[PDF] Laménagement des espaces publics: objet de débat et d

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"biB/b ¨ "m2MQb B`2b *KBHH2 JQ`2H hQ +Bi2 i?Bb p2`bBQM, Ecole Doctorale " Ville, Transport et Territoires » -Est en Aménagement de l'espace, Urbanisme

Camille Morel

L'aménagement des espaces publics : objet de débat et d'antagonismes. Le cas des parcs Lezama et Micaela Bastidas à Buenos Aires Thèse dirigée par Jérôme Monnet et Claire Hancock Soutenue publiquement le 27 juin 2016 devant un jury composé de : Andrés BORTHAGARAY, architecte-urbaniste, ǯ ǡ Institut pour la ville en mouvement, Buenos Aires - examinateur David GARIBAY, professeur de science politiqu ǯ -2 - rapporteur

Camille GOIRAND, professeure ǯ

ǯ, Université Paris-3 Sorbonne-Nouvelle Ȃrapporteur et présidente du jury Claire HANCOCK, professeure de géographie à l'Université Paris-Est (Créteil) Ȃ directrice de thèse Jérôme MONNET, professeur d'aménagement et urbanisme à l'Université Paris-Est (Marne-la-Vallée) Ȃ directeur de thèse

A Véro

Remerciements

Remerciements

Mes ǯ

leur patience face aux nombreuses relectures que je leur ai imposées, leur ouverture à des

ǯ ǡ e dans les

travail : Andrès Borthagaray, David Garibay, Camille Goirand.

ǯ ǯ ǡ et aux enseignants ǯ ǯ

" chercher » autrement.

Je remercie ensuite toutes les personnes qui ǯ

familiariser avec certains enjeux portègǯs, qui mǯont permis de me construire un réseau ou ǯ du temps. Parmi elles : mes collègues de lǯ pour la ville en mouvement à Buenos Aires où ǯǯ goût des rues de lǯ atine, a ǯ e : F. Girola, G.

Scheinsohn ǯ ǡ ǯ

intégrée avec enthousiasme dans leur groupe de recherche Actores y practicas de la normativa urbana. Thanks à la familia : à tous ceux qui ne sont plus là (VérǡǡȌǯ pourquoi " ça mettait autant de temps mon truc ǽǡǯǯ

Gracias évidemment à ǯǯ

permis de me vider la tête ces derniers temps. Les Parisiens et parmi eux Maëva, Antoine, Pia, les

ǯ ǯ ; les

Grenoblois (Pauline et Kesiah !) ; à Guilla pour les premiers pas en Amérique latine et le reste ;

aux Portègnes : Marilu, Diego, Manu, les deux Nico, Guille et tous les autres, pour les asados et les

fiestas locas ! Merci à ǯ : la petite secte Agrafia (initiée

par M. Dikeç) avec Séverin, Pedro, Njaka, Nicolas, Anne-Laure, Florian et Pauline. Et les autres :

ǯ : Jaufré, mon père et

Pierre-Yves. Merci particulier à Pierre-ǯȋȌǡǯǯ avoir cru. Ce qui nous attend maintenant me laisse penser que ça valait le coup ! ¡Y por fin gracias por todo Argentinas y Argentinos queridos!

ǯthèse

Chaque entretien avec un informateur renvoie à un numéro dont la liste figure en annexe (p.

380), complétée par une présentation de chaque individu : nom, âge, sexe, profession ou

position dans le schéma de gouvernance pour les professionnels rencontrés. bibliographiques de sources hispanophone et anglophone et de présenter leurs versions

cependant laissé certaines expressions en italique (récupération, humanisationǥȌ pour

souligner que leur traduction en français (quand elle est possible) ǯ.

ǯȋvecino, barrialǥȌǯ

traduction qui puisse refléter la nuance de ce vocabulaire " indigène ». Ces mots sont

expliqués lors de leur première apparition dans le texte ainsi que dans le lexique (annexe I. p. 377). ǯ (ministère, parti politiqueǥȌ ou de politique publique sont donnés une première fois dans leur version originale puis traduits. Pour ceux qui reviennent de façon récurrente, leurs noms originaux et traduction se retrouvent dans la liste des sigles utilisés pour les désigner (annexe II. p. 379).

