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Percorsi costituzionali

Percorsi costituzionali

2.2019Ossimori costituzionali

Constitutional Oxymorons

Percorsi costituzionali

2.2019Ossimori costituzionali - Constitutional Oxymorons

ISSN 1974-19282.2019Ossimori costituzionali

Constitutional Oxymorons

Fondazione Magna Carta

Bertrand Mathieu

De LÕutilitŽ

dÕune rŽflexion sur la possibilitŽ dÕune dŽmocratie non libŽrale

Justin O. Frosini -

Ricardo Ramirez Calvo

Illiberal Constitutionalism:

a Contradiction in Terms?

Tom Gerald Daly

Illiberal Democracy:

Time to Stop Using

a Problematic Term?

Pablo Riberi

Non-democratic

Constitutionalism

and the Uneasiness of the Crowds

Giammaria Milani

How Democratic

are Illiberal Democracies?

The Parliament

in Constitutional RetrogressionT"mea Drin—czi - Agnieszka Bien"-Kaca la

The DNA of Illiberal

Constitutionalism: Failure

of Public Law Mechanisms and an Emotionally

Unstable Identity -

A Hungarian and Polish

Insight

Andras L. Pap

Fake History,

Real Impositions

on constitutional

Interpretation:

the case of HungaryÕs

2011 Constitution

Carna Pistan

Memory Engineering,

Nation-Building and

Minority Rights Protection

in the Republic of Croatia:

The ÒDark SideÓ

of the ConstitutionMarko Milenkovic"

Responses to the Covid-19

Crisis in Serbia -

Democracy and the Rule

of Law on Ventilators?

Cristina Gazzetta

LÕopposition

constitutionnelle en Tunisie et au Maroc:

Tatiana S. Maslovskaya

Elements dÕanalyse

sur lՎtat de la dŽmocratie dans les pays de la CommunautŽ des Etats IndŽpendants

Sergio Gerotto

Note sparse

sulla democrazia e i suoi limiti. Ovvero, del perchŽ la Svizzera ha qualcosa da insegnare in tema di democrazia diretta

Sara Pennicino

Has Liberal

Constitutionalism

yielded to populism or have the populist yielded to liberal constitutionalism?

The case of Italy

and the Five Star

MovementMichele Di Bari

A Majoritarian

One-Shot, A Minority

Being Shot.

Direct Democracy

and The

ÇCounter-Minoritarian

DilemmaÈ

Carla Bassu

Paritˆ di genere

ai tempi del coronavirus: lÕimpatto diretto e indiretto della crisi sanitaria sui diritti delle donne

Vincenzo Pepe

La personalitˆ animale

tra nuovi diritti e antiche tradizioni.

Esperienze

di diritto comparato

Otto von Gierke

Concetti di base

del diritto dello Stato e le pi recenti teorie al riguardo

Percorsi costituzionali

2.2019

Jovene editore

Direttore

Giuseppe de Vergottini

Condirettore

Tommaso Edoardo Frosini

Comitato scientifico

Luca Antonini, Paolo Armaroli, Mario Bertolissi, Paola Bilancia Beniamino Caravita di Toritto, Ginevra Cerrina Feroni, Achille Chiappetti Claudio Chiola, Fabio Cintioli, Mario Comba, Giovanni Cordini Giuseppe Franco Ferrari, Guido Guidi, Giampaolo Ladu, Vincenzo Lippolis Aldo Loiodice, Susanna Mancini, Stefano Mannoni, Manlio Mazziotti di Celso Luca Mezzetti, Giuseppe Morbidelli, Roberto Nania, Ida Nicotra, Raffaele Perna Giovanni Pitruzzella, Giulio Maria Salerno, Lorenza Violini, Nicolò Zanon

Comitato scientifico internazionale

Armin von Bogdandy (Germania), Selin Esen (Turchia) Marcelo Figueiredo (Brasile), Anna Gamper (Austria)

Yasuo Hasebe (Giappone), Chris Himsworth (Scozia)

Peter Leyland (Inghilterra), Otto Pfersmann (Francia) Calogero Pizzolo (Argentina), Michel Rosenfeld (USA) Dominique Rousseau (Francia), Pedro Tenorio (Spagna)

Segreteria di Redazione

Ulrike Haider Quercia

Amministrazione e pubblicit‡

JOVENE EDITORE

Via Mezzocannone 109 - 80134 Napoli - Italia

Tel. (+39) 081 552 10 19 - Fax (+39) 081 552 06 87 website: www.jovene.it email: info@jovene.it

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ISSN 1974-1928.

