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directement rattaché à la présidence du Conseil était doté d'un important réseau de correspondants dans les départements. Incarné par l'historien Henri
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15 mai 2020 Historiens & Géographes 16 mai 2020
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de lhistoire
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Rendez-vous de l'histoire de Blois sont plus que jamais cette université de Jules Verne (Perrin 2005) et JEAN-PIERRE RIOUX
Rapport dactivités 2005
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COMITÉ DHISTOIRE
historiens peuvent aujourd'hui se saisir du sujet de la politique des villes moyennes des années 1970 en rappelant les recherches en cours
COMITÉ
D'HISTOIRE
Pour mémoireCOMITÉ
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Conseil général de l'environnement et
du développement durableCOMITÉ D"HISTOIRE
tour pasCal b 92055l a défense Cedex www.developpement-durable.gouv.fr REVUE DES MINISTÈRES DE L'ÉCOLOGIE, DU DÉVELOPPEMENT DURABLE ET DE L'ÉNERGIE ET
DU LOGEMENT ET DE L'ÉGALITÉ DES TERRITOIRES
PRINTEMPS- 2014
n°13COMITÉ
D'HISTOIRE
REVUE DES MINISTÈRES DE L'ÉCOLOGIE, DU DÉVELOPPEMENT DURABLE ET DE L'ÉNERGIE ETDU LOGEMENT ET DE L'ÉGALITÉ DES TERRITOIRES
PRINTEMPS- 2014
n°13 2 n°13 printemps 2014 l " po ur mémoire »éditorial
our le numéro 13 de la revue pour mémoire, le comité d"Histoire des ministères de l "Écologie (MEDDE) et du Logement (MLET) a retenu deux thématiques principales qui résultent des deux demi-journées d"études du 15 septembre2011. La première d"entre elles est relative à la politique des villes moyennes.
La seconde est issue de la séance de clôture d"un cycle de séminaires consacré au rapport historique entre l"aménagement et la décentralisation qui avait été organisé à l"issue de la journée d"études du 8 juin 2009 intitulée " l 'équipement et la décentralisation 1981-1992 D ans le cadre de cette séance exploratoire, Loïc Vadelorge, professeur d"histoire contemporaine à l"université de Paris-Est Marne-la-Vallée, questionne la façon dont les historiens peuvent aujourd"hui se saisir du sujet de en rappelant les recherches en cours, les problèmes de dénition et de critère, les archives disponibles, la place des villes moyennes dans les politiques d"aménagement du territoire et d"urbanisme des années 1970. Il suggère des pistes de recherche axées sur la capacité à articuler les territoires concernés et leurs usagers.Thibault Tellier, maître de conférences en histoire contemporaine à l"université de Lille
I II, analyse le contexte de l"essor de la contractualisation entre l"État et les collectivités territoriales, avant la décentralisation, en vue d"assouplir les registres de l"intervention publique au début des années 1970. Les contrats globaux avec les villes moyennes avaient alors fait l"objet de critiques. Mais le sujet des villes moyennes reste d"actualité.Frédéric Santamaria, maître de conférences en aménagement de l"espace et en urbanisme à
l"université Paris-Diderot Paris 7, présente ce que les géographes disent ou ont dit des villes
moyennes et de leur participation à la modernisation de la société française, notamment en
termes de catégorisation hiérarchique de l"urbain, de critères de dénition (taille, rôle dans
l"organisation de l"espace, partage d"évolutions communes) et de place spécique au regard de l"action publique. Mais il semble que, depuis une vingtaine d"années, les géographes se soient davantage intéressées aux métropoles. Jacques Andrieu, préfet honoraire, témoigne de l"implication de la Délégation à l"aménagement du territoire et à l"action régionale (DATAR) dans la politique des villes " pour mémoire » l n°13 printemps 2014 3 moyennes à l"instigation de Jérôme Monod, avec la mobilisation d"un Groupe opérationnel et ses relations avec les maires. Il souligne la souplesse et l"efcacité de ces procédures antérieures à la décentralisation.Robert-Max Antoni, inspecteur général de la Construction honoraire et président du Séminaire
Robert Auzelle, raconte l"expérience des équipes mobiles de la Mission de l"environnement rural et urbain créée par Robert Poujade dans le jeune ministère de l"Environnement, enliaison avec le Groupe opérationnel. Il décrit l"originalité des approches environnementales
ainsi que les relations avec les élus locaux et les directions départementales de l"Équipement.