La ponctuation française est utǡǯ

ǯs hispano ou anglophones.

Sommaire

1

SOMMAIRE

SOMMAIRE 1

INTRODUCTION 3

ǯǯau centre du débat public portègne 19

Déroulement de la thèse 21

CHAPITRE 1 COMMENT INTERROGER ǯGEMENT DE

ǯ 22

Section 1. Deux phénomènes convergents qui poussent à questionner leur rencontre 23 CHAPITRE 2 LES PARCS MICAELA BASTIDAS ET LEZAMA : OBJETS DE DEBAT SUR

ǯ 63

Section 1. Le parc Lezama dans le quartier historique de San Telmo 71 Section 2. Le parc Micaela Bastidas dans le quartier moderne de Puerto Madero 107

Conclusion chapitre 2 143

CHAPITRE 3 DE NOUVEAUX ACTEURS DANS LE DEBAT PUBLIC SUR

ǯRCS 146

Macri 148

Conclusion chapitre 3 ǣǯǯimposent

dans le débat public 206 CHAPITRE 4 DE NOUVEAUX ANTAGONISMES IDENTIFIES PAR LES PARTICIPANTS

AU DEBAT PUBLIC 208

Sommaire

2 212
236
Conclusion chapitre 4 : Les antagonismes politiques du débat public 282 CHAPITRE 5 MULTIPLICITE DES ESPACES DE DELIBERATION ET DEPLACEMENT

ǯES SPHERES PUBLIQUES 284

Section 3. Le rôle des réseaux sociaux numériques et des médias dans la délibération 324

Conclusion chapitre 5 : Retour sur les relations systémiques entre ces nouvelles sphères publiques

de délibération 357 CONCLUSION GENERALE : LA CONTINUITE ANTAGONISTIQUE : LES DIFFERENTES SPHERES PUBLIQUES LIEES PAR LES ANTAGONISMES QUI LES TRAVERSENT 359

ǯiltration de la sphère publique par les responsables politiques qui dépolitisent le débat public

360
ǯespaces de critique du pouvoir: des tentatives de repolitiser le ǯ

ǯǫ 365

Pistes de réflexion : 373

ANNEXES 377

I. Lexique 377

II. Sigles 378

III. Liste des informateurs 380

V. Bibliographie 387

VI. Tables 417

Introduction

3

INTRODUCTION

déclaré : " nous avons fait du soin, de la récupération1 et de la mǯ

public la priorité centrale de notre administration »2 (HEP, 2012, p. 3). De la même manière,

le directeur de la Planification du Ministère du Développement Urbain déclare en entretien :

" ǯǡǯǯ, ǯǯ »3 (F. de Celis n°20e, 2013), faisant ǯǯ ǯ privilégiés des politiques de renouvellement du centre-ville de Buenos Aires, phénomène que l'on observe également dans de nombreuses capitales latino-américaines et européennes (Fleury, 2007 Ǣ ǯǡ 2009 ; Toussaint et Zimmermann, 2001). En réaménageant ces espaces, les responsables politiques portègnes tentent de revitaliser les quartiers choisis par une impulsion économique et touristique, mais en font également une vitrine de leurs politiques publiques d'aménagement (Novick, 2003). Pourtant, si les

ǯǡchangement

ǯ avec leur " publicisation »

(Fleury, 2007, p. 495). ǯȋ

techniciens) et les élus forme un nouveau triptyque et réorganise la répartition des rôles

aus ǡ ǯ ǡ

ǯǡar

les débats publics qui ont lieu avant, après et lors de leur aménagement. Les espaces publics

ǯns le domaine de

ǯ s dans un espace public plus politique : la " sphère publique ». public tient une place importante tant au niveau historique que social et urbain ou politique.

