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Rapport d'activité 2011

Sommaire

...................................................... 7

DIVISION I - Administration Générale ........................................................................

................... 9

1. Service technique ........................................................................

....................................... 9

1.1. Secteur Personnes Agées........................................................................

................................... 9

1.2. Secteur Maisons Relais pour enfants (MRE)........................................................................

..... 17

1.3. Secteur Jeunes et Adultes........................................................................

................................. 22

1.4. Secteur Jeunesse........................................................................

.............................................. 31

1.5. Contrôle des conditions d'agrément........................................................................

.................. 36

1.6. Réglementation et législation........................................................................

............................. 36

DIVISION II - Personnes handicapées........................................................................

................ 38

1. Personnes handicapées et accidentées de la vie.......................................................... 38

1.1. Politique gouvernementale........................................................................

................................ 38

1.2. Politique internationale........................................................................

....................................... 39

1.3. Conseil supérieur des personnes handicapées (CSPH)........................................................... 41

1.4. Les procédures d'agrément........................................................................

............................... 42

1.5. Services conventionnés pour personnes handicapées............................................................. 43

1.6. Les services d'hébergement........................................................................

.............................. 43

1.7. Les services d'activité de jour........................................................................

............................ 55

1.8. Les services de formation........................................................................

.................................. 62

1.9. Les services d'information, de consultation et de rencontre...................................................... 66

1.10. Les services d'aide précoce........................................................................

............................... 75

1.11. Services d'assistance à domicile........................................................................

....................... 76

2. Le service des salariés handicapés........................................................................

........ 79

2.1. Procédure administrative........................................................................

................................... 79

2.2. Composition de la Commission médicale........................................................................

.......... 79

2.3. Activités de la Commission médicale........................................................................

................ 80

2.4. Total des décisions de la Commission médicale relatives à l'obtention du statut de salarié

handicapé (TH)........................................................................ .................................................. 80

2.5. Composition de la Commission d'orientation et de reclassement professionnel (COR)......... 87

2.6. Activités de la commission d'orientation et de reclassement professionnel.............................. 87

2.7. Mesures prises en charge par le Service des salariés handicapés de l'ADEM........................ 90

2.8. La réinsertion professionnelle des demandeurs d'emploi handicapés...................................... 92

2.9. Postes réservés à des personnes handicapées à charge de l'Etat........................................... 92

2.10. Diverses actions........................................................................

................................................. 94 DIVISION III - Solidarité........................................................................ ........................................ 95

1. Politique d'inclusion sociale........................................................................

.................... 95

1.1. L'exclusion sociale liée au logement et Stratégie nationale contre le sans-abrisme................. 95

1.2. Travaux préparatoires en vue de la révision du revenu minimum garanti................................. 95

1.3. Consultation de la société civile en vue de la réunion du Comité de Coordination Tripartite... 95

2. Aide sociale ........................................................................

............................................... 95

2.1. Aide financière........................................................................

................................................... 95

2.2. Rapatriement........................................................................

..................................................... 96

2.3. Placements à l'étranger........................................................................

..................................... 96

2.4. Catastrophes naturelles........................................................................

..................................... 96

2.5. Commission des domiciliations........................................................................

.......................... 97

2.6. Groupe Permanent d'Encadrement Psycho-traumatologique (GPEPT)................................... 98

2.7. Formation........................................................................

2.8. Surendettement........................................................................

............................................... 100

2.9. Services conventionnés pour adultes........................................................................

.............. 101

2.10. Structures de jour........................................................................

............................................. 108

2.11. Services d'encadrement par le travail........................................................................

.............. 111

2.12. Offices Sociaux........................................................................

................................................ 114

2.13. Politique internationale........................................................................

..................................... 117

Ministère de la Famille et de l'Intégration rapport d'activité 2011 vers. prov. page 3 / 301

DIVISION IV - Enfance et Famille........................................................................

...................... 120

1. Conciliation vie familiale et vie professionnelle .......................................................... 120

1.1. Politique générale........................................................................

............................................ 120

1.2. Le Chéque-Service Accueil (CSA)........................................................................

................... 124

1.3. Services d'éducation et d'accueil pour enfants........................................................................

