidumbres relativas a Gibraltar (3). ʊBrexit: interrogantes derivados de la falta de pre- cedentes. del artículo 50 TUE resulta revocable (o no), una vez presentada. Ello no re netamente jurídicas de cuya interpretación sólo el TJUE puede tener la última ción no discurre por los derroteros deseados - por ejemplo, por llevar la hipóte- _________________ 16 su intención al Consejo Europeo. A la luz de las orientaciones del Co nsejo Europeo, la Unión negociará y

del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. El Consejo lo celebrará en nombre de la Unión por

solicitud se someterá al procedimiento establecido en el artículo 49".
coleccion ED 23.indd 1620/09/2017 7:11:45 17 irrevocable 17 pués del asunto resultó bastante más comedido y pasó por alt o este asunto 18 Ciertamente, pese a la controversia doctrinal existente 19 gobierno no podría caber de ninguna manera la 'marcha atrás' . Y, desde un plano ser arbitraria 20 han abordado esta cuestión, pues no es el lugar de hacerlo. _________________ 17 Gina Miller and Tozetti Dos Santos vs. The Secretary of State; ting-the-european-union/. 18 R v Secretary of State for Exiting the European Union; . No es el momento de detenernos en el análisis de esta importante reso-

brayar la enorme relevancia constitucional de la sentencia (resuelta por el pleno del Tribunal en lugar de

por un panel de 7 ó 9 jueces como resulta habitual) y la gran calidad jurídica de la misma. Para un mayor

la Constitución británica. Crónica marciana de la Sentencia de la Suprema Corte de Justicia de Reino

Unido de 24 de enero de 2017»,

Revista Española de Derecho Europeo 2017 (en prensa). Por otro lado, The Modern Law Review, vol. 79, 2016, pp. 1019-1040. 19

Acts», European Law Review 2016, (escena segundo del acto sexto), también disponible en http://law.

chage its mind», Financial Times, - 20

misión de Derecho Internacional estudió durante diez años los 'Actos unilaterales de los Estados' y

una expectativa y lo han considerado como vinculante para ese Estado, la revocación no podría ser

2 coleccion ED 23.indd 1720/09/2017 7:11:46 18 dudas de si, dada la remisión del artículo 50 TUE al artículo 218.3 TFUE (y no al artículo 218.11 TFUE), cabría ejercer la jurisdicción consultiva recogida en o después - no pueda conocer del asunto a través de un cuestión prejudicial (art.

267 TFUE) o incluso de un hipotético recurso de incumplimiento contra el Rei

no Unido en caso de incumplimiento del derecho de la Unión (art. 258 TFUE) en aspectos relacionados con el artículo 50 TUE a lo largo de las negociaciones (incluido el deber de actuación leal, previsto en el artículo 4.3 TUE y reiterado en las orientaciones generales 21
) o incluso, llegado el caso, hasta cabría imaginar las instituciones de la Unión (art. 263 TFUE). do resultante entre la Unión y el Reino Unido (

EU-only

o acuerdo mixto). En el _________________

Actos Unilaterales en estricto sentido», Anuario Colombiano de Derecho Internacional 2008, vol, 1, pp.

Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados, un cambio sustanci al de las circunstancias podría

ser considerado como un motivo de revocación no arbitrario. Entre nosotros, puede verse también, al

Régimen jurídico de los actos unilaterales de los Estados, rales de los Estados. 21
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