La " grille et le parc » ont été des éléments important pour la construction de la ville de

Buenos Aires et ǯ : la

1 " Recuperación », de même que " humanización » sont des termes employés par le GCBA qui désignent

2009. Ils seront étudiés en détail tout au long de la thèse et plus particulièrement dans le chapitre 4.

2 Dz ǡ

Introduction

4

Gorelickǡǯǯ

tous et la participation ǯǡ qui correspondent aux valeurs qui

sont défendues par les collectifs militants se mobilisant de plus en plus pour sa " défense4 ».

ǯǯǯnouvelles causes de

mobilisation ǯǯition aux pouvoirs débat public à Buenos Airesǡǯ

dans la mesure où divers processus sociaux et politiques contribuent peu à peu à créer de

nouvelles configurations : la crise du consensus néolibéral, la relégitimisation des discours

critiques et finalement l'émergence de gouvernements autoproclamés progressistes5 et de

contemporaine est celle du retour généralisé à la démocratie, de la décentralisation et de

participative et du renforcem ǯ ǡ patrimoniale ou environnementale (Melé, 2012, p. 4). Dans ce contexte de bouleversements politiques multiples, il ǯ ǯ

manière dont il est conçu et perçu par les différents acteurs de ces changements. En effet,

Buenos Aires qui est pourtant la " ville-espace public ǽǯ

une opportunité de construction de la citoyenneté mais également comme un révélateur du

entretenir avec la citoyenneté et la démocratie. A Buenos Aires, ǯ ǯeux phénomènes convergents qui posent plus particulièrement la question de sa publicisation.

4 " ǽ ǯ

5 " Progresistas » : terme régulièrement employé par les membres de ces gouvernements pour affirmer le

repris par leurs détracteurs, anti-péronistes en général, pour désigner les responsables des crises ou maux

actuels du pays.

Introduction

5 politiques publiques portègnes

XVIéme ǯǯ

la Ville de Buenos Aires (GCBA6) en matière de " planification stratégique ». Cette expression, utilisée en Argentine aussi bien par les acteurs politiques que les chercheurs

ǯ ǡ ǯ Plan Stratégique qui

ǯǯǡǯune place croissante dans

ǯème siècle.

circulation et de mobilité nécessaire pour le développement urbain, mais sa contribution au renforcement du lien social a par la suite été de plus en plus mise en avant. Sa double prenaient conscience de son rôle dans la ville. Les pouvoirs publics ont donc accordé de plus Buenos Aires se trouvait à un tournant politique, économique et urbanistique.

Les deux gouvernements de J. Perón, qui a joué un rôle majeur dans la vie politique

argentine, ont été marqué par de grandes avancées en matière de droits sociaux, et

notamment en matière de conditions de vie urbaine. Son premier gouvernement (1946-

1955) a eu ǯǡ

devaient ǯ

logement fut ainsi ajouté à la Constitution par le président argentin en 1949, inscrivant les

questions sociales au centre du discours péroniste (Aboy, 2003). En résumé, dans la

conception péroniste, pour que le pays puisse fonctionner et les travailleurs travailler, il politique et se poursuivit par un interventionnisme différent mais tout aussi puissant avec

6 GCBA : Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Introduction

6

1976, laissant la place à sept ans de dictature. Des militaires nationaux profitèrent

femme qui prit sa succession à sa mort) et instaurer ce qui est officiellement appelé le

" processus de réorganisation nationale ». Ces années terribles pour la société argentine

(plus de 30 000 disparus, des opposants politiques assassinés, des exilés, des bébés

ǥȌont également eu un impact décisif sur Buenos Aires en tant que ville. Le régime de la Junte a déployé, à travers trois types de politiques ǯ

ǯ -ville, près de Puerto Madero. En

revancheǡǯͻ

effectuées par le régime pour la construction de ces énormes voies traversantes. " Vivre à

avoir une ville meilleure pour les meilleures personnes »8 ͳͻͺͲǯ Ville G. Del Cioppo (cité dans en Oszlak, 1991, p. 40). Celui-ci, en tant que titulaire de la Commission Municipale du Logement, a été ǯǯ

villas de 1977, ce qui a constitué la première réflexion sur la place occupée par les catégories

populaires dans la ville de Buenos Aires. ǯǯ ǯǯusivement destinée à ceux qui " ǯ ǯ » (Martell et Gonzalez Redondo, 2013). Cet interventionnisme en matière de planification ǯ politiques spatiales. Les interdictions de manifester, de se réunir, de se produire pour les artistes ont correspondu aux premières volontés de régulation sociale par le contrôle de stratégique ǯ ǡ