Registrazione presso il Tribunale di Napoli n. 17 del 25 marzo 2014.

INDICE

2.2019

Ossimori costituzionali

EDITORIALE

BERTRANDMATHIEU, De L'utilité d'une réflexion sur la possibilité d'une démocratie non libérale.................................................... p. 233 SAGGI JUSTINO. FROSINI- RICARDORAMIREZCALVO,Illiberal Constitution- alism: a Contradiction in Terms?...............................................»251 T OMGERALDDALY,Illiberal Democracy: Time to Stop Using a Pro- blematic Term?........................................................................ ...»273 P ABLORIBERI,Non-democratic Constitutionalism and the Uneasi- ness of the Crowds.....................................................................»299 G IAMMARIAMILANI,How Democratic are Illiberal Democracies? The Parliament in Constitutional Retrogression.......................»327 T

MEADRINÓCZI- AGNIESZKABIEN´-KACA

LA,The DNA of Illiberal

Constitutionalism: Failure of Public Law Mechanisms and an Emotionally Unstable Identity - A Hungarian and Polish .................»361 A NDRASL. PAP,Fake History, Real Impositions on constitutional Interpretation: the case of Hungary's 2011 Constitution..........»385 C ARNAPISTAN,Memory Engineering, Nation-Building and Minority Rights Protection in the Republic of Croatia: The "Dark Side" of the Constitution.....................................................................»409 M AR K OMILENKOVIC´,Responses to the Covid-19 Crisis in Serbia - Democracy and the Rule of Law on Ventilators?......................»441 C RISTINAGAZZETTA,L'opposition constitutionnelle en Tunisie et au Maroc: quelques brèves réflexions..............................................»469 T ATIANAS. MASLOVSKAYA,Elements d'analyse sur l'état de la démo- cratie dans les pays de la Communauté des Etats Indépendants»493 SERGIOGEROTTO,Note sparse sulla democrazia e i suoi limiti. Ov- vero, del perché la Svizzera ha qualcosa da insegnare in tema di democrazia diretta...................................................................... p. 511 S ARAPENNICINO,Has Liberal Constitutionalism yielded to populism or have the populist yielded to liberal constitutionalism? The case of Italy and the Five Star Movement.................................»533 M ICHELEDIBARI,A Majoritarian One-Shot, A Minority Being Shot. Direct Democracy and The "Counter-Minoritarian Di- ...............»569

OSSERVATORIO

CARLABASSU,Parità di genere ai tempi del coronavirus: l'impatto di- retto e indiretto della crisi sanitaria sui diritti delle donne......»593 V INCENZOPEPE,La personalità animale tra nuovi diritti e antiche tradizioni. Esperienze di diritto comparato................................»629

PASSATO

E PRESENTE

OTTO VONGIERKE, Concetti di base del diritto dello Stato e le più recenti teorie al riguardo(traduzione a cura di Clemente ...................»655 C Elenco collaboratori........................................................................ ...»695 IV

