[PDF] Les grands débats éducatifs aujourdhui

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Revue internationale d'éducation de Sèvres

28 | 2000

Les grands débats éducatifs aujourd'hui

Europe

Jean

Duverger

et Odile

Luginbühl

(dir.)

Édition

électronique

URL : https://journals.openedition.org/ries/2405

DOI : 10.4000/ries.2405

ISSN : 2261-4265

Éditeur

France Education international

Édition

imprimée

Date de publication : 1 décembre 2000

ISSN : 1254-4590

Référence

électronique

Jean Duverger et Odile Luginbühl (dir.),

Revue internationale d'éducation de Sèvres

, 28

2000, "

Les grands débats éducatifs aujourd'hui » [En ligne], mis en ligne le 01 décembre 2003, consulté le 09 juillet 2021. URL : https://journals.openedition.org/ries/2405 ; DOI : https://doi.org/10.4000/ries.2405

© Tous droits réservés

sommaire Revue internationale d'éducation

Sèvres

n° 28 décembre 2000 rubriques

Christine Mousny,

coordonnateur agenda P. 5

Christine Mousny

brèves internationales P. 7

Marion Latour, Bernadette Plumelle

Catherine Bouët, Cécile de Bouttemont,

Brésil: Un plan national d'éducation pour les dix ans à venir

Inde: Priorité à l'éducation de base

Pologne : La réforme du système éducatif

actualité documentaire p. 14

Centre de ressources documentaires du CIEP

information internet p. 18

Françoise Profit

n° 28 décembre 2000 E dossier les grands débats

éducatifs aujourd'hui

Europe

p. 21 Jean Duverger, Odile Luginbühl, coordonnateur s du dossier

INTRODUCTION

Europe

p. 23

Unité européenne d'Eurydice

L'ÉDUCATION AU CENTRE DES PRÉOCCUPATIONS EUROPÉENNES.

LES OBJECTIFS DE L'UNION EUROPÉENNE

p. 29

Ingrid Gogolin

UNE "NOUVELLE OFFENSIVE». L'ÉVOLUTION DU SYSTEME ÉDUCATIF

EN ALLEMAGNE

p. 41

Patricia Broadfoot

LE SUCCÈS, À QUEL PRIX? DILEMMES DANS L'ÉDUCATION ANGLAISE

POUR LE PROCHAIN MILLÉNAIRE

p. 53

François Dubet

LES ENJEUX SCOLAIRES EN FRANCE

p. 63

Nicoletta Biferale

LA RÉFORME ÉDUCATIVE EN ITALIE

Revue internationale d'éducation 2

sommaire p. 79

Arielle Bianquis

UNE ÉVOLUTION CONTRASTÉE. L'EXEMPLE DE L'ENSEIGNEMENT

SUPÉRIEUR DANS LA FÉDÉRATION DE RUSSIE

p. 90 QUELLES RÉPONSES À LA NOUVELLE SITUATION SOCIALE ? LES TRANSFORMATIONS DU SYSTÈME ÉDUCATIF SLOVAQUE p. 101

Marie-France Pamart

RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

Les résumés figurant au début de chaque article ont été traduits en anglais par

Peter Shaw, en espagnol par Yolanda Christon.

Les articles publiés dans la Revue internationale d'éducation - Sèvres n'engagent que la responsabilité de leurs auteurs. n° 28 décembre 2000 3 dossier : les grands débats