ǡǯtégories populaires durant la

ǯ GCBA ǯuérir des compétences en matière de politiques

8 Dzres no es para cualquiera sino para el que lo merezca. Debemos tener una ciudad

Introduction

7 urbaines, de la réglementation à la fabrication de ses instruments de planification et de gouvernement. ǯplanification stratégique qui ont été opérés pour Buenos Aires par ses responsables politiques locaux et nationaux associe souvent ces laboratoire dans lequel on a pu constater très tôt les effets de la modernisation urbaine. Buenos Aires, autrement dit la néolibéralisation, comme processus de diffusion du

champ de la gouvernance locale a abouti à une " urbanisation du néolibéralisme » (Morange

et Fol, 2014, p. 2). En ce sens, les effets des politiques néolibérales sur la production de citoyens ont été largement signalés. Pour H. ǡǯ les instruments de planification stratégique corresponde à des outils statistiques ou techniques, ils dépendent également de facteurs humains et restent donc subjectifs (Herzer et al., 1994).

Le retour à la démocratie dans les années 1980 a donc présenté un bilan mitigé du point de

ǯǯplanification urbaine a été

ȋǯǡet Edesur

la fin des années 1980, consacra le rôle des promoteurs immobiliers (Capron, 1996). ǯ Ǽ quartiers enclos » fut ǯ Ǽ mutation de

ǯ », dans le sens où ils questionnèrent le rapport des citadins à leur ville et

redéfinirent leurs modes de vie, leurs pratiques, leur mobilité et leurs représentations

(Thuillier, 2002). Ensuite, ces nouveaux " modeǯ » participèrent

inégalités spatiales et sociales et du même coup le glissement de Buenos Aires vers un

modèle nord-américain (Thuillier, 2002 ; Capron, 1996). La crise économique des années

1980 suivie de la libéralisation économique des années 1990 entraînèrent

ǯǯǯla

" machine à réformer », modernisatrice et intégratrice, que représentait Buenos Aires dans

les années 1940-1970 (Prévôt-Schapira, 2005, p. 485 ; Gorelik, 1997). Cette " crise

urbaine ǽǡǯmiques

spatiales, est souvent décrite par les termes de " fragmentation » (Prévôt-Schapira et

Cattaneo Pineda, 2008) ou de " dualité urbaine » (Di Marco et al., 2003).

Introduction

8 Les politiques urbaines menées dans la zone sud de Buenos Aires ont eu pour objectif de favoriser la valorisation foncière de la ville et de susciter de nouvelles ressources

économiques pour ces quartiers. ǯǯ

ǯpliquaient.

Enfin, les phénomènes de gentrification dans les projets de rénovation urbaine ont confirmé

le rôle des déterminants politiques et économiques dans la gouvernance urbaine

(Herzer, 2008). Le néolibéralisme a eu des effets territoriaux considérables et les échanges

différents ǯ ème siècle particulièrement

marqués par le néolibéralisme, en Argentine et dans le monde. Ainsi, la théorie de la

promouvaient les intérêts des responsables politiques en place (Novick, 2003). A partir de la

moitié du XXème siècle, les questions urbaines sont donc devenues centrales dans le jeu

ǡǯǯ différentes idéologies de ses protagonistes. En Argentine comme ailleurs, les pouvoirs publics sont donc devenus les acteurs principaux de

la planification stratégique, en intégrant plus ou moins tardivement les citoyens à leurs

décisions, comprenant que la participation devenait un enjeu démocratique majeur.

