[PDF] Evaluation des compétences pour un Plan National dAdaptation

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Avril 2015 Genève, Suisse

Evaluation des compétences

pour un Plan National d'Adaptation 2

Auteurs:

Angus Mackay, Ilaria Gallo, Jerri Husch et Vivian Raksakulthai. Remerciements: Les auteurs tiennent à remercier Rohini Kohli et Claudia Ortiz, du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), pour leurs commentaires sur le document préliminaire, ainsi que les membres de la mission de recensement du Programme d'Appui Global aux Plans Na tionaux d'Adaptation (PAG-PNA) du Niger en mai 2014, au cours de laquelle le système d'évaluation des compétences a été testé sur le terrain, parmi lesquels Rohini Kohli, Julie Teng (PNUD), Jerri Husch (consultant), Armand Houanye et Tiemtoré Mahamadou du Partenariat Mondial de l'Eau (GWP). Kamayé Maâzou et Gousmane Moussa du Conseil National de l'Environne- ment pour un Développement Durable (CNEDD) du gouvernement du Niger, ainsi que Mansour Ndiaye, Laoualy Ada et Mahamane Lawali du PNUD Niger ont également apporté leur précieux soutien.

Photos:

NU Photos; PAG-PNA.

Mise en page et illustrations: Stéphane Garnavault, Pierluigi Rauco et

Emilian Candrea.

Traduction:

Nous remercions l'équipe de traduction bénévole formée de Ma- rie Caboche, Stéphanie Hubert et Claire Sjaarda ainsi que Julie Teng (PNUD) Les opinions exprimées dans cette publication sont celles de leurs auteurs et des États membres de l'ONU. Copyright 2015 Institut des Nations Unies pour la formation et la recher che (UNITAR).

Tous droits réservés.

3

Le PNUD forge des partenariats à tous les niveaux de la société pour aider à construire des nations

national, et dirige les éléments I et III du PAG-PNA, à savoir le soutien institutionnel et le partage des

connaissances.Le Programme d'Appui Global aux Plans Nationaux d'Adaptation (PAG-PNA) est mis en oeuvre par le

long terme aux niveaux national, régional ou local. Le PAG-PNA est un effort de collaboration qui implique

plus de dix organisations internationales. Le programme apporte une aide aux pays dans les domaines suivants: I.

Soutien institutionnel

II.

Soutien technique

III.

Partage des connaissances.

pour les pays les moins avancés. 4 formation des Nations Unies et opère dans toutes les régions du monde. Partenaire du PAG-PNA,

l'UNITAR fournit des services de formation et de bilan de compétences. Ce cadre d'évaluation des

compétences contribue à l'élément III du PAG-PNA, le partage des connaissances. 5

Table des matières

1. Introduction 6

1.1. 1.2. 1.3. 2. de l'adaptation 11 3.

Un cadre d'évaluation des compétences 21

3.1. 3.2. 3.3. 4.

Conclusions

Annexe 1: Socio-Cultural Action Analysis (SoCAA)

31
Annexe 2: Liste de référence des principales compétences pour le Plan national d'adaptation 32
Annexe 3: Etapes nécessaires à la mise en oeuvre d'une

évaluation des compétences

6

1. Introduction

1.1. Plans Nationaux d'Adaptation

Depuis quelques années, le changement climatique, qui se manifeste sous la forme d'évènements extrêmes et à évolution lente, présente de nouvelles menaces pour le développement et attire l'attention internationale. Tout l'enjeu est de savoir comment les populations et les sociétés peuvent s'adapter au mieux aux nouvelles pressions environnementales dues à l'activité humaine. Les Plans nationaux d'adaptation (PNA) s'inscrivent dans le cadre d'un effort mondial visant à aider les pays les plus vulnérables au changement climatique à mieux concevoir et coordonner leurs efforts face aux risques climatiques, à les mettre en oeuvre ainsi qu'à en mesurer les effets à l'aide de dispositifs sur l'expérience de leurs précurseurs, les Programmes d'action nationaux d'adaptation (PANA), conçus pour satisfaire les besoins urgents et immédiats des Pays les Moins Avancés (PMA).

Le changement climatique qui se manifeste

sous la forme d'évènements extrêmes et à

évolution lente présente de nouvelles men

aces pour le développement 7 Skills Assessment for National Adaptation Planning | How countries can identify the gap 1.2.

Le Programme d'appui global aux Plans

nationaux d'adaptation En juin 2013, le PNUD, le PNUE et leurs partenaires ont lancé le Programme d'appui global aux Plans nationaux d'adaptation pour les pays les moins Le PAG-PNA fournit aux Pays les Moins Avancés un soutien technique et organisationnel pour faire progresser leurs Plans Nationaux d'Adaptation aux niveaux nationaux, régionaux et locaux. L'objectif du PAG-PNA (PNUD, 2013) est de: "...renforcer les capacités nationales institutionnelles et techniques des PMA changement climatique à moyen et long terme au sein du, ou en plus du, Les directives techniques du PNA, publiées en 2012 par le groupe d'expert des pays les moins avancés (LEG), montrent qu'intégrer l'adaptation au changement climatique au plan national requiert une opération de longue haleine impliquant simultanément divers secteurs, parties prenantes et niveaux travailler ensemble, en faisant appel à des compétences complémentaires

Le Programme

d'appui global aux Plans nationaux d'adaptation aide les pays les moins avancés à budgétiser les risques climatiques 8 pour atteindre leurs objectifs, ce qui exige un degré de coopération sans précédent entre les institutions, les structures de gestion et les processus de prise de décision. dépendants d'institutions compétentes avec des responsabilités et fonctions individuelles. Le temps et l'expérience aidant, les pays se sont peu à peu rendu compte du large éventail de compétences nécessaire à la mise en place d'un plan d'adaptation, comme la capacité de comprendre différentes cultures institutionnelles, de partager les informations et les connaissances, de parvenir à un consensus sur ce qui importe le plus (priorisation), et d'attribuer les ressources en conséquence.

