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SIGRID FAATH (HRSG.)IHR BEITRAG ZUR STÄRKUNG VON

DEMOKRATIE UND MENSCHENRECHTEN

NORDAFRIKAS SÄKULARE

ZIVILGESELLSCHAFTEN

NORDAFRIKAS SÄKULARE ZIVILGESELLSCHAFTEN

NORDAFRIKAS SÄKULARE

ZIVILGESELLSCHAFTEN

IHR BEITRAG ZUR STÄRKUNG VON DEMOKRATIE UND

MENSCHENRECHTEN

Sigrid Faath (Hrsg.)

Berlin, September 2016

© 2016, Konrad-Adenauer-Stiftung e. V., Sankt Augustin/Berlin Das Werk ist in allen seinen Teilen urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung ist ohne Zustimmung der Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. elektronische Systeme. www.kas.de

Satz: Rotkel Textwerkstatt, Berlin

Umschlagfoto: Xavier Allard - Fotolia.com

republik Deutschland.

ISBN 978-3-95721-214-6

INHALT

7 | VORWORT

11 | VORBEMERKUNG DER HERAUSGEBERIN

Sigrid Faath

15 | NORDAFRIKAS ZIVILGESELLSCHAFTLICHE WEGBEREITER FÜR DEMOKRATIE UND PLURALISMUS:

ZUM UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND

Sigrid Faath

29 | LÄNDERANALYSEN

31 | IN DER SACKGASSE: ÄGYPTENS MENSCHENRECHTSORGANISATIONEN IM VISIER DES SICHERHEITSSTAATESJannis Grimm und Stephan Roll

53 | ALGERIENS SÄKULARE ZIVILGESELLSCHAFT: ZWISCHEN REFORMBEITRÄGEN UND SYSTEMERHALT Jasmin Lorch

85 | DIE SÄKULAREN ZIVILGESELLSCHAFTLICHEN ORGANISATIONEN IN LIBYEN SEIT 2011: ÜBERLEBEN IM CHAOSAli Algibbeshi und Hanspeter Mattes

117 | MAROKKOS SÄKULARE ZIVILGESELLSCHAFT: VON DER VERFASSUNG GESTÄRKT, IN DER PRAXIS VOR EINER UNGEWISSEN ZUKUNFT

157 | TUNESIENS SÄKULARE ZIVILGESELLSCHAFT: EINE "SCHULE DER DEMOKRATIE“ MIT STÄRKEN UND SCHWÄCHENDirk Axtmann

203 | AUSBLICK

205
| NORDAFRIKAS SÄKULARE ZIVILGESELLSCHAFT:

UNVERZICHTBAR FÜR EINE FREIHEITLICHE

ZUKUNFT

Sigrid Faath

229 | AUSWAHLBIBLIOGRAPHIE

239 | DIE AUTOREN UND AUTORINNEN

243 | ANHANG 1

245 | KURZPROFILE SÄKULAR ORIENTIERTER

ORGANISATIONEN DER ZIVILGESELLSCHAFT:

Ägypten, Algerien, Libyen, Marokko und Tunesien

249 | ÄGYPTEN

(Zusammengestellt von Jannis Grimm und Stephan Roll)

273 | ALGERIEN

(Zusammengestellt von Jasmin Lorch)

283 | LIBYEN

(Zusammengestellt von Ali Algibbeshi und

Hanspeter Mattes)

297 | MAROKKO

327 | TUNESIEN

(Zusammengestellt von Dirk Axtmann)

367 | ANHANG 2

369 | ZUSAMMENFASSUNG

7

VORWORT

8

Islamische Akteure

in Nordafrika 9 11

VORBEMERKUNG DER HERAUSGEBERIN

12

Sigrid Faath

1. Die Zivilgesellschaft im Mittelpunkt des Interesses

1 16 2

2. Die Zivilgesellschaft und ihre Organisationen: Zur Begriffs-

verwendung umfasst 17 6 7 18

2.2. Zivilgesellschaftliche Organisationen

8 19 9

3. Fünf Jahre nach dem "Arabischen Frühling“: Zwei Zivilgesell-

schaften in erbittertem Widerstreit 10

3.1. Grundsatzkontroversen halten an

20 tungen 21
22
schaft für Nordafrika 11 12 26
27
mocratization, London, Band 22, Nr. 6, 2015, S.

1131-1153.

von zivilgesellschaftlichen Organisationen bereitstellte, ein zweites Bei- tails zu diesen Initiativen vgl. die Webseiten http://www.enpi-info.eu/ mainmed.php?id=393&id_type=10; https://democracyendowment.eu (letzter Abruf: 11.11.2015). 3| aufnahme des Handlungsspielraums für zivilgesellschaftliche Organi-

Bonn 2013, S.