Circulation et influence ǯ ǯ

portègne

La rhétorique de la compétitivité urbaine qui a émergé à la fin des années 1980 a poussé de

plus en plus les villes à ǯǡ

autres. En matière de politiques urbaines, la néo-libéralisation est allée de pair avec

face à la compétition internationale (Morange et Fol, 2014, p. 3). Ce phénomène a amplifié

ǯ -faire, des pratiques professionnelles et des

références liées aux métiers de la conception urbaine. Le cas de Buenos Aires pousse à

ǯités différentes. Buenos Aires

appliqués à des territoires différents sans toujours prendre en compte les enjeux du

contexte local (Novick, 2009 ; Gorelik, 2007 ; Liernur y Pschepiurca, 2008). Plusieurs des modèles urbains (Claude, 2006 ; Claude et Fredenucci, 2004 ; Pinson et Vion, 2000), et

ǯǡǯa gestion

Introduction

9 outil ǯǡǯ (Jajamovich, 2007 ; Novick, 2003). ǯa été alimenté par les réflexions autour des reconversions des

renouvellement urbain des zones centrales et périphériques des métropoles. Le projet

urbain vise la mise en lumière sélective de certaines portions de la ville, raisons pour

lesquelles certains le qualifient de " politique de la fragmentation » (Girola et al., 2011). Les opérations conduites à Barcelone, Madrid ou Bilbao se sont converties en modèles construction du corpus théorique et méthodologique des aménageurs que du développement de pratiques concrètes de restructuration urbaine (Girola, 2010). A Buenos

Aires, le concours 20 idées pour Buenos Aires lancé en 1986 a confirmé la pénétration de

cette nouvelle tendance internationale. Dans cette optique, le rôle ǯ projets, comme Puerto Madero (Jajamovich, 2012a, 2007). En 1992, après la rénovation du port de Barcelone, de nombreux experts et professionnels de cette ville se sont impliqués dans les réhabilitations portuaires aussi bien anglaises que latino-américaines, en tant que

contexte de néolibéralisation et de privatisation économique (Jajamovich, 2012a). Cette

les diverses situations rencontrées, malgré des contextes politiques et économiques parfois très différents.

Cette modalité de produǯͳͻͻͲ

avec la restructuration de la ville déjà-là (restauration des centres historiques par exemple)

dans les friches ou en périphérie de la ville. Ces interventions visant la revalorisation

économique ont souvent abouti à la gentrification de certains quartiers (Herzer, 2008 ;

Rodríguez et Virgilio, 2014) comme San Telmo, le quartier historique et mon deuxième largement critiquées par un courant de la recherche urbaine portègne pour qui le GCBA a

cherché de cette manière à présenter ces fragments comme des " plats appétissants pour le

consolidées vers des zones moins développées, à travers des initiatives qui incluent des

Introduction

10

avantages fiscaux, une réglementation plus flexible, des crédits spécifiques »9 (Jajamovich et

Menazzi, 2014, § 11).

publiques urbaines

ǯplanification stratégique ǯ

Aires. Ces opérations ont impliqué la modernisation, la densification et le développement du

centre-ville vers ses quartiers frontaliers, en premier lieu San Telmo et Puerto Madero,

Almagro (avec la reconversion du marché Abasto), le nord étant constitué de quartiers

relativement récents. Les territoires choisis ont été ceux qui risquaient le moins de

provoquer de conflit social (A. Garay n°1, 2013, cf. présentation p. 110), et les projets se sont

concentrés dans des zones disposant de larges avantages comparatifs en termes de rente et

Dan ǡ ǯ ǯ

urbains : des espaces centraux comme San Telmo nécessitant une rénovation urbaine et une reconversion de leurs infrastructures et de leurs équipements obsolètes; mais également des espaces peu denses, pas directement centraux, mais qui commençaient à juxtaposer des

activités résidentielles, industrielles ou de services à des activités plus anciennes, comme

ǯǯe.

fournir une nouvelle vitalité au quartier à partir dǯs publics et privés dans le patrimonialisation et de requalification11 ǯ ǯ

9 Dz ǡ

consolidadas hacia las zonas menos desarrolladas mediante múltiples iniciativas que incluyen exenciones

10 Dzdzǣǯ

sujet (cf. VIème Journées internationales, Expériences de revitalisation de centres historiques, 3-5

septembre 2013, Buenos Aires).