Isabelle Backouche, directrice d"études à l"École des hautes études en sciences sociales (EHESS) conclut sur le contexte scientique permettant d"expliquer comment la politique des villes moyennes peut constituer un véritable objet d"histoire urbaine. Elle prend l"exemple de la politique des abords des monuments historiques et de la rénovation urbaine, avec des questions de complexité urbaine, de transversalité, de compromis et de négociations, d"intégrité des espaces urbains.Par ailleurs, Christian Queffélec, architecte et ingénieur général, présente, avec l"exemple
de Quimper, le chemin qui conduit à édier une ville moyenne façonnée par l"histoire dans la longue durée, ce qui peut servir à comprendre l"attachement aux lieux des habitants, la nature des dés et les réponses apportées au travers des processus successifs detransformation au l des siècles ainsi que les formes particulières de ces villes structurées
autour d"un noyau patrimonial. Quant au thème de l"histoire croisée de l"aménagement et de la décentralisation, LoïcVadelorge s"interroge sur le fait de savoir si la décentralisation a constitué une telle rupture
dans l"histoire de l"aménagement du territoire. Le séminaire a servi à tenter de redénir la
problématique de la décentralisation en faisant rééchir sur l"usage historique des mots, les traditions complémentaires de l"histoire des techniques et de l"histoire des idées, la richesse des archives autres que celle de l"administration centrale. Il a permis aussi d"étudier le croisement des champs, la confrontation entre le récit de grands témoins de ladécentralisation et le regard généraliste des historiens, les signes indiquant avant 1982 que
l"heure était à la décentralisation, la mesure du désengagement relatif de l"État ainsi que
l"impact sur le ministère de l"Équipement et l"échec de la refonte territoriale. 4 n°13 printemps 2014 l " po ur mémoire »Thibault Tellier rappelle les entrées privilégiées pendant la dernière année du séminaire. La
réexion historiographique sur la n des Trente Glorieuses a porté sur les nouveaux cadres de l"action publique et la question des sources. L"étude de pratiques décentralisatrices avant 1982 a concerné les prémices de la décentralisation industrielle, la gouvernance, les territoires et l"histoire des corps. L"apport des témoins dans la recherche historique s"est ànouveau illustré lors des débats menés avec les chercheurs depuis le début du séminaire.
Par exemple, une des séances a été consacrée aux politiques départementales d"aménagement
liées à l"environnement et au cadre de vie dans le Val-de-Marne pendant la période 1967-1987. Julia Moro, doctorante en histoire contemporaine à l"université de Paris-Est Créteil,
étudie le contexte du découpage du département de la Seine en 1964, l"implication forte dela Direction départementale de l"équipement (DDE) dans l"assainissement, la priorité donnée
par les élus aux espaces verts et de loisirs, les rivalités de pouvoir autour de la question de
l"environnement et l"intégration progressive des projets dans le cadre régional.Les textes de synthèse relatifs à l"aménagement et le décentralisation sont, depuis le début
de l"année 2013, consultables et téléchargeables sur le site intranet et sur le site internet du
Conseil général de l"environnement et de développement durable/Comité d"histoire : www La revue contient également des articles spéciques et un entretien. Dans la continuité de l"article paru dans le numéro 12, Jean-Claude Boual, ancien chargé demission à la Direction des affaires économiques et internationales explique les négociations