127

1.4. Assistance Parentale........................................................................

....................................... 133

1.5. Résumé de l'offre des services d'éducation et d'accueil d'enfants......................................... 136

2. Droits de l'enfant........................................................................

..................................... 140

2.1. Mission du service........................................................................

........................................... 140

2.2. Coordination interministérielle du rapport national périodique pour le comité des droits de

l'enfant de l'Organisation des Nations Unies........................................................................

... 141

2.3. Représentation au niveau international........................................................................

........... 141

3. Aide à l'enfance........................................................................

....................................... 142

3.1. Mise en oeuvre de la loi........................................................................

.................................... 142

3.2. Mesures d'aide sociale à l'enfance et à la famille................................................................... 144

4. Internats socio-familiaux........................................................................

........................ 150

4.1. Introduction........................................................................

...................................................... 150

4.2. La participation de l'Etat aux frais de fonctionnement............................................................. 150

4.3. La situation des inscriptions........................................................................

............................. 152

4.4. La situation des pensionnaires au 1.1.2011........................................................................

.... 154

4.5. Les projets institutionnels réalisés en 2011 et en cours de réalisation................................... 156

5. Adoption........................................................................

.................................................. 157

5.1. Définition et législation concernant l'adoption........................................................................

.. 157

5.2. Autorité centrale en matière d'adoption internationale............................................................ 158

5.3. Autorité de tutelle des services d'adoption agréés.................................................................. 158

5.4. Collaboration au niveau national........................................................................

..................... 159

5.5. Collaboration au niveau international........................................................................

.............. 160

6. Bénévolat........................................................................

................................................. 162

6.1. Année Européenne du bénévolat 2011........................................................................

........... 162

6.2. Agence du Bénévolat........................................................................

....................................... 163

6.3. Conseil Supérieur du Bénévolat........................................................................

...................... 164

6.4. Relations internationales........................................................................

.................................. 164

7. Politique de la Jeunesse........................................................................

........................ 165

7.1. Le Pacte Jeunesse........................................................................

.......................................... 165

7.2. Le Comité interministériel à la jeunesse........................................................................

.......... 165

7.3. Le dialogue structuré avec la jeunesse luxembourgeoise....................................................... 165

7.4. L'accord de collaboration avec l'Université du Luxembourg................................................... 166

7.5. Les Organisations et Mouvements de la Jeunesse................................................................. 166

7.6. Services pour Jeunes........................................................................

...................................... 167

7.7. Relations avec les communes........................................................................

......................... 171

7.8. Politique internationale de la Jeunesse........................................................................

........... 171

8. Services de consultation, d'animation, de médiation et de formatio

n....................... 172

8.1. KannerJugendTelefon........................................................................

...................................... 172

8.2. Planning familial........................................................................

............................................... 173

8.3. Cigale........................................................................

8.4. Erwuessebildung........................................................................

.............................................. 173

8.5. Caritas - Service vacances........................................................................

............................. 174

8.6. Croix-Rouge - Service vacances........................................................................

.................... 174

8.7. Foyer de la Femme - Service vacances........................................................................

......... 174

8.8. Infopla........................................................................

8.9. EGCA - Entente des gestionnaires des Centres d'accueil..................................................... 175

8.10. Psy-Jeunes........................................................................

...................................................... 175

8.11. Ecole des Parents Janusz Korczack........................................................................

............... 176

8.12. SOS-Détresse........................................................................

.................................................. 176

8.13. Erzéiongs- a Familljeberodung........................................................................

........................ 176

8.14. Familjen-Center CPF........................................................................

....................................... 176

8.15. Centre de Médiation Socio-Familiale........................................................................

............... 177

8.16. Haus 89........................................................................

page 4 / 301 vers. prov. rapport d'activité 2011 Ministère de la Famille et de l'Intégration

8.17. Gesond Liewen........................................................................

................................................ 177

DIVISION V : Personnes Agées........................................................................

......................... 178

1. Considérations générales........................................................................

...................... 178

2. Le Conseil supérieur des personnes âgées (CSPA).................................................... 179

3. La politique des compétences........................................................................

............... 179

3.1. Les " Clubs Seniors » - " Centres Régionaux d'Animation et de Guidance pour Personnes

Âgées »........................................................................