3. sellschaftlichen Akteuren, die neue und anfangs besonders kontro vers gruppen vertreten“ (ebenda). tionelle Überlegungen, in: Politische Vierteljahresschrift, Baden-Baden,

Band 46, Nr. 4, 2005, S.

527-551, hier S.

539. Vgl. auch Laine, Jussi:

Debating civil society: Contested conceptualizations and development

D.C., Band 16, Nr. 1, September 2014, S.

59-77.

6| Vgl. hierzu Monga, Célestin: Uncivil societies. A theory of sociopolitical

change, Washington D.C. 2009, https://openknowledge.worldbank.org/ bitstream/handle/10986/4136/WPS4942.pdf?sequence=1 (letzter Abruf:

11.11.2015).

7| Vgl. Linz, Juan J./Stepan, Alfred: Toward consolidated democracies, in: Journal of Democracy, Baltimore MD, Band 7, Nr. 2, 1996, S. 17.

SitePK:228717,00.html (letzter Abruf: 11.11.2015).

9| Der Begriff "Nicht-staatliche Akteure“ umfasst die genannten Organisa-

28
Looking beyond the state but not ignoring it: A framework of analysis for non-state-actors and human rights, in: Andreopoulos, George J. u. a.

2006, S. 3-21.

rity, and development, Washington D.C. 2011, http://siteresources. worldbank.org/INTWDRS/Resources/WDR2011_Full_Text.pdf, S. 2 (letzter Abruf: 11.11.2015).

11| Ridha Belhadj, Mitbegründer der tunesischen Partei Nidaa Tounes und Versuche einiger politischer und gesellschaftlicher Akteure, den Cha-

Interview in: La Presse de Tunisie, Tunis, 10.11.2015 ("Pas d"alliance

12| Diese mit Verweis auf die Religion "gerechtfertigte“ Gewalt nahm in Nordafrika seit 2011 deutlich zu. Sie wird im Alltag in den Wohnvierteln durch selbsternannte "Sittenpolizeien“ und durch bewaffnete, terroris-

tische Gruppen ausgeübt. Sie richtet sich u. a. gegen Personen, die sich nicht dem Diktat des Fastens im Fastenmonat Ramadan unterwerfen wollen, gegen Frauen, die ihrem Frauenbild nicht entsprechen, gegen Prostituierte, gegen Homosexuelle, gegen Atheisten, wenn diese sich als solche zu erkennen geben, und nicht zuletzt gegen Künstler.

13| Diese Schlussfolgerung zogen zahlreiche muslimische Teilnehmer aus Asien und Afrika, die sich in drei Workshops und auf einer abschlie-

2013, mit den Themen Partizipation, Bildung, Rechtsstaatlichkeit,

Faath, Sigrid: Die Anerkennung politischer und gesellschaftlicher Viel- falt verringert Gewalt, in: Konrad-Adenauer-Stiftung: Muslime in Staat und Gesellschaft weltweit, Sankt Augustin/Berlin 2013, S.

38-39.

security, London 2013, S. 12-32; hier S. 25-26.

15| Vgl. hierzu auch die mit vielen Beispielen Betroffener angereicherten Ausführungen von Whitaker, Brian: Arabs without God. Atheism and GmbH).

Jannis Grimm und Stephan Roll

Zusammenfassung

von Menschenrechten, die für Pluralismus und Gewaltfreiheit eintre- Jahren gegründet wurden und die Speerspitze der demokratisch ori- entierten Zivilgesellschaft bilden, müssen zunehmend um ihr eige- im Sommer 2013 und der darauffolgenden Wahl Abdel Fatah al-Sisis schenrechtsorganisationen im Protest gegen Polizeiwillkür und die suchen, fallen ihre Strategien im Umgang mit dem Regime verschie- den aus. In ihrer Mehrheit akzeptieren sie allerdings den ihnen vor- geschriebenen Handlungsrahmen nicht, der dazu dienen soll, dem Staat volle Kontrolle über die zivilgesellschaftlichen Organisationen verselle Menschenrechte und demokratische Ideen eintretenden erster Linie davon ab, wie lange die Staatsführung ihre umfassende Organisationen zu schützen, da sie unverzichtbare Partner bei der

1. Zivilgesellschaft im Fokus des Staates

2. Menschenrechtsorganisationen als Speerspitze der

freiheitlich und demokratisch orientierten Zivilgesellschaft 1 2 6 7 8 9 10 11 be- 12

3. Der politische Rahmen seit 2013: Eine neue Dimension von

Repression

16 17 18 19 20 21
22
26
Die

3.2. Verrechtlichung von Repression

27
28
29

4. Die Strategien: Zwischen Ablehnung und strategischer

Akzeptanz

5. Fazit: Schutzbedürftige Partner

1| Vgl. z. B. Bayat, Asef: Life as politics: How ordinary people change the

Africa, Stanford CA 2011; Harders, Cilja: Politik von unten - Perspek- Cilja/Jünemann, Annette/Stetter, Stephan (Hrsg.): Der Nahe Osten im

Umbruch, Wiesbaden 2009, S. 299-323.

