[PDF] Guinée - Mines & Communautés 2015 (French)

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Promouvoir le dŽveloppement axŽ sur les droits humains dans le civile et des autoritŽs locales © 2015 American Bar Association Rule of Law Initiative. Tous droits rŽservŽs.

Nous encourageons les autres ˆ copier, reproduire ou adapter aux besoins locaux ce Guide en tout ou en

partie, ˆ c ondit ion que les parties reprodui tes soient att ribuŽes ˆ la publ ication originale et soient

distribuŽes sans but lucratif. Toute organisation ou personne qui dŽsire copier, reproduire ou adapter tout

ou des parties de cet ouvrage pour des fins commerciales doivent obtenir la permission de ABA ROLI. avec les acteurs locaux diversifiŽs, tels que les organisations de la sociŽtŽ civile,

sur des projets extractifs, infrastructurels ou institutionnels en Afrique, en AmŽrique Latine et en Asie.

TABLE DES MATIERES

Avant-propos ......................................................................................................................................... v

Comment utiliser ce guide ................................................................................................................. vii

Liste des sigles et des abrŽviations ................................................................................................... ix

MINES ? ............................................................................................................ 1

sa localitŽ? ........................................................................................................................................... 17

UnitŽ 1.3 Comment les communautŽs peuvent-elles participer ˆ la prise de dŽcision relative ˆ

un permis minier ? .............................................................................................................................. 27

MODULE 2 : QUELS SONT LES LOIS, LES ROLES ET LES RESPONSABILITES

DE CHACUN ? ........................................................................................................ 41

UnitŽ 2.3 Quels sont les r™les et les responsabilitŽs de chacun ? ............................................ 65

MODULE 3 : COMMENT MA COMMUNAUTE PEUT-ELLE EVITER LES

CONFLITS ? .......................................................................................................... 73

UnitŽ 3.1 Comment peut-on rŽgler les conflits miniers et Žviter la violence ? ......................... 75

soudŽe ? ........................................................................................................................................... 87

UnitŽ 3.3 Comment Žlaborer et utiliser un protocole communautaire comme outil de

communication et de cohŽsion sociale ? ....................................................................................... 101

nŽgociation et de cohŽsion sociale ? ............................................................................................. 109

MODULE 4 : COMMENT MA COMMUNAUTE PEUT-ELLE BENEFICIER DES

MINES ? ........................................................................................................ 119

......................................................................................................................................... 121

UnitŽ 4.2 &RPPHQWQpJRFLHUHWPHWWUHHQ°XYUHXQHFRQYHQWLRQGHGpYHORSSHPHQWORFDO ?133 UnitŽ 4.3 Comment les collectivitŽs locales peuvent-elles gŽrer au mieux leurs ressources MODULE 5 : QUE FAUT-IL SAVOIR DES IMPACTS ? ...................................... 159 UnitŽ 5.1 Nous risquons de perdre nos terres ou de subir des dommages. Que faut-il savoir ?

......................................................................................................................................... 161

environnement. Que faut-il savoir ? ................................................................................................ 177

MODULE 6 : QUELLES ACTIONS PEUT-ON MENER POUR FAIRE RESPECTER

LA LOI ? ........................................................................................................ 197

UnitŽ 6.1 Quelles actions peut-on mener au niveau local pour faire entendre nos

revendications ? ................................................................................................................................ 199

UnitŽ 6.2 Quelles sont les bonnes pratiques pour la documentation et la surveillance ? .... 211 UnitŽ 6.3 Quelles sont les voies de recours pour faire entendre nos revendications ? ........ 229

CONSEILS AUX FORMATEURS .......................................................................... 247

Planifier un programme de formation ............................................................................................. 247

TERMES CLES ...................................................................................................... 259

DOCUMENTS SOURCE ........................................................................................ 269

Instruments et normes internationaux ........................................................................................... 272

Guides thŽmatiques .......................................................................................................................... 274

Autres publications ........................................................................................................................... 276

ONG spŽcialisŽes .............................................................................................................................. 278

Avant-propos

locales, il se pose la question suivante : guinŽens et des gŽnŽrations futures ? (Africa Progress Panel) industrielle en GuinŽe ne sont pas des questions faciles ˆ trancher.