11 Dzdz ǣ

Introduction

11

complémentaires. La requalification fait allusion à la restructuration de zones dégradées

(centrales ou périphériques) de la métropole par le réaménagement de ses espaces publics

et de son image, et qui ont souvent un impact sur sa structure sociale (Girola et al., 2011 ;

quartiers. Si les périodes où ces opérations ont eu lieu diffèrent légèrement, elles restent

néanmoins proches (fin du XXème siècle) et les méthodes dont elles ont bénéficié sont issues

des réflexions des mêmes acteurs.

ǯrequalification du centre-ǯ

capitale argentine. Lǯ (Jajamovich, 2007). Mais en cherchant à dynamiser certǯ publiques trop morcelées, les projets urbains étant incapables de remplacer totalement les ǯǡles pouvoirs publics ont perdu de vue la cohérence globale du public témoigne dǯ ǯ

ǯǯles

mobilisations sociales que ces politiques ont provoquées. urbaines Le deuxième phénomène qui interroge la " publicisation ǽ ǯ

migrants socialistes et anarchistes européens à Buenos Aires à la fin du XIXème siècle. Ceux-ci

ont participé à consolider le mouvement ouvrier et à favoriser la constitution de syndicats puissants devenant des acteurs majeurs du jeu politique au XXème siècle (Godio et al., 1988). ǯtié du siècle a contribué à faire évoluer la

structure de la société civile et par conséquent à faire muter les mouvements sociaux vers

de nouvelles problématiques ǣǯ concernant la participation citoyenne dans de nombreux pays latino-américains, les

inégalités économiques et la redistribution de la richesse, les formes de résistance avec les

mouvements de sans-terre ou de chômeursǥ(Retamozo, 2011). Ces dernières années, une orientation vers la contesta ǯconstitue une des nouvelles

ǯ mouvements sociaux argentins. C ǯ

ǯrents champs des mouvements

Introduction

12 La réaffiliation sociale par les luttes " barriales »12

Le président Perón a notamment fondé le système de sécurité sociale argentin qui est

ont occupé un rôle primordial, qualifié de " ǯ » (Marques-Pereira et

ǯobras

sociales13 de chaque syndicat de distribuer et de répartir les prestations sociales publiques.

ǯiste. Mais

J. Perón a également offert des postes de responsables politiques à des leaders syndicalistes,

leur confiant ainsi un pouvoir politique puissant et faisant des syndicats " la colonne vertébrale du mouvement péroniste » (Merklen, 2006, p. 6). Les syndicats ne constituaient

Cette société " salariale » (Merklen, 2006, p. 5) des années 1940 à 1990 a eu pour pilier les

XXème siècle, Buenos Aires a vu les modes de vie de ses habitants évoluer au rythme de la croissance démographiqueǡ ǯ ǡ

peu orientées vers des problématiques plus urbaines et liées aux inégalités spatiales. Aussi

" tout conduit à penser qu'une bonne partie de l'identité des classes populaires migre du

travail vers l'habitat » (Merklen, 2009, p. 19), mais cette remarque est particulièrement

vraie à Buenos Aires où la perte de pouvoir des syndicats explique le succès des

mobilisations locales (Merklen, 2006a). Ce constat est le même dans de nombreux pays où les mouvements sociaux ne sont plus uniquement construits ǯ et de contestation à travers un renouvellement des mouvements sociaux. En Argenǡ ǯ ǡ déstructuration du monde du

travail et la désagrégation des formes classiques de protection sociale ont forcé la recherche

ǯ ǯ collectives (González et Haidar, 2013). La grande transformation libérale, entamée par les militaires sous la dictature et achevée sous les gouvernements de C. Menem (1989-1999), a détruit la mainmise des syndicats sur la société La refondation de la structure économique du pays ǯ-

12 Barrial ǯbarrio, le quartier.

13 ǯǡ

syndicats.

Introduction

13 exportation à ǯ et le développement du secteur énergétique ont contribué à des mesures imposées dans le cadre du " consensus de Washington » imposé à certains pays, notamment latino-américains, pour restructurer leur dette publique. Cet accord avecquotesdbs_dbs26.pdfusesText_32

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