Intégrer

l'adaptation au changement climatique au plan national implique l'action simultanée de multiples secteurs, parties prenantes et niveaux de 9 1.3.

Un nouveau cadre d'évaluation des

compétences Lorsque le changement climatique a été reconnu pour la première fois comme un danger pour les objectifs nationaux de développement, les efforts de ren forcement des capacités se sont principalement concentrés sur la compréhen- sion de la science et sur le développement d'une politique nationale et de cad res institutionnels. Alors que la prise de conscience des risques encourus s'es accrue et est devenue plus empirique, la nécessité de développer un éventa il plus large de compétences est clairement apparue. Ce document propose un outil permettant d'évaluer les lacunes qu'un pays aurait pour concevoir et mettre en oeuvre un plan national d'adaptation. Pour ce faire, un cadre d'évaluation des compétences est présenté en complément des directives techniques des PNA (CCNUCC, 2012). Les

évaluations de

compétences peuvent aider les pays à mieux comprendre les besoins en formation des intervenants les plus impliqués dans de l'adaptation Un bilan des compétences peut aider les pays à mieux comprendre les be istantes (techniques, managériales, participatives); (ii) les localiser aux dif férents niveaux d'exécution (politique, organisationnel et opérationnel), et (iii) mentaires. Le cadre d'évaluation des compétences est constitué de différents éléments: un outil d'évaluation (voir partie 3) qui fournit un ensemble de capacités et de critères de compétences institutionnelles auquel un pays peut se référer pour évaluer ses besoins; une liste de référence des compétences générales pliquant étape par étape la manière de mettre en oeuvre une évaluation des compétences nationales (voir annexe 3). Ce cadre et ces outils ont été développés et testés au préalable lors d'une mission au Niger effectuée par le PAG-PNA en mai 2014. Davantage d'efforts visant à améliorer les outils et la méthode utilisée au travers d'expériences empiriques se révèleraient fort utiles. 10 2

LOCALISER LES COMPÉTENCES AUX

DIFFÉRENTS NIVEAUX D'EXÉCUTION

3

IDENTIFIER LES LACUNES NÉCES

SITANT LE DÉVELOPPEMENT DE

COMPÉTENCES SUPPLÉMENTAIRES

1

IDENTIFIER ET DÉCRIRE LES

COMPÉTENCES EXISTANTES

11 2.

Evaluation des

compétences pour l'adaptation 2.1.

Contexte

Les pays les moins avancés ont déjà une expérience considérable en mat ière de mise en oeuvre d' actions d'adaptation au changement climatique à différents niveaux du gouvernement et dans différents domaines d'activité, comme en témoignent des mesures pratiques comme la plantation de cult ures résistantes à la sécheresse, la construction d'abris de protection contre les catastrophes naturelles, ou encore la fourniture de matériel pédagogique à 1

un calendrier; les étapes nécessaires à la mise en place des capacités et des compétences techniques

et technologiques requises; une estimation des coûts; ainsi que l'attribution des responsabili tés incluant le suivi et l'évaluation (S&E).

Les pays les

moins avancés ont déjà une expérience considérable en matière de mise en œuvre d'actions d'adaptation au changement climatique utiliser en salle de classe par les professeurs. Des mesures politiques, telles que l'élaboration de plans et de stratégies de changement climatique, l'inves- tissement dans la conception d'un dispositif national d'alerte précoce, ou la sensibilisation des différents échelons du gouvernement aux risques liés au changement climatique et aux solutions existantes participent également de ces actions. Ces expériences reposent sur l'ensemble des connaissances et des compétences de plusieurs milliers d'individus. Les différents types d'évalu- 12

Une fois ces compétences en

place, une meilleure résilience face aux effets du change ment climatique devrait se faire ressentir dans tous les do maines de développement du pays nécessaires à un pays pour remplir ses objectifs, et en les localisant. Cette information peut être utilisée pour concevoir un plan de dévelo ppement des compétences visant à soutenir la mise en œuvre des ‘feuilles de route' du PNA que de nombreux de pays préparent actuellement. managériales et participatives) à différents niveaux d'exécution (politique, or ganisationnel et opérationnel). Au niveau politique, des compétences particu lières sont requises pour traduire les objectifs et valeurs de la société en des déclarations de haut niveau qui traceront la voie de l'avenir. Au niveau organ- isationnel, d'autres compétences sont requises pour établir des structures et Une fois ces compétences en place, une meilleure résilience face aux effets du changement climatique devrait se faire ressentir dans tous les domaines de développement du pays. En revanche, le développement des compétenc- es n'est pas une tâche négligeable et nécessitera une démarche à long terme de formation continue qui passe par un enseignement national dispensé par des organismes de formation. 13

Figure 1 -

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