Un cadre clairement compris par tout le monde est souhaitable non seulement pour le bŽnŽfice des

populations locales, mais aussi pour la redevabilitŽ des entreprises et des acteurs Žtatiques. Ceci vise ˆ

bŽnŽfices et contribue ˆ amŽliorer les conditions de vie pour les guinŽens comprŽhension vise Žgalement, la rŽussite des durable en rŽduisant les risques et cožts pour

Remerciements

ABA ROLI tient ˆ r emercier, pour leur appui

prŽcieux, tous ceux qui ont contribuŽ au dŽveloppement de ce Guide :

nous ont chaleureusement accueillis et acceptŽs de partager avec notre mission, leurs prŽoccupations

Action Mines GuinŽe et Mmes Droits pour Tous (MDT), respectivement reprŽsentŽes par Messieurs

Golota Rapha‘l Lamah et Pierre Camara, ceci po ur leur appui indispens able ˆ la rŽuss ite de nos

missions de consultation communautaire ˆ Siguirini, Kintinian, Moribadou et Lola. notre dŽmarche mŽthodologique.

(mis en place ˆ cet effet) Žtaient indispensables pour nous aider ˆ dŽvelopper un document ŽquilibrŽ. Ce

t!"#$%&'()*+,!-$)&.,&! MDHLP ; M. Abdoulaye Kaba, Directeur National du MATD ; M. Mamadou Taran Diallo, PrŽsident de la

Coalition Publiez Ce Que Vous Payez GuinŽe ; M. Aboubacar Diallo, Coordinateur du Programme Droits

Membre de Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) GuinŽe ; Mme. Sandy

Nichols, Natural Resource Governance Institute ; M. Mamadi Youla, PrŽsident de la Chambre des Mines

Sociales de Rio Tinto ; M. Jason Peirce, Directeur du DŽveloppement durable de la SociŽtŽ Anglogold

Ashanti de GuinŽe (SAG) ; M. Jamison D. Suter, Directeur, ResponsabilitŽ Environnementale et Sociale

de la SociŽtŽ des Mines de Fer de GuinŽe (SMFG).

(CADHP) ; Mme Perrine Toledano, Chercheuse spŽcialisŽe dans les Žtudes Žconomiques et politiques

groupe ± Ç Legal Tools È du Groupe Ressources Naturelles de International Institute for Environment and

Development (IIED) ; Mme. Kristi Disney, Directrice GŽnŽrale de Sustainable Development Strategies

Group (SDSG) ; Mme. Adriana Maria Eftimie, SpŽcialiste du DŽveloppement Social de la SFI ; M. Kirk

Herbertson, avocat dŽfenseur des droits humains ; M. Prince Kumwamba, Directeur de Programme de ABA ROLI en RDC ; Mme. Erica Bach, avocate dŽfenseur des droits humains ; M. Antonio Bernales, Hochet, Luigi Arnaldi De Balme, Mathieu Fribault, Marie Mazalto, Dan Molczadzki, Anais Weber) et de

Seydou Bari SidibŽ ; M. SŽraphin Kajibwami Shuni (artiste dessinateur des illustrations). Nous sommes

qui nous ont inspirŽs et aidŽs dans nos rŽflexions.

GuinŽe), Mme. Lien De Brouckere (consultante internationale, Directrice de projet et rŽdactrice en chef

du Guide), M. Axel Etoundi (Directeur de Programme de ABA ROLI en GuinŽe), Mme. Maria Koulouris (Directrice de la Division Afri que de ABA ROLI), Mme. Di ane Albrecht (Agent de Program me de la Division Afrique de ABA ROLI), Mme. Margaux Ewen (stagiaire). Bureau de la DŽmocratie, des Droits Humains et du Travail.