éducatifs

aujourd'hui

Europe

Introduction

Jean Duverger, Odile Luginbuhl

Après avoir présenté diverses analyses de politiques éducatives en Afrique, en Amérique et en Asie dans un premier volet (n° 27), le dossier de la Revue internationale d'éducation - Sèvres consacré au panorama des grands débats qui traversent l'éducation au seuil du XXIe siècle aborde le continent européen. Même si le cadre général des réflexions ou des réformes qui sont menées dans les pays observés ici reste fortement caractérisé par la prise en compte du phénomène de la mondialisation - en particulier pour ce qui relève de l'introduction des nouvelles technologies -, les débats européens mettent l'accent plus particulièrement sur trois points en étroite articulation : le partage et la complémentarité des responsabilités locales et nationales, le souci de l'effi- cacité/rentabilité du système et la définition des finalités de l'éducation. Ces thèmes se retrouvent dans tous les articles de ce dossier, selon des pondérations et des approches différentes en raison des situations politiques spécifiques. Pour illustrer cette diversité, nous avons retenu le critère géopoli- tique des sous-régions, en présentant des analyses traitant de pays répartis entre l'Europe du Sud, l'Europe du Nord et l'Europe de l'Est. En introduction, les objectifs de l'Union européenne sont présentés par l'unité d'Eurydice, en rela- tion avec un calendrier de programmation continue et une nouvelle méthode de coordination. Le cas de la République fédérale allemande (Ingrid Gogolin) est ensuite abordé dans la perspective d'une double transformation, sous l'effet, d'une part, de la réunification et, d'autre part, du processus de mondialisation. En Angleterre (Patricia Broadfoot) comme en France (François Dubet) - dans des contextes dissemblables, voire opposés -, ce sont les enjeux politiques et sociaux de l'éducation qui constituent l'objet des débats, autour des notions de régulation du système et d'égalité des chances. L'actualité en Italie (Nicoletta Biferale) est dominée par la même préoccupation d'adaptation aux change- ments, se traduisant par la mise en place d'une vaste réforme qui touche tant aux structures qu'aux contenus. Enfin, les systèmes éducatifs de la Fédération de Russie et de la Slovaquie connaissent des bouleversements liés aux ruptures politiques des années quatre-vingt-dix : la rénovation des curricula et l'ouver- ture vers l'extérieur impliquent un renouvellement en profondeur des objectifs assignés à l'éducation et des modalités de leur mise en oeuvre. n° 28 décembre 2000 21 L'arrêt sur image que constitue le double dossier de cette revue met en évidence les principales tensions et lignes de force de l'éducation dans le monde. Les mutations politiques, technologiques, économiques de la fin du XXe siècle inquiètent et stimulent à la fois, ce qui explique l'ambivalence des attentes exprimées vis-à-vis des systèmes éducatifs. L'exigence de qualité, thème constant quelles que soient les situations nationales, ne peut se lire seulement comme une manifestation du développement du consumérisme, dans un souci de rentabilité par rapport aux investissements et d'efficacité en réponse à l'élévation des niveaux de formation, mais tout autant comme l'expression d'une nécessité sociale et d'un enjeu culturel. Valeurs économiques et valeurs humanistes : la dynamique de l'éducation consiste, pour la plupart des pays, dans la recherche de l'équilibre, constamment redéfini, entre ces deux pôles.

Revue internationale d'éducation 22

dossier

L'éducation

au centre des préoccupations européennes 1

Les objectifs de l'Union européenne

Unité

européenne d'Eurydice

Résumé

En mars 2000, le Sommet de Lisbonne a fixé pour l'Union européenne un objectif ambitieux : " Devenir l'économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde, capable d'une croissance économique durable accompagnée d'une amélioration quantitative et qualitative de l'emploi et d'une plus grande cohé- sion sociale. » Dans cette optique, les politiques d'éducation et de formation sont appelées à jouer un rôle de premier plan pour que les ressources humaines soient à la hauteur des besoins. Education is a core issue for Europe. The EU's new objectives At the Lisbon Summit of March 2000, the EU members set a bold objective to become "The world's most competitive and dynamic knowledge economy, capable of sustaining economic growth while achieving qualitative and quantitative impro- vements in employment and fostering greater social cohesion". Within this context, education and training policy must play a leading role in order to ensure that human resources are up to the task. La educación en el centro de los debates europeos. Los objetivos de la Unión Europea En el mes de Marzo de 2000, la Cumbre de Lisboa fijó para la Unión Europea una meta ambiciosa: " Convertirse en la economía del conocimiento la más competitiva y dinámica del mundo, capaz de alcanzar un crecimiento económico sostenido acompañado de un mejoramiento cuantitativo y cualitativo del empleo y de una mayor cohesión social. » En este sentido, las políticas de educación y de formación tienen que desempeñar un papel sumamente importante para que los recursos humanos estén a la altura de las necesidades.