3.2. L'Académie Senior du RBS-Center fir Altersfroen................................................................... 181

3.3. Site internet........................................................................

...................................................... 181

3.4. Les technologies modernes........................................................................

............................. 181

3.5. Le site internet " luxsenior » et le portail " Senior »................................................................ 182

3.6. Projets contribuant à la participation, à l'intégration et à la citoyenneté des personnes âgées....

3.7. L'" Agenda du Luxembourg »........................................................................

.......................... 182

3.8. Le vivre ensemble entre personnes âgées de différentes cultures......................................... 183

4. Les formations aux professionnels........................................................................

....... 183

4.1. L'Institut de Formation du RBS-Center fir Altersfroen asbl...................................................... 183

4.2. Conférences........................................................................

..................................................... 184

4.3. L'unité d'orientation et de guidance........................................................................

................. 184

4.4. La tarification sociale........................................................................

....................................... 185

4.5. Le Senioren-Telefon........................................................................

........................................ 185

4.6. Service d'appel-assistance externe........................................................................

................. 186

4.7. Collaboration avec l'asbl " Association Luxembourg Alzheimer ».......................................... 186

4.8. Soins palliatifs en milieu extrahospitalier........................................................................

......... 187

4.9. Collaboration avec l'asbl " OMEGA 90 »........................................................................

........ 187

5. Les procédures d'agrément........................................................................

................... 189

5.1. Contrôles institutionnels........................................................................

................................... 189

5.2. Gestion des Plaintes........................................................................

........................................ 189

6. Entente des Gestionnaires des Institutions pour Personnes Âgées asbl (EGIPA).. 190

6.1. Les Clubs Seniors........................................................................

............................................ 190

6.2. Journée internationale des personnes âgées........................................................................

.. 190 VI. Les Administrations........................................................................ ...................................... 191

1. L'office luxembourgeois de l'accueil et de l'Intégration-OLAI.................................... 191

1.1. Accueil des demandeurs de protection internationale............................................................. 191

1.2. Integration des étrangers........................................................................

................................. 195

1.3. Lutte contre les discriminations........................................................................

....................... 202

1.4. Relations internales........................................................................

......................................... 202

2. L'Office National de l'Enfance (ONE)........................................................................

.... 208

2.1. Introduction........................................................................

...................................................... 208

2.2. Le service " administration générale »........................................................................

............ 208

2.3. Le service " urgences - gestion des priorités » au quotidien.................................................. 209

2.4. Le service " évaluation »........................................................................

................................. 209

2.5. Le service " accueil socio-éducatif à l'étranger ».................................................................... 209

3. Service National d'Action Sociale (SNAS).................................................................... 211

3.1. Le plan législatif........................................................................

............................................... 211

3.2. Exécution des dispositions du chapitre II de la loi RMG.......................................................... 211

3.3. Relations internationales........................................................................

.................................. 218

3.4. Statistiques administratives........................................................................

............................. 219

4. Service National de la Jeunesse (SNJ)........................................................................

. 226

4.1. Introduction........................................................................

...................................................... 226

4.2. Actions du SNJ........................................................................

................................................ 226

4.3. Statistiques........................................................................

...................................................... 249

VII. Les Etablissements publics........................................................................

........................ 252

1. La Caisse nationale des Prestations familiales (CNPF) .............................................. 252

Ministère de la Famille et de l'Intégration rapport d'activité 2011 vers. prov. page 5 / 301

1.1. Le Comité-directeur de la CNPF........................................................................

...................... 252

1.2. L'effectif de la CNPF........................................................................

........................................ 252

1.3. Les prestations familiales........................................................................

................................. 252

1.4. Conclusion........................................................................

2. Le Fonds National de Solidarité (FNS)........................................................................

.. 259

2.1. Le Revenu minimum garanti (RMG)........................................................................

................ 259

2.2. L'Allocation compensatoire........................................................................

.............................. 268

2.3. L'Allocation spéciale en faveur de personnes gravement handicapées.................................. 268

2.4. L'Avance et le recouvrement de pensions alimentaires.......................................................... 269

2.5. L'Allocation de vie chère (AVC)........................................................................

....................... 271

2.6. L'Accueil gérontologique........................................................................

.................................. 275

2.7. Le Revenu pour personnes gravement handicapées (RPGH)................................................ 276

2.8. Forfait d'Education........................................................................

........................................... 278

2.9. Le Service Recouvrement et de Restitutions........................................................................

... 281

3. Le Centre socio-éducatif de l'Etat (CSEE).................................................................... 284

3.1. Missions du CSEE........................................................................

........................................... 284

3.2. Internats........................................................................

3.3. Service Psycho-Social (SPS)........................................................................

........................... 286

3.4. Institut d'Enseignement Socio-Educatif (IES)........................................................................