INDICE

EDITORIALE

BERTRAND MATHIEU

DE L'UTILITÉ D'UNE RÉFLEXION

SUR LA POSSIBILITÉ D'UNE DÉMOCRATIE

NON LIBÉRALE

Les communications réunies par Ricardo Ramirez Calvo et Jus- tin Orlando Frosini dans ce numéro spécial de la revue Percorsi Costituzionali ont, pour partie d'entre elles, été présentées dans l'atelier consacré aux démocraties non libérales organisé dans le cadre du Congrès de l'Association internationale de droit constitu- tionnel qui s'est déroulé à Séoul (Corée) en juin 2018. Il convient de saluer leur travail éditorial qui a permis cette publication sur un des thèmes essentiels du débat constitutionnel contemporain, non seulement en Europe, mais aussi, sous des formes différentes, dans la plupart des continents. Cette publication doit également être re- placée dans le cadre du groupe de recherche consacré au "constitu- tionnalisme dans les démocraties non libérales» que Ricardo Rami- rez Calvo et Justin Orlando Frosini coordonnent et qui est l'un des groupes les plus actifs de l'Association internationale de droit constitutionnel. L'implication de constitutionnalistes relevant de systèmes juri- diques, historiquement et idéologiquement, très différents, dans cette réflexion traduit l'importance de ce concept relativement nou- veau. Par un détournement de son sens premier, on a tendance à as- similer la démocratie à l'archétype d'un "bon gouvernement» 1 asso- ciant une légitimité populaire, une séparation des pouvoirs et des droits individuels garantis. En réalité, la démocratie, prise au sens strict du terme, est un mécanisme de légitimation du pouvoir. En gros, des élections libres et disputées à intervalles réguliers. Elle im- plique la liberté d'expression, l'existence d'une opposition. Pour sa part, le libéralisme politique vise à assurer un "gouvernement mo- 1 Cf. not. P. Rosanvallon, Le bon gouvernement, Paris, 2015. déré» (Montesquieu). Il renvoie aujourd'hui à la séparation des pouvoirs et à l'existence de droits individuels garantis par un juge. Dans la défense de ce gouvernement libéral, à laquelle s'attelle Montesquieu, il n'établit pas de lien nécessaire entre le libéralisme et la démocratie. Ainsi un gouvernement aristocratique, ou oligar- chique, peut être un gouvernement libéral. À l'inverse, on peut par- faitement imaginer un système démocratique dans lequel le pouvoir serait concentré entre les mains d'un homme, à condition que son mandat soit régulièrement remis en cause à l'occasion d'élections libres et d'un référendum plébiscitaire. Si ce dernier modèle n'existe pas réellement, il n'en est pas moins théoriquement possible. Cette dissociation entre démocratie et libéralisme 2 est aujour- d'hui présente dans le discours de certains responsables politiques de régimes que l'on considère souvent comme autoritaires (même si le degré d'autoritarisme peut sensiblement varier). Il en est ainsi, en Europe, dans la Russie de M. Poutin, dans la Hongrie de M. Or- ban, mais aussi dans d'autres pays à la suite de récentes élections (Pologne, République tchèque...). Cette conception peut s'expli- quer par plusieurs facteurs: la renaissance d'un sentiment national dans des pays qui ont connu des occupations successives dans le cadre d'empires (ottoman, austro-hongrois, III e

Reich, soviétique

pour la Hongrie); la nécessité de retrouver des valeurs propres et des racines historiques dans le cadre d'une Europe qui leur semble avoir perdu valeurs et repères; l'affaiblissement du pouvoir poli- tique marqué par la crise de la démocratie liée au sentiment (ou à la réalité) que les votes des citoyens ne contribuent que marginale- ment à la détermination de la politique suivie; l'emprise des juges sur la vie sociale, des pouvoirs financiers sur la vie économique... Dans d'autres pays, cette notion renvoie à des traditions de prési- dentialisme autoritaire, par exemple en Amérique du Sud. Ce pré- sidentialisme se retrouve également dans certains États issus de la décolonisation. A l'inverse des systèmes, comme par exemple celui de la Chine, récusent à la fois la démocratie et le libéralisme. Le concept de démocratie libérale recouvre en fait des situations très variées, le seul point commun étant l'existence d'un pouvoir légi- timé par l'élection, mais dont l'exercice s'écarte des exigences de modération libérale. 2 Cf. B. Mathieu, Le droit contre la démocratie, Paris, 2017.