Comment utiliser ce guide

dialogue pour aboutir ˆ des solutions. Les dispositions lŽgales et rŽglementaires applicables se fondent

sur la Constitution guinŽenne, les lois de la RŽpublique de GuinŽe, les traitŽs rŽgionaux et internationaux,

Termes clŽs.

Le Guide est Žgalement un manuel de formation, qui peut tre exploitŽ au fur et ˆ mesure ou dans son

ensemble par tout animateur, formateur, Žducateur au service des populations ˆ la base vivant dans les

de base.

Liste des sigles et des abrŽviations

Liste des sigles et des abrŽviations

AFD Agence Franaise de DŽveloppement

BAD Banque Africaine de DŽveloppement

BICC Bonn International Centre for Conversion

BM Groupe de la Banque Mondiale

CBG Compagnie des Bauxites de GuinŽe

CBK Compagnie des Bauxites de Kindia

CCE Certificat de ConformitŽ Environnementale

CCL Code des CollectivitŽs Locales

CDL Convention de DŽveloppement Local

CECIDE Centre du Commerce International pour le DŽveloppement CIKOD Centre for Indigenous Knowledge and Development CLIP Consentement libre, informŽ et prŽalable

CNT Conseil National de la Transition

CPDM Centre de Promotion et de DŽveloppement Minier CPSES ComitŽ PrŽfectoral de Suivi Environnemental et Social CTRCTM ComitŽ Technique de Revue des Conventions et Titres Miniers

DESC Droits Žconomiques, sociaux et culturels

DNM Direction Nationale des Mines

EC Equitable Cambodia

ELAW Environmental Law Alliance Worldwide

ELI Environmental Law Institute

EPR Evaluation Participative Rapide

EWC Conseil du Bien-Etre des populations Endorois

FDL Fonds de DŽveloppement Local

FPIC Free, prior and informed consent

GAC Guinea Alumina Corporation

GWI Global Water Initiative

IBA Entente sur les RŽpercussions et les Avantages (Impact-Benefit Agreement) ICMM Conseil International des Mines et MŽtaux

IEG Independent Evaluation Group

IFDD Institut de la Francophonie pour le DŽveloppement Durable IICA Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture IIED International Institute for Environment and Development

PŽtrolier

IRMA Initiative for Responsible Mining Assurance

ISO Organisation Internationale de Normalisation

ITIE Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives

LRC Legal Resources Centre

MARP MŽthode Active de Recherche Participative

Liste des sigles et des abrŽviations

MDT Mmes Droits pour Tous

MIGA Agence MultilatŽrale de Garantie des Investissements

NJ Natural Justice

NRC Conseil NorvŽgien pour les RŽfugiŽs

NRCan Natural Resources Canada

NSI North-South Institute

OA Oxfam Australie

OCB Organisation Communautaire de Base

OCDE Organisation de CoopŽration et de DŽveloppement Economiques

OIT Organisation Internationale du Travail

OMS Organisation Mondiale de la SantŽ

ONG Organisation Non-Gouvernementale

ONU Organisation des Nations Unies

OSC Organisation de la SociŽtŽ Civile

PAP Personnes directement affectŽes par le projet

PBC Protocole Bioculturel Communautaire

PCN Point de Contact National

PDL Plan de DŽveloppement Local

PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale

PIDCP Pacte International relatif aux Droits Civils et Politiques PIDESC Pacte International relatif aux Droits Economiques, Sociaux et Culturels PME/PMI Petites et moyennes entreprises/industries PRCB Projet de Renforcement des CapacitŽs des Communes Rurales de BokŽ

RFUK Rainforest Foundation United Kingdom

SAG SociŽtŽ Anglogold Ashanti de GuinŽe

SCOT SchŽma de CohŽrence Territoriale

SDI Sustainable Development Institute

SOMO Centre de Recherche sur les Entreprises Multinationales

SSLS South Sudan Law Society

UEMOA Union Economique et MonŽtaire Ouest Africaine USAID Agence des Etats-Unis pour le DŽveloppement International

COMMUNAUTES DOIVENT

SAVOIR DES MINES ?