The South Atlantic Quarterly, Durham NC, Band 113, Nr. 2, 2014, S. 399.

3| Bayat (2010), a. a. O. (Anm. 1), S. 56.

4| Harders (2009), a. a. O. (Anm. 1), S. 300.

of arab activism, Baltimore MD 2014, S. 15. Post-islamism. The changing faces of political islam, New York 2013, S. 223-228. (letzter Abruf: 31.8.2015). als Organisatoren an den Tahrir-Protesten Anfang Januar 2011 mitwirk- D.C., Nr. 274, 2015, http://www.merip.org/mer/mer274/reexamining- human-rights-change-egypt (letzter Abruf: 14.7.2015). 10|

A series of conversations), http://www.madamasr.com/sections/politics/human-rights-focus-series-conversations (letzter Abruf: 13.7.2015).

4.2.2015, https://www.hrw.org/news/2011/02/04/egypt-release-detained-

activists-journalists (letzter Abruf: 31.8.2015); Mada Masr, Kairo,

30.7.2015 (Hisham Mubarak Law Center threatened with judicial investi

gation), http://www.madamasr.com/news/hisham-mubarak-law-center- threatened-judicial-investigation (letzter Abruf: 31.8.2015). vatisation in reverse), http://weekly.ahram.org.eg/2011/1066/ec1.htm (letzter Abruf: 30.8.2015). madamasr.com/sections/politics/human-rights-focus-emad-mubarak (letzter Abruf: 30.8.2015). lence, communal violence and sectarian attacks in the summer of 2013, killing_en.pdf (letzter Abruf: 14.7.2015); Nazra for Feminist Studies: The dispersion of the Rab"aa sit-in and its aftermath, 10.9.2013, http:// with_women_protesters_en.pdf (letzter Abruf: 14.7.2015). gional game, Mailand 2015, S.

27 ff.; The Monkey Cage, Washington

D.C., 31.7.2015 (Brown, Nathan/Bentivoglio, Katia: Who is running the wp/2015/07/31/who-is-running-the-egyptian-state/ (letzter Abruf:

30.8.2015).

Mubarak to Sisi), http://ceip.org/1O1IR0g (letzter Abruf: 30.8.2015); world-report/2015/country-chapters/egypt (letzter Abruf: 31.8.2015).

force, New York, 19.8.2013, https://www.hrw.org/news/2013/08/19/egypt-security-forces-used-excessive-lethal-force (letzter Abruf: 30.8.2015).

detentions signal catastrophic decline in human rights one year af- ter ousting of Morsi, London, 3.7.2014, https://www.amnesty.org/en/ latest/news/2014/07/egypt-anniversary-morsi-ousting/ (letzter Abruf:

31.8.2015).

8.6.2015, https://www.hrw.org/news/2015/06/08/egypt-year-abuses-under-al-sisi (letzter Abruf: 31.8.2015).

12.6.2015, https://twitter.com/maitelsadany/status/609382079592181760 (letzter Abruf: 30.8.2015).

22| Die FIDH ist ein Dachverband für Menschenrechtsorganisationen welt-

tance of Prisoners (HRAAP) der FIDH beigetreten. (letzter Abruf: 31.8.2015); FIDH/Nazra for Feminist Studies/New Women Foundation/Uprising of Women in the Arab World: Keeping women out. Sexual violence against women in the public sphere, Paris,

24| Sada Journal, Washington D.C., 19.12.2014 (Grimm, Jannis: Sisi"s mor-

alism), http://carnegieendowment.org/sada/?fa=57574 (letzter Abruf

29.8.2015).

25| Vgl. Facebook-Seite der Gruppe Freedom for the Brave, Beitrag vom

7.6.2015, https://www.facebook.com/Al7oriallgd3an/posts/

695600770551785M (letzter Abruf: 31.8.2015).

496845033816222/?type=1&theater (letzter Abruf: 31.8.2015).