1 Cet article, extrait de la publication Vingt ans au service d'une meilleure compréhension des systèmes éducatifs,

de l'unité européenne d'Eurydice. Les informations qui nécessitaient une mise à jour ont été revues par l'unité euro-

péenne d'Eurydice dans le cadre de la présente publication. n° 28 décembre 2000 23 " C'est précisément dans l'opposition fructueuse entre diversité des systèmes nationaux et convergence des problématiques que se trouve une des principales raisons d'être de la coopération européenne. »

Jacques Delors 2

En mars 2000, le Sommet de Lisbonne a fixé pour l'Union européenne un objectif ambitieux : " Devenir l'économie de la connaissance la plus compé- titive et la plus dynamique du monde, capable d'une croissance économique durable accompagnée d'une amélioration quantitative et qualitative de l'emploi et d'une plus grande cohésion sociale. » 3 Dans cette optique, les politiques d'éducation et de formation sont appelées à jouer un rôle de premier plan pour que les ressources humaines soient à la hauteur des besoins. Ce coup d'accélé- rateur donné à la politique européenne par les chefs d'État et de gouvernement souligne le rôle clé de l'éducation et de la formation en matière d'emploi en vue de contribuer aux processus de Luxembourg et

Cardiff. Il s'accompagne de la

formulation explicite d'objectifs mesurables, à savoir : - accroître chaque année substantiellement l'investissement par habi- tant dans les ressources humaines ; - réduire de moitié d'ici à 2010, le nombre de personnes de 18 à 24 ans n'ayant accompli que le premier cycle de l'enseignement secondaire et qui ne poursuivent pas leurs études ou leur formation ; - faire en sorte que les écoles et les centres de formation, disposant tous d'un accès à l'internet, deviennent peu à peu des centres locaux d'acquisition de connaissances polyvalents et accessibles à tous, en ayant recours aux méthodes les plus adaptées en fonction de la grande diversité des groupes cibles ; mettre en place entre les écoles, les centres de formation, les entreprises et les établis- sements de recherche des partenariats pour l'acquisition des connaissances qui soient profitables à tous ; - adopter un cadre européen définissant les nouvelles compétences de base dont l'éducation et la formation tout au long de la vie doivent permettre l'acquisition : compétences en technologies de l'information, langues étrangères, culture technologique, esprit d'entreprise et aptitudes sociales ; instituer un diplôme européen pour les compétences de base en technologies de l'informa- tion, avec des procédures de délivrance décentralisées, afin de promouvoir la culture numérique dans toute l'Union ; - définir d'ici à la fin de l'an 2000, les moyens permettant d'encourager la mobilité des étudiants, des enseignants, des formateurs et des chercheurs par une utilisation optimale des programmes communautaires existants (Sócrates,

2 Le Magazine, n° 2, Commission européenne, Task Force Ressources humaines, Éducation, Formation et

Jeunesse.

3 Conclusions de la Présidence, Conseil européen de Lisbonne, 23 et 24 mars 2000.

Revue internationale d'éducation 24

dossier Leonardo, Jeunesse), par l'élimination des obstacles et par une transparence accrue dans la reconnaissance des qualifications et des périodes d'étude et de formation ; prendre des mesures pour supprimer les entraves à la mobilité des enseignants d'ici à 2002 et pour attirer des enseignants de qualité ; - mettre au point un modèle européen commun de curriculum vitae, qui sera utilisé sur une base volontaire pour favoriser la mobilité en aidant les établissements d'enseignement et de formation et les employeurs à mieux

évaluer les connaissances acquises 4.

Le Conseil européen a par ailleurs demandé au Conseil Éducation " d'entreprendre une réflexion générale sur les objectifs concrets des futurs systèmes d'enseignement, axés sur les préoccupations et les priorités communes tout en respectant les diversités nationales, en vue de contribuer aux processus de Luxembourg et Cardiff et de présenter un rapport plus complet au Conseil européen au printemps 2001. » 5 Le 12 février 2001, le Conseil Éducation a ainsi adopté à l'unanimité son rapport qui se situe dans le droit fil du Sommet de Lisbonne, examiné par les chefs d'États et de gouvernement lors de leur réunion à Stockholm les 23 et 24 mars 2001. Le Conseil a décidé qu'au cours de l'année

2001, il déterminera en coopération avec la Commission : le mode d'évaluation

du degré de réalisation des objectifs, les travaux concrets à entreprendre au niveau européen dans chacun des domaines concernés, les domaines qui se prêtent à une évaluation par des pairs et aux échanges de bonnes pratiques, la manière de mesurer les progrès accomplis au moyen d'un système de bench- marking et les domaines qui susciteront l'élaboration de nouveaux indicateurs. Les résultats de ce travail feront l'objet d'un nouveau rapport que le Conseil Éducation soumettra au Sommet de Barcelone au printemps 2002. En outre, la Commission va également soumettre au Conseil européen, au printemps 2001, un rapport annuel de synthèse des progrès réalisés sur la base d'indicateurs structurels en matière d'emploi, d'innovation, de réformes

économiques et de cohésion sociale.