234BERTRAND MATHIEU

Ainsi, se manifeste une volonté de rétablir un pouvoir poli- tique fort, autoritaire et légitimé par une volonté populaire claire- ment exprimée. Cette volonté de remettre au centre du jeu la dé- mocratie conduit en retour à rejeter ce qui contraint ou limite le pouvoir politique et à exprimer des valeurs proprement nationales. D'où un exercice concentré du pouvoir et des conflits avec les juges, les instances européennes, voire la presse. Cette situation tend à être conceptualisée (justifiée) par le recours au concept de démocratie non libérale. Les réflexions, très sommaires, qui suivent portent sur la situa- tion européenne, mais les communications présentées dans ce nu- méro permettent d'enrichir l'analyse dans un champ plus large. L'évolution du modèle démocratique, qui ne peut plus être ignorée, peut s'expliquer par de très nombreux facteurs, dont cer- tains ont été déjà invoqués. Il peut s'agir de l'introduction d'un sys- tème démocratique dans un pays qui n'a pas de tradition libérale (Russie). La conception hégémonique et universaliste d'une conception individualiste des droits fondamentaux peut également jouer un rôle. Mais il peut s'agir également d'une volonté de rup- ture avec un modèle dont on considère, à tort ou à raison, qu'il li- mite excessivement le pouvoir politique par des règles juridiques relevant de l'état de droit, par l'intervention des juges ou par les contraintes du droit supranational. Les craintes d'une perte d'iden- tité liée au développement de l'immigration et du communauta- risme, à la montée en puissance de valeurs étrangères aux cultures nationales, comme celles liées à l'islam, peuvent également conduire au rejet d'une conception libérale de la démocratie (pays d'Europe centrale). En toute hypothèse, se développe en Europe, sous la cou- verture commode du populisme, un mouvement en faveur d'un pouvoir autoritaire, comme en témoignent certaines études d'opi- nion 3 . Ce mouvement touche les démocraties historiques (France, Allemagne, Italie, Autriche...) comme le montre le succès des par- tis dits populistes à la droite ou à la gauche de l'échiquier politique. Il est également nourri par un sentiment de perte d'identité et d'im- potence, c'est-à-dire d'inefficacité, du pouvoir politique. La dénon- ciation du populisme au nom de la démocratie est paradoxale. 3 D. ReyniŽ (dir.), Où va la démocratie? Enquête internationale de la Fondation pour l'innovation politique, Paris, 2017.

235RÉFLEXION SUR LA POSSIBILITÉ D'UNE DÉMOCRATIE NON LIBÉRALE

Comme l'a déclaré le président Macron lors d'un déplacement en Inde "ce serait une drôle de conception de la souveraineté populaire que de dire qu'on soutient la démocratie sauf quand elle permet l'ac- cession au pouvoir de valeurs contraires aux nôtres» 4 .C'est toute l'ambiguïté, mais aussi la richesse, de nos démocraties libérales qui est en cause. Ces évolutions de systèmes démocratiques, ou qui affirment la volonté de l'être, peuvent être assez erratiques: en Ukraine, l'élec- tion d'un candidat issu du monde du spectacle, sans expérience po- litique; en Italie, une alliance entre un mouvement se définissant comme "antisystème», animé par un humoriste, (5 étoiles) et un parti situé à l'extrême droite sur l'échiquier politique. Dans d'autres États, l'évolution du système est plus cohérente (Pologne, Hongrie...). Elle engendre cependant des conflits avec l'Union eu- ropéenne et tend à séparer une Europe occidentale libérale d'une Europe centrale plus autoritaire, conflit qui n'est pas sans danger pour l'unité européenne. Ce conflit prend une dimension juridique, alors que l'Union européenne a engagé des procédures d'infraction contre la Pologne et la Hongrie, et politique, alors que les élections au Parlement européen de 2019 cristallisent l'opposition, non plus entre la droite et la gauche, mais entre libéraux et non libéraux. Il est trop tôt pour savoir si un tel système peut prospérer sans tomber dans les travers d'un régime autoritaire classique, car pour revenir à Montesquieu, "toute autorité qui a du pouvoir a tendance à en abuser» et "seul le pouvoir arrête le pouvoir». Il n'en reste pas moins que ce mouvement montre les limites d'un système qui tend à rejeter tant les identités nationales, que l'intérêt général et l'effica- cité du pouvoir au profit exclusif d'une conception abstraite et technocratique de l'idée européenne, des droits individuels (ou communautaristes) parcellisés et contradictoires et d'un contrôle non démocratique et puissant du pouvoir politique. En réalité, la véritable question est de savoir si un tel système peut perdurer sans perdre, in fine, son caractère démocratique. On relèvera d'ailleurs, sans que le phénomène soit exactement de même nature, que se développent dans les démocraties libérales, les plus ancrées dans ce système, le recours à des mesures d'urgence ou d'exception qui renforcent les pouvoirs gouvernementaux. Face 4

Journal quotidien Le Monde, 12 mars 2016.