EN QUOI CE MODULE EST-IL IMPORTANT ?

Voilˆ pourquoi, les prochaines questions sont traitŽes dans le Module 1 : (UnitŽ 1.2)

x Comment les communautŽs peuvent-elles participer ˆ la prise de dŽcision relative ˆ un permis

minier ? (UnitŽ 1.3) M

ODULE 1

: Mines minier ?

OBJECTIFS PEDAGOGIQUES

CONTENU DU THEME

des minŽraux, roches et pierres prŽcieuses du sol ou du sous-sol.

date de plusieurs dŽcennies dans les localitŽs telles que Fria en 1960, Kamsar en 1973 et Siguiri en

pour le pays. Ce potentiel minier crŽe une attractivitŽ forte pour les investissements directs Žtrangers. Il y

a des projets miniers en cours de dŽveloppement dans le nord-ouest (zone bauxitique), la zone centrale

de la GuinŽe sont : production de bauxite africaine. Le corridor bauxitique se trouve dans le nord-ouest du pays ; les gisements les plus exploitŽs ˆ la date de publication sont ˆ Kindia, SangarŽdi et Fria. dŽveloppŽs du monde, dont deux gisements de premier plan ˆ Simandou et dans les Monts Diamants. On estime que la GuinŽe dispose de 30 millions de carats de diamants, qui sont largement exploitŽs par des mineurs artisanaux dans le sud-est du pays, ainsi que quelques sociŽtŽs ; ˆ la date de publication, principalement la sociŽtŽ Guiter Mining.

Siguirini.

SURILWHUGHPDQL qUHpTXLWD EOHjWRXVOHV*XL QpHQVArt. 21). Les substances minŽrales ou fossiles

contenues dans le sous-sol ou existant en surface sur le territoire de la RŽpublique de GuinŽe sont la

plupart des pays du monde traitent les ressources minŽrales de la mme faon. envergure : Exploitation artisanale. Toute expl oitation par des mŽthodes et procŽdŽes manuel s et traditionnels. Elle se caractŽrise par un faible niveau de mŽcanisation (les outils GuinŽe. Plus de 200.000 personnes gagnent leurs vies par femmes (USAID).

Exploitation industrielle. Toute exploitation de grande s zones par des m Žthodes et procŽdŽes

installations fixes de grande taille et des camions deux ou trois fois plus grands que les personnes. Les

mines industrielles produisent des centaines de milliers de tonnes de minerai (Code minier). M

ODULE 1

: Mines industrielle ?

Les sociŽtŽs utilisent diffŽrentes mŽthodes selon plusieurs facteurs tels que le type de minerai, le dŽp™t

et le site. Parmi les mŽthodes, on y trouve : diamant et le fer. Exploitation par dŽcapage direct des couches. Une mŽthode qui consiste ˆ en lever

simultanŽment des couches successives de stŽriles et de minerais, utilisŽe pour les minerais tels

terre, avec peu ou pas de mort-terrain. En GuinŽe, cette mŽthode est appliquŽe, ˆ la date de

publication du Guide, par la CBG, la CBK, la SAG, la SMD et Guiter Mining. performantes et non conformes aux exigences environnementales applicables.

Les projets miniers peuvent durer de 10 ˆ 100 ans ou plus et les phases se rŽsument comme suit (voir

schŽma). industrielle ?

Il est important pour les communautŽs locales, les organisations de la sociŽtŽ civile, les autoritŽs locales

2. Offre une Ç opportunitŽ inŽdite È de rŽduire plus vite la pauvretŽ en GuinŽe, ce qui est un dŽfi

rŽalisŽ.

LES PHASES D'UN PROJET MINIER

Reconnaissance

(2 ˆ 5 ans) ‡L'ensemble des travaux limitŽs aux opŽrations de surface, subsurface, destinŽs ˆ mettre en Žvidence des indices de minŽralisation.

Recherche

(7 ˆ 10 ans) ‡Permet de voir si la quantitŽ et la qualitŽ de la minŽralisation sont au rendez- fins de rentabilitŽ.