Dans le cadre du suivi de Lisbonne, trois sujets importants, inscrits à l'agenda immédiat de la Commission et des États membres, concernent tout particulièrement l'éducation : - l'initiative eLearning, qui complète l'initiative eEurope lancée par le Président de la Commission européenne, s'articule autour de quatre axes : un effort d'équipement des écoles en ordinateurs multimédia, un effort de forma- tion des enseignants européens aux techniques numériques, le développement de services et logiciels éducatifs européens et l'accélération de la mise en réseau des écoles et des formateurs ;

4 Op. cit.

5 Op. cit.

n° 28 décembre 2000 25 - le Mémorandum de la Commission sur l'éducation et la formation tout au long de la vie, qui plaide pour une citoyenneté active dans une Europe de la connaissance et pour la mise en oeuvre d'une stratégie européenne en la matière ; les conclusions des débats nationaux suscités par ce Mémorandum seront intégrés dans le plan d'action que la Commission prépare pour fin 2001 ; - le Rapport européen sur la qualité de l'éducation qui a été présenté pour la première fois en juin 2000 au Conseil Éducation ainsi qu'à la Conférence des ministres européens de l'éducation à Bucarest. Il propose seize indicateurs, dont certains sont issus des travaux d'Eurydice, sélectionnés en étroite coopération avec un groupe d'experts nommés par les ministres de l'Éducation de vingt-six pays européens. Sujets à des changements au fil du temps selon les priorités politiques, les indicateurs actuels portent sur les domaines suivants : - niveau atteint (mathématiques, lecture, sciences, langues étrangères, apprendre à apprendre, technologies de l'information et de la communication,

éducation civique) ;

- réussite et transition (taux d'abandon, achèvement de l'enseignement secondaire supérieur, taux de scolarisation dans l'enseignement supérieur) ; - suivi de l'éducation scolaire (participation des parents, évaluation et pilotage de l'éducation scolaire) ; - ressources et structures (dépenses consenties en matière d'éducation par étudiant, éducation et formation des enseignants, taux de fréquentation d'un établissement préprimaire, nombre d'étudiants par ordinateur). Ce rapport a été accueilli favorablement par les ministres de l'Éduca- tion qui ont demandé à la Commission de le mettre régulièrement à jour et d'y inclure de nouveaux indicateurs pour couvrir le champ de l'éducation et de la formation tout au long de la vie.

Un nouveau cadre de coopération

Le Rolling Agenda

Sur une proposition de la Présidence finlandaise du Conseil, la réunion du Conseil Éducation du 26 novembre 1999 s'est prononcée en faveur de l'adoption de nouvelles méthodes de travail dans le domaine de l'éducation et de la formation professionnelle. Une programmation continue (Rolling Agenda) y a été définie dans le but d'offrir le cadre structuré et permanent nécessaire aux discussions politiques. Trois thèmes prioritaires ont été identifiés en parallèle : - le rôle de l'éducation et de la formation dans les politiques d'emploi, - la qualité de l'éducation et de la formation professionnelle, - la mobilité, y compris la reconnaissance des qualifications et des périodes d'étude.

Revue internationale d'éducation 26

dossier Le Conseil Éducation du 8 juin 2000 a ajouté deux nouveaux thèmes prioritaires à ceux définis en novembre 1999 : - l'utilisation des technologies d'information et de communication dans le domaine de l'éducation et de la formation, - l'éducation et la formation tout au long de la vie. Ces thèmes seront désormais remis, à intervalles réguliers, à l'ordre du jour du Conseil, et leur examen s'étale en conséquence sur plusieurs Présidences selon un mode cyclique constitué d'un certain nombre d'étapes modulables.

La méthode ouverte

de coordination Le Conseil européen de Lisbonne a placé la connaissance au coeur d'une stratégie visant à faire de l'Europe une économie compétitive au niveau mondial. La mise en oeuvre des nouveaux objectifs stratégiques présuppose le recours généralisé à une nouvelle méthode ouverte de coordination. Les principales étapes de cette nouvelle méthode consistent notamment : - à définir des lignes directrices pour l'Union, assorties de calendriers spécifiques pour réaliser les objectifs à court, moyen et long terme fixés par les

États membres ;

- à établir, le cas échéant, des indicateurs quantitatifs et qualitatifs et des critères d'évaluation (benchmarks) ; - à traduire ces lignes directrices européennes en politiques nationales et régionales en fixant des objectifs spécifiques à atteindre ; - à procéder périodiquement à un suivi, et à un examen par les pairs, pour permettre à chacun d'en tirer les enseignements nécessaires. Il s'agit maintenant d'adapter le modèle du Rolling Agenda aux nouvelles exigences et d'y intégrer pleinement les éléments de la méthode ouverte de coordination telle qu'elle a été préconisée par le Conseil européen de

Lisbonne.