.. 287

3.5. Logements externes encadrés (LEE)........................................................................

.............. 290

3.6. Unité de formation socio-pédagogique........................................................................

............ 290

3.7. Personnel........................................................................

3.8. Infrastructures........................................................................

.................................................. 291

3.9. Contacts externes et missions spécifiques........................................................................

...... 291

3.10. Activités de la commission de surveillance et de coordination................................................ 291

4. Les Maisons d'Enfants de l'Etat (MEE)........................................................................

. 293

4.1. Population........................................................................

4.2. Les entrées et les sorties en 2011 (du 01.10.2010 au 01.10.2011) :...................................... 295

4.3. Les nouveaux projets en voie de réalisation........................................................................

.... 296

4.4. Vie institutionnelle........................................................................

............................................ 297

4.5. Réflexions et interrogations........................................................................

............................. 300

page 6 / 301 vers. prov. rapport d'activité 2011 Ministère de la Famille et de l'Intégration

INTRODUCTION

2011 a été déclarée " Année européenne des activités de bénévolat pour la promotion de la

citoyenneté active ». L'organisation de cette année européenne en faveur du bénévolat revenait

au Ministère de la Famille et de l'Intégration, qui, ensemble avec un comité de coordination et avec

la participation de la Représentation de la Commission européenne au Luxembourg, assurait la mise en oeuvre des objectifs définis par la Commission européenne. Avec le vote de la loi du 16 décembre 2011 portant modification de la loi du 12 septembre 2003

relative aux personnes handicapées, le législateur a opté pour une généralisation d'une

participation de l'Etat à 100% aux frais de salaire des salariés handicapés qui sont engagés dans

un atelier protégé. De même, cette loi a permis d'abolir un certain nombre de lourdeurs procédurales. Suite au vote de la loi du 13 juillet 2011 portant approbation de la Convention relative aux droits des personnes handicapées, le Grand-Duché de Luxembourg a déposé le 26 septembre 2011 l'acte de ratification de la Convention de l'ONU relative aux droits des personnes handicapées au

siège de l'ONU. De ce fait, le Grand-Duché de Luxembourg s'est engagé à mettre en oeuvre les

dispositions de ladite convention.

Dans le domaine des personnes âgées, le Ministère de la Famille et de l'Intégration a préparé, en

collaboration avec le Ministère de la Santé et comme le prévoit le programme gouvernemental

2009-2014, un plan d'action " maladies démentielles ». Les travaux de 4 groupes de travail se

sont situés autour des deux axes prioritaires suivants : l'amélioration de la qualité de vie des

malades et des aidants familiaux et la mobilisation pour un enjeu de société. Un rapport final à

l'attention des ministres sera rédigé par le comité de pilotage sous l'égide duquel les travaux sont

réalisés.

Dans le souci d'un encadrement de qualité, le Ministère de la Famille et de l'Intégration s'est

engagé, ensemble avec les clubs seniors, dans une " démarche qualité » commune. L'année 2011 a été marquée par l'entrée en vigueur, en date du 1 er janvier 2011, de la loi du 18

décembre 2009 organisant l'aide sociale, une loi remplaçant les textes légaux sur les bureaux de

bienfaisance et le domicile de secours. Par la création de 30 offices sociaux, des établissements

publics placés sous la surveillance des communes, l'aide sociale a été placée dans une dynamique préventive dans le cadre de la lutte contre l'exclusion sociale.

Dans le cadre de sa politique d'inclusion sociale, le Ministère de la Famille et de l'Intégration a

instauré un groupe de travail pour élaborer une stratégie nationale intégrée contre le sans-

abrisme. Il s'agit-là entre autres d'une contribution du ministère à l'objectif 5 de la Stratégie Europe

2020 du Programme national de réforme qui consiste à favoriser l'inclusion sociale par le biais

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