sur le règlement communautaire des obligations de service public dans le domaine des transports urbains, suburbains et régionaux depuis les années 1960. Il montre la difculté dans la durée des discussions portant sur la place respective du service public et de la mise en concurrence ainsi que sur l"application de l"encadrement des aides d"État aux services de transport jusqu"au rebondissement récent dans le cadre du " q uatrième paquet ferroviaire Robin Sébille, secrétaire général adjoint de l"Association mondiale de la route - AIPCR,remémore l"histoire de l"Hôtel de Fleury, ancien hôtel particulier du quartier Saint-Germain,
qui fut le 8 e siège de l"École nationale des Ponts et Chaussées pendant près d"un siècle etdemi à partir de 1843. Dès les années 1850, il y eut des projets d"extension et d"adaptation
" pour mémoire » l n°13 printemps 2014 5nécessaire des locaux aux nouveaux besoins, avec une accélération à partir de 1967. Avant
le choix de Marne-la-Vallée, il y avait eu d"autres projets de déménagement. À l"occasion de la commémoration de Le Nôtre, Christian Queffélec nous présente l"élaboration et le programme d"aménagement du parc qui entoure le château de Versailles,entre les premières esquisses sous Louis XIII, les desseins et les premières réalisations de
Le N ôtre entre 1661 et 1669, le tournant des années 1670, l"inuence d"Hardouin-Mansart et les effets du temps sur ce parc qui accueille chaque année de nombreux visiteurs. Dans l"entretien conduit par Stève Bernardin, Florence Contenay, qui est membre de notre Conseil scientique mais aussi de celui du Comité d"histoire du ministère de la Culture et de la Communication, rappelle avec passion ses activités exercées au ministère de la Culture (enseignement de l"architecture, maisons de la culture, création architecturale,préguration de la Cité de l"architecture et du patrimoine), au Commissariat général au Plan,
au ministère de l"Environnement et du Cadre de vie puis de l"Équipement (centres urbains et patrimoine historique, création et développement de l"Institut français d"architecture, cabinet ministériel, opération " E nsemble, traçons un avenir , exportation de l"architecture française, évolution des architectes-urbanistes de l"État).Louis-Michel SANCHE
Secrétaire du comité d"Histoire
6 n°13 printemps 2014 l " po ur mémoire » sommaireLa politique des villes moyennes 9
Les villes moyennes, un champ pour l'histoire du temps présent des politiques publiques ? p arLoïc Vadelorge
L'essor des politiques contractuelles de développement des villes moyennes dans les années 1970-1980
par Thibault Tellier Les acquis de la recherche géographique sur les villes moyennes par Frédéric SantamariaLe rôle de la Délégation à l'aménagement du territoire et à l'action régionale et du Groupe i
nterministériel des villes moyennes dans les années 1970 par Jacques Andrieu L'expérience des équipes mobiles de la Mission de l'environnement rural et urbain dans les a nnées 1970 par Robert-Max Antoni La politique des villes moyennes : un véritable objet d'histoire urbaine par Isabelle Backouche Portrait d'une ville moyenne : Quimper par Christian-Noël Queffélec Aménagement, urbanisme et décentralisation 74 La décentralisation est-elle un faux problème ? Réexions sur l'histoire croisée de l'aménagement et de la décentralisation et bilan du séminaire 2009-2012 par Loïc VadelorgeLa transition décentralisatrice de l'aménagement; synthèse des travaux de l'année 2011-2012
pa r Thibault TellierLes politiques départementales d'aménagement liées à l'environnement et au cadre de vie d
ans le Val-de-Marne (1967-1987) parJulia Moro
En perspective 107
Le règlement communautaire des obligations de service public dans le domaine des t ransports depuis les années 1960 par Jean-Claude BoualL'histoire de l'Hôtel de Fleury, siège historique de l'École Nationale des Ponts et Chaussées pa