C'est dans ce nouveau cadre de coopération que s'inscrivent désormais l'évolution et l'activité future d'Eurydice. Les analyses comparées, les enquêtes et les analyses contextuelles publiées dans Questions clés de l'éducation en Europe qu'Eurydice continuera de développer, s'efforceront d'apporter un éclairage nuancé et complémentaire notamment au rapport sur les objectifs présenté par le Conseil Éducation en mars 2001 au Sommet de Stockholm. De nouveaux chantiers thématiques vont être entamés en fonction des thèmes à l'agenda de la coopération. La nouvelle méthode impulsée par le Conseil, et la définition des thèmes qu'elle privilégie de manière permanente, vont accroître la cohérence dans le choix des sujets et la synchronisation du calendrier politique avec celui des analyses entreprises. Elles faciliteront égale- ment une anticipation des besoins à laquelle Eurydice a toujours été attachée. n° 28 décembre 2000 27 Fort de vingt années de collectes d'informations et d'analyses rigou- reuses des systèmes éducatifs et de leurs composantes, le réseau est désormais en mesure de mieux planifier à moyen et long terme ses futurs chantiers de travail. Le nouveau cadre de coopération, et notamment les thèmes prioritaires qui ont été définis en parallèle, l'y encouragent. Une attention particulière continuera d'être consacrée à la valorisation de l'ensemble de ces travaux auprès des utilisateurs (large diffusion y compris sur support électronique, découpage du contenu en fonction des besoins, déclinaison en synthèses facilement acces- sibles, etc.).

Revue internationale d'éducation 28

dossier

Une " nouvelle

offensive » L'évolution du système éducatif en Allemagne 1

Ingrid Gogolin

Résumé

L'amélioration des résultats scolaires occupe une place centrale dans les débats sur l'éducation en Allemagne, notamment au vu des conclusions de récentes enquêtes internationales. Cette question est analysée ici dans une double perspective, celle des établissements (quel mode de financement ?) et celle des élèves (comment prendre en compte le pluralisme des langues et des cultures ?). Reforming Germany's education system - the new battlefront The issue of how to improve education standards is one of the central concerns for educational policy in Germany, particularly given the country's scores in recent international studies. The author examines this question from a twofold perspective: Which forms of financing for schools? What strategies to adopt in dealing with linguistic and cultural diversity? Una " nueva ofensiva ». La evolución del sistema educativo en Alemania El mejoramiento de los resultados escolares es el tema principal de los debates sobre la educación en Alemania, en particular tras los resultados de recientes encuestas internacionales. Esta cuestión se analiza aquí bajo una doble perspectiva, la de los establecimientos (¿Qué modo de financiación?) y la de los alumnos (¿Cómo tomar en cuenta la pluralidad de idiomas y culturas?).

1 Cet article a été traduit par Dominique Gelin.

n° 28 décembre 2000 29 Si l'on suit de près les débats sur l'éducation en Allemagne durant les dernières années du XXe siècle, on a le sentiment qu'une volonté de réforme de grande envergure est à l'oeuvre. Il semblerait que les profonds changements culturels, sociaux et techniques des dernières décennies aient poussé à réfléchir sur les contenus, les structures et les modèles d'organisation du système scolaire allemand, après que certains doutes se soient exprimés quant à sa qualité. Les mauvaises performances économiques du pays ont contribué à accentuer le phénomène avec, pour conséquence, l'idée insidieuse que le financement du système scolaire sur les deniers publics ne pouvait plus aller de soi. On prévoit, sur le plan économique, de choisir de nouvelles orientations, dans le but avoué de ne pas remettre en question la qualité du système scolaire, à une époque où les moyens financiers se raréfient. Tout ceci dans un climat où il est beaucoup question, officiellement, d'une " nouvelle offensive » dans le domaine de l'éducation. Un chef d'État comme Johannes Rau en est un bon exemple, parmi d'autres responsables politiques, lui qui a tenu, en l'an 2000, un grand discoursquotesdbs_dbs23.pdfusesText_29

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