DŽveloppement

(2 ˆ 3 ans) grand et son exploitation rentable pour permettre le retour sur investissement et des bŽnŽfices.

Construction

(2 ˆ 4 ans) ce moment que les impacts environnementaux sont gŽnŽralement les plus

Exploitation

(7 ˆ 200 ans) extraire des minŽraux ayant une valeur Žconomique, au profit des actionnaires, des divers intervenants et de la sociŽtŽ en gŽnŽral. Certains gisements sont demeurent en exploitation que quelques annŽes seulement.

Fermeture

(2 ˆ 10 ans) rŽhabilitation et la remise en Žtat du site.

Post-Fermeture

(A perpŽtuitŽ) Žvaluer l'efficacitŽ des mesures de remise en Žtat et pour identifier les mesures soins ˆ perpŽtuitŽ, surtout le traitement continu des eaux. M

ODULE 1

: Mines

3. Hausse des investissements dans le secteur minier GuinŽen. Avec plus de 50 milliards de dollars

GuinŽen de 650 km, de nouvelles routes et un nouveau port en eau profonde ˆ ForŽcariah. Ces

4. Produits de base. Les mŽtaux de base et l es minŽr aux sont nŽces sair es ˆ la producti on et

fabrication de nombreux produits pour satisfaire les besoins de la vie quotidienne. Par exemple : dans diverses activitŽs comme la production ou la construction de routes, de voitures, avions,

trains et chemins de fer, ponts , b‰timents, Žquipements l ourds, les gros et peti ts appareils

mŽnagers, les produits mŽnagers, etc.

x La bauxite peut tre transformŽe en aluminium, qui est utilisŽ pour la construction de vŽhicules

le secteur de la santŽ, pour les lasers, appareils ˆ rayons X, etc. militaire. cours de la construc tion et de la mise en opŽration de la mine ± que les p opulations prennent conscience de leurs pertes, de leurs moment, la mine est moi ns ouverte ˆ la nŽgociation. La si tuation se dŽgrade et les conflits peuvent arriver. On peut reprŽsenter cette situation par deux courbes inversŽes (voir schŽma ˆ c™tŽ).

Il est donc importan t que les com munautŽs

locales se mobilisent le plus t™t possible pour prendre co nscience de leurs droits et leurs intŽrts. Cela les permettra de mieux profiter des procŽdŽs et protections prŽvus par la loi et

pendant les phases de prŽfaisabilitŽ, faisabilitŽ, prŽ-construction, construction et les premiers 10 ˆ 20 ans

Doyen des Sages : Ç Pourquoi la mine arrive dans mon village ? È pays. È cela pourrait durer entre 5 et 10 ans. È

Doyen des Sages : Ç Comment la mine a-t-elle rŽussi ˆ obtenir son permis minier pour exploiter dans

mon village ? È journal officiel national È. M

ODULE 1

: Mines Le CPDM, basŽ ˆ Conakry, est chargŽ de son suivi.

Ma demande a, ensuite, ŽtŽ examinŽe par le ComitŽ Technique des Titres, la Direction Nationale des

rapports (financiers et techniques) pour justifier mon activitŽ È (Art. 26 du Code minier).

sujettes ˆ des sanctions internationales ou des enqutes criminelles liŽesjODIUDXGHjODFRUUXSWLRQRX

suis tenu par la loi (Art. 30-II du Code minier). x Des Žtudes relatives ˆ la fais abilitŽ du projet : rŽsultat s des recherches, plan de projet. x Une pl anification du projet minier et de ses infrastruc tures, une dem ande de conces sion pour lesquelles elles doivent tre consultŽes. concernŽes. AE Voir UnitŽ 1.3 relative aux Žtudes sur les impacts permis. È AE Voir UnitŽ 4.2 relative aux CDLs

Nationale des Mines a ŽtudiŽ le dossier de la sociŽtŽ et Žmis un avis. Le Conseil des Ministres a entŽrinŽ

parties È (Art. 18 du Code minier).quotesdbs_dbs35.pdfusesText_40

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