236BERTRAND MATHIEU

à un péril qui a pu être terroriste ou sanitaire, qui demain pourra être militaire ou numérique, la nécessité impose de rééquilibrer les relations entre l'intérêt général et les libertés individuelles et de ren- forcer le caractère autoritaire de l'exercice du pouvoir, alors même que de nombreux contrôles, notamment juridictionnels, sont main- tenus. C'est l'un des défis auxquels sont confrontées les démocra- ties libérales. Il n'est pas sans lien avec l'analyse du concept qui est développé dans les études qui suivent. Sur un plan plus théorique, indépendamment de l'existence et de l'avenir d'un modèle de démocratie non libérale, ces analyses nous conduisent à un retour sur la nature et la portée d'un principe que l'on pouvait croire à vocation universelle et standardisé, le prin- cipe démocratique.

237RÉFLEXION SUR LA POSSIBILITÉ D'UNE DÉMOCRATIE NON LIBÉRALE

BERTRAND MATHIEU

L'UTILITÀ DI UNA RIFLESSIONE

SULLA POSSIBILITÀ DI UNA DEMOCRAZIA

NON LIBERALE

Alcuni degli interventi raccolti da Ricardo Ramirez Calvo e Ju- stin Orlando Frosini in questo numero speciale della Rivista Per- corsi Costituzionalisono stati, in parte, presentati durante il work- shop dedicato al tema delle democrazie illiberali tenutosi in occa- sione del Congresso dell'Associazione internazionale di diritto costituzionale che si è tenuto a Seul (Corea), nel giugno 2018. Il loro lavoro editoriale, che ha permesso questa pubblicazione su un tema fondamentale del dibattito costituzionale contemporaneo, do- vrebbe essere lodato non solo in sede europea, ma anche, con mo- dalità diverse, nella maggior parte dei continenti. Questa pubblicazione deve anche essere collocata nel contesto del gruppo di ricerca dedicato al "costituzionalismo nelle democra- zie non liberali» coordinato da Justin Orlando Frosini e Ricardo Ramirez Calvo, che è uno dei gruppi maggiormente attivi dell'As- sociazione internazionale di diritto costituzionale. Il coinvolgimento, in questa riflessione, di costituzionalisti pro- venienti da sistemi giuridici molto diversi, tanto sotto il profilo sto- rico quanto sotto il profilo ideologico, riflette l'importanza di que- sto concetto relativamente nuovo. Attraverso un'errata interpretazione del suo significato origina- rio, si tende ad equiparare la democrazia all'archetipo del buon go- verno 1 che associa la legittimità popolare, la separazione dei poteri e la garanzia dei diritti individuali. In realtà, la democrazia, intesa nella sua accezione ristretta, rappresenta un meccanismo di legitti- mazione del potere. In sostanza, elezioni libere e regolarmente di- sputate. Essa implica la libertà di espressione, l'esistenza di un'op- 1 Cf. not. P. Rosanvallon, Le bon gouvernement, Paris, 2015. posizione. A sua volta, il liberalismo politico mira a garantire un "governo moderato» (Montesquieu). Esso rinvia, al giorno d'oggi, alla separazione dei poteri e all'esistenza di diritti individuali garan- titi da un giudice. Nel difendere questo governo liberale, di cui parla Montesquieu, non si stabilisce un legame necessario tra libe- ralismo e democrazia. Così un governo aristocratico, o oligarchico, potrebbe essere un governo liberale. Al contrario, si può perfetta- mente immaginare un sistema democratico in cui il potere potrebbe essere concentrato nelle mani di un singolo uomo, a condizione che il suo mandato sia regolarmente rimesso in discussione in occasione di libere elezioni e di un referendum plebiscitario. Se quest'ultimo modello non esiste nella realtà, è comunque teoricamente possibile.

Questa dissociazione tra democrazia e liberalismo

2

è presente,

ad oggi, nel discorso di alcuni politici di regimi considerati spesso autoritari (anche se il grado di autoritarismo può variare in modo significativo). È il caso, in Europa, della Russia di Putin, dell'Un-quotesdbs_dbs35.pdfusesText_40

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