29| Zu den wichtigsten Bestimmungen des Dekrets und einem Link zum -

www.loc.gov/lawweb/servlet/lloc_news?disp3_l205404391_text (letz- ter Abruf: 29.9.2015). Vgl. auch Georgy, Michael/Mourad, Mahmoud: Reuters, 24.2.2015, http://www.reuters.com/article/2015/02/24/us- egypt-security-idUSKBN0LS0RA20150224 (letzter Abruf: 30.8.2015). security-expense-civil-rights (letzter Abruf: 30.8.2015). Vgl. zum Ge- setz in arabischer und englischer Sprache die Webseite des Atlan- tic Council, Washington D.C., http://www.atlanticcouncil.org/images/ Translation.pdf (englisch) (letzter Abruf: 29.9.2015).

31| Insbesondere Artikel 8 des neuen Antiterrorismusgesetzes schützt indem er staatliche Gewaltanwendung immun gegen jede Strafverfol-

21.8.2015 (Hamama, Mohamed: License to kill?), http://www.madamasr.

com/sections/politics/license-kill (letzter Abruf: 30.8.2015).

Morsi continues pursuit of new civil society restrictions), https:// new-civil-society-restrictions#.VeGZyfSv8no (letzter Abruf: 30.8.2015).

fortan die Registrierung, Finanzierung und die Personalentschei dungen von ZGO in Ägypten kontrollieren. Neben Vertretern des Sozial ministe- riums sollten diesem Komitee auch Vertreter der Staatssicherheit und migte Feldforschung, Datenerhebung oder Publikationen. Vgl. Ruffner, dv/55_underthreat_/55_underthreat_en.pdf (letzter Abruf: 31.8.2015). geplanten staatlichen Unterdrückungskampagne gegen die Zivilgesell- schaft auf Grundlage des alten Vereinigungsgesetzes.

Vgl. Twitter-

hebamorayef/status/525423416170782721 (letzter Abruf: 31.8.2015). 36|
Beispielhaft hierfür ist der offene Brief an den Menschenrechtsrat der schenrechtssituation in Ägypten; in diesem Brief prangern 130 Orga- nisationen der Zivilgesellschaft und Sektorgewerkschaften den Mangel Social Rights: Universal Periodic Review must hear call for social jus- and observers of the United Nations Human Rights Council, 4.11.2014,

Abruf: 31.8.2015).

37|
Vgl. z. B. die gemeinsamen Stellungnahmen zum neuen Antiterrorgesetz; Cairo Institute for Human Rights Studies: Against terrorism, against the restriction of liberties. Joint statement from parties, institutions, rights

15.7.2015, http://www.cihrs.org/?p=15433&lang=en (letzter Abruf:

31.8.2015) und Cairo Institute for Human Rights Studies: Draft counter-

terrorism law shores up causes of extremism and speeds the collapse of state institutions, 7.7.2015, http://www.cihrs.org/?p=15388&lang=en (letzter Abruf: 31.8.2015).

38| Cairo Institute for Human Rights Studies: Memo to Dr. Ibrahim Mahlab, 24.7.2014, http://www.cihrs.org/wp-content/uploads/2014/07/Memo-to-Dr.-Ibrahim-Mahlab.pdf (letzter Abruf: 13.7.2015).

39| Amnesty International: From bad to worse: Looming deadline com-

compounds-egyptian-ngos-woes/ (letzter Abruf: 31.8.2015).

40| Anders hingegen einige kleinere Organisationen wie z. B. Al-Mawred

al-Thaqafy, die sich seit ihrer Gründung 2004 um die Unterstützung des

41| Cairo Institute for Human Rights Studies: After 20 years: CIHRS moves www.cihrs.org/?p=10298&lang=en (letzter Abruf: 9.7.2015).

42| Al-Masry Al-Youm, Kairo, 5.11.2014 (Rights group suspends work, cites ‘unfavorable environment"), http://www.egyptindependent.com/news/rights-group-suspends-work-cites-unfavorable-environment (letzter Ab-

ruf: 31.8.2015).

43| Vgl. Seebold, Irmtraud: Partner auf dem Weg zur Demokratie? Die in-

2006, S. 149-153.

44| Mada Masr, Kairo, 8.7.2015 (Social Solidarity Ministry shutters at least 39 more NGOs, over 400 closed this year), http://www.madamasr.com/news/social-solidarity-ministry-shutters-least-39-more-ngos-over-400-closed-year (letzter Abruf: 31.8.2015).

46| Mada Masr, Kairo, 30.7.2015 (Hisham Mubarak Law Center threatened with judicial investigation), http://www.madamasr.com/news/hisham-mubarak-law-center-threatened-judicial-investigation (letzter Abruf: 31.8.2015).