r Robin Sébille Le parc de Versailles : chef-d'uvre de Le Nôtre par Christian-Noël Queffélec " pour mémoire » l n°13 printemps 2014 7Parole de chercheur 164
Entretien mené avec
Florence Contenay
conduit par Steve BernardinAnniversaires 180
parFrançoise Porchet
Lectures 182
Faire le Grand Paris. Avis des habitants consultés en 1859, par Nathalie Montel125 ans à l'ombre de la Tour Eiffel. Du bureau central météorologique à Météo-France par
S ophie Roy Eaux pour la ville, eaux des villes. Eugène Belgrand XIX-XXI e siècle par Jean-Claude Deutsch,Isabelle Gautheron
Les batailles de l'hygiène ; villes et environnement de Pasteur aux Trente Glorieuses parStéphane Frioux
Comité d"Histoire 186
8 n°13 printemps 2014 l " po ur mémoire »Les politique
des villes moyennes Le canal de Thiou à Annecy © Laurent Mignaux /MLET/MEDDE " pour mémoire » l n°13 printemps 2014 9Les villes moyennes, un champ
pour l"histoire du temps présent des politiques publiques Loïc Vadelorge, professeur d'histoire contemporaine à l'université de Paris-Est, Marne-la-Vallée, Laboratoire d'Analyse comparée des pouvoirs, EA 3350L"histoire de la politique des villes moyennes
apparaît comme un sujet incontournable pour qui s"intéresse à l"histoire urbaine du dernier tiers du XX e siècle. Les villes moyennes se situent en effet au croisement de nombreuses politiques publiques qui caractérisent la période comme l"aménage ment du territoire, la rénovation urbaine, la décentralisation ou la promotion du cadre de vie. Par ailleurs, la politique des villes moyennes telle qu"elle est dénie dans les années 1970 présente de nombreuses similitudes avec d"autres grandes poli- tiques urbaines contemporaines qu"elles concernent les villes nouvelles, l"animation socioculturelle des nouveaux ensembles urbains ou les secteurs sauvegardés des centres anciens.Pour autant, la légitimité d"une saisie
du sujet par les historiens en 2011 mérite d"être questionnée. Le sujet aété en effet abondamment traité par la
recherche urbaine depuis les années1970, tant du côté de la géographie que
des sciences politiques. À l"image des grands ensembles des années 1955-1975 ou des villes nouvelles des années 1969-1980, la mise en uvre de la politique des villes moyennes s"est accompagnée d"une multiplications de travaux réalisés à chaud et ayant pour but de la justier, de l"évaluer voire de la dénoncer. Dans un long article publié en 1975 sur la pro-
cédure du " co ntrat d"aménagement de ville moyenne un jeune juriste comp tabilisait déjà une centaine de notes et monographies consacrées au sujet, un an après la publication de la circulaire détaillant les dits contrats 1 . À cette date, les plus en vue des spécialistes français de géographie urbaine comme PierreGeorge ou Philippe Pinchemel avaient
déjà publié sur le sujet 2 , de même que certains hauts-fonctionnaires du ministère de l"Équipement comme RaoulRudeau ou Michel Rousselot voire de
la Culture comme Jacques Rigaud 3 . Les ténors politiques du moment - PierreMessmer, Olivier Guichard, Albin
Chalandon, Michel d"Ornano ou Jean
Royer - n"étaient pas non plus en reste,
signe de la centralité du sujet 4Les travaux universitaires sur les villes
moyennes - et qui abordent tous la poli-tique des villes moyennes - ne s"engagent cependant que dans la seconde moitié des années 1970. L"une des premières thèses soutenue sur le sujet est celle du géographe d"obédience marxiste Michel Michel, publiée en 1984 mais qui avait déjà donné lieu à un article de référence, très critique à l"endroit de la
1 Leruste, Philippe, " Le contrat d"aménagement de villes moyennes», , 17 novembre 1975, 85 pages. Nous remercions Jacques Andrieu de nous avoir communiqué cette référence essentielle sur le sujet.
2 George, Pierre, " La place des villes moyennes dans l"armature urbaine française» et Pinchemel, Philippe, "
À pr
opos des villes moyennes , 1973, 136, n° spécial sur les villes moyennes 3 Rousselot, Michel, " Tertiaire et culture dans les villes moyennes», , décembre 1971
; R udeau, Raoul, " L" urbanisation et les villes moyennes», e
xposé aux journées de travail des21 et 22 janvier 1972 du Comité d"expansion
d"Aquitaine, Paris, DAFU, 1972 ; R igaud, Jacques, Vi lles moyennes, lieux privilégiés de l"action culturelle , , décembre 1972 4 Messmer, Pierre, " Villes moyennes : un cours nouveau de l"aménagement du territoire», d"Ornano, Michel, "
Vi lles moyennes : r éalités de toujours, préoccupation d"actualité», G
uichard,Olivier, "
In ventez les voies de votre département» in
, décembre 1972. Chalendon, Albin, " L" opposition villes nouvelles- villes moyennes , juin 1972. Royer, Jean, " Le p oint du 23 e Jour mondial de l"Urbanisme sur les villes moyennes», 133, 1972
10 n°13 printemps 2014 l " po ur mémoire » politique des villes moyennes en 1977 5C"est également au milieu des années
1980 qu"est soutenue et publiée la thèse
de Nicole Commerçon sur trois villes moyennes bourguignonnes 6Les années 1990 voient la relance
des recherches, dans le cadre d"une interrogation plus globale sur le sens et les moyens de la décentralisation.La sociologie des organisations et les
sciences politiques prennent alors le relais de la géographie, les villes moyennes devenant le cadre d"étude des nouvelles gouvernances urbaines 7 . Dès lors, synthétiser la bibliographie sur le sujet s"avère particulièrement difcile, d"autant que le champ de recherche sur les villes moyennes tend à s"inter- nationaliser à la charnière des années1990-2000 comme en témoigne la thèse
de Frédéric Santamaria publiée en 1999 8 ou l"ouvrage collectif dirigé par FrançoisCharbonneau en 2003
9Comment des historiens peuvent-ils
aujourd"hui saisir le sujet au moment - cela n"arrive pas par hasard - où les archives sur cette politique commencentà être déposées
10 . Qu"est-ce que les his- toriens sont susceptibles d"interroger Qu elle plus-value intellectuelle peuvent- ils apporter ? E n quoi une mise en his- toire de la politique des villes moyennes peut-elle se distinguer d"une simple mise en perspective, déjà faite en grande partie par les chercheurs évoqués O n se contentera ici d"esquisser quatre pistes de réexions, dans l"optique d"une démarche qui se veut exploratoire plus que problématique de quoi parle-t-on quand on parle de " vi lles moyennes» ? Vers quel corpus de sources les histo-
riens peuvent-ils s"orienter pour aborder un tel sujet ? Faut-il raisonner en termes de chronologie (politique publique) ou de temporalité (développement urbain)Comment articuler les dimensions insti-
tutionnelles (jeux d"acteurs, évolution et réalité des procédures) et les pratiques socialesVilles moyennes ou
politique des villes moyennes Les problèmes de dénition ont été poin- tés par tous les chercheurs qui ont tra- vaillé sur le sujet depuis les années 1970.Il n"existe pas de dénition stable de ce
qu"il faut entendre par " vi lle moyenne et la politique des villes moyennes ne permet pas de stabiliser une dénition.Pour autant, la terminologie s"impose
aussi bien dans le vocabulaire politique que dans la recherche urbaine. À partir des années 1980, on ne conçoit plus de manuels d"histoire ou de géographie urbaine sans un chapitre sur " le s villes moyennes», c
atégorie aussi évidente qu"incertaine et foncièrement mobile. Il y a trois manières d"appréhender cette réalité : l a taille, le rôle dans l"espace et l"éligibilité au titre des politiques publiques.La taille démographique des villes
moyennes est de loin le critère le plus ou. Selon les locuteurs, la fourchette oscille entre des villes comprises entre 10quotesdbs_dbs27.pdfusesText_33[PDF] blois 2014 : les rebelles au pouvoir
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