47| Grimm, Jannis: Repressionen gegen Ägyptens Zivilgesellschaft. Staat-

Verfolgung, SWP Aktuell A60, Berlin: Stiftung Wissenschaft und Politik aktuell/2015A60_gmm.pdf (letzter Abruf: 31.8.2015).

Jasmin Lorch

Zusammenfassung

Die Proteste des "Arabischen Frühlings“ führten in Algerien weder zu einem demokratischen Wandel noch zu einem nennenswerten die Gesellschaft. Zivilgesellschaftliche Organisationen (ZGO), die ten ausgerichtetes politisches und gesellschaftliches System eintre- ten, sind seither vermehrt bürokratischen Hürden und Repression Menschenrechtsbewegung, der Frauenrechtsbewegung und Initiati- in Frage stellt. Der Aktionsradius der Menschenrechtsorganisatio- nen ist jedoch oft begrenzt. Die Frauenrechtsbewegung setzt sich für die Gleichberechtigung von Frauen und damit für eine Demokra- Frauenrechtsaktivistinnen ein Wiedererstarken der islamistischen Opposition. Die Staatsführung nutzt diese Angst geschickt aus, um Staatsführung kooptiert. So besteht die Gefahr, dass regierungs- 1 2 6 7 8 9 10 11 12

2. Rahmenbedingungen für zivilgesellschaftliches Engagement

seit 2011: Wachsende staatliche Kontrolle 16 17 18 19 20 21
22
26
27
28
29

3. Potentielle Wegbereiter für Demokratie: Ein kleines Grüpp-

chen mit internen Widersprüchen 60

3.1. Die Menschenrechtsbewegung

61
62

3.2. Die Frauenrechtsbewegung

66
67

CIDDEF

68
69
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70
61
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66
72
67
68
69
70
71
72

Probleme

76

5. Perspektiven

76
77
77
ria: Theory and practice (1988-92 and 1994-99), in: Mediterranean Pol itics, London, Band 8, Nr. 1, 2003, S. 2 ff.; Terranova, Brian: Algeria: http://www.e-ir.info/author/brian-terranova/ (letzter Abruf: 3.8.2015). 2| Vgl. zur Verfassung von 1989 die Webseite des algerischen Verfassungs- rates (Conseil Constitutionnel): http://www.conseil-constitutionnel.dz/ Constituion89.htm (letzter Abruf: 12.11.2015); vgl. zur geltenden Ver- http://www.joradp.dz/hfr/Consti.htm (letzter Abruf: 2.10.2015). Vgl. fer- ner Butcher, Charity: Can oil-reliant countries democratize? An assess- ment of the role of civil society in Algeria, in: Democratization, London,

Band 21, Nr. 4, 2014, S.

722-742.

3| Zur englischsprachigen Version des Gesetzes vgl. International Cen-

(letzter Abruf: 5.8.2015). 4| Vgl. Butcher (2014), a. a. O. (Anm. 2), S. 731 f.; Liverani, Andrea: Civil society in Algeria. The political functions of associational life, Oxon

2008, S. 2 ff.

5| Vgl. Werenfels, Isabelle: Algeriens islamistische Akteure: Trittbrett-Sigrid (Hrsg.): Islamische Akteure in Nordafrika, Sankt Augustin/Berlin, 2012, S. 57-78.

78
competitive authoritarian regime, Thesis at the University of South Da- kota, 2011, http://gradworks.umi.com/14/91/1491247.html (letzter

Abruf: 2.2.2015); Terranova (2011), a.

a. O. (Anm. 1); Dris-Ait Hamadou- che, Louisa: L"Algérie face au "printemps arabe“: l"équilibre par la neu-

81, 2012, S.

62
ff. 7| V gl. Dris-Ait Hamadouche (2012), a. a. O. (Anm. 6); Werenfels 2012, a. a. O. un contexte singulier, à court terme, et des perspectives communes,

8| Vgl. Dris-Ait Hamadouche (2012), a. a. O. (Anm. 6), S. 61 f.

9| Vgl. Butcher 2014, a. a. O. (Anm. 2), S. 734 ff.; LADDH: Pour une Coor-

dination Nationale pour le Changement et la Démocratie. Communiqué, Algier, 22.1.2011, http://www.la-laddh.org/spip.php?article568 (letzter

Abruf: 6.8.2015).

10| Volpi, Frédéric: Algeria versus the Arab Spring, in: Journal of Democracy,

Washington D.C., Band 24, Nr. 3, 2013, S.

104-115.

11| Vgl. z. B. Werenfels (2012), a. a. O. (Anm. 5).

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