[PDF] Évaluation des systèmes et processus dauto-évaluation de la BAD

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évaluation institutionnelle

Évaluation des systèmes et

processus d"auto-évaluation de la BAD

Rapport de synthèse

Évaluation institutionnelle

Une

évaluation institutionnelle

IDEV

Avril 2020

Chef de projetFoday Turay, Chargé d"évaluation en chef, IDEV.1

Membres de l"équipeStephanie Yoboué, Consultante junior, IDEV.1 et Henda Ayari, Assistante d'équipe, IDEV.1

ConsultantCentennial Group International: Chefs d"équipe: Adolfo Brizzi et Hedi Manai

Pairs réviseurs internesAndrew Anguko, Conseiller en chef chargé de la qualité et des methodes, IDEV.0; Monica Lomena, Chargée d"évaluation principale, IDEV.2; Akua Arthur-Kissi, Chargée d"évaluation supérieure, IDEV.2 et Latefa Camara, Chargée d"évaluation, IDEV.1

Pair réviseur externe Marie Gaarder, Directeur exécutif, Initiative internationale pour l"évaluation d"impact (3ie)

Groupe de référence au sein de la BanqueClaudia Ngassa, Coordinateur principal de programme, PINS.0; Carlos Mollinedo, Économiste de l"énergie / spécialiste des politiques, PESR.1; Grace Ochola, Assistante des opérations, AHFR.0; Mamadou Tangara, Chargé régional en chef des programmes, RDGC; Alain Pierre Mbonampeka, Chargé régional en chef des programmes, RDGE.4; Mukaila A. Ojelade, Consultant, RDGE.4; Noel Kulemeka, Chef de division du soutien à la mise en œuvre, RDGS; Adeleke Salami, Macroéconomiste principal, ECMR.1; Jean Marie Dabire, Économiste principal pays, CODD; Sandrine Alissoutin, Chargée principale de l"assurance qualité, SNOQ.2; Thierry Kangoye, Chargé principal de stratégie et de politique, SNSP.1; Patrice Horugavye, Coordinateur environnemental et social, RDGC.4; Angela Nalikka, Chef de division, PESD.1; Philip Boahen, Économiste en chef des politiques agricoles AHAI.1; Francis Ofoe Konu, Spécialiste du suivi et de l"évaluation, AHWS.0; Tom Mboya Owiyo, Conseiller, AHVP; Cyril Blet, Chargé en chef de la responsabilité, SNDR.1; Charles Mulingi, Spécialiste senior des résultats, SDNR.1; Samba Kamara, Chargé régional en chef des programmes, RDGW.0; Evelynne Change, Chargée en chef de la gouvernance, RDGS; Rosemond Offei-Awuku, Économiste en chef du développement, AHHD.0; Mouhamed Gueye, Économiste en chef du développement, RDGN.2

Chargés de la gestion des ConnaissancesJayne Musumba, Chargée principale de la gestion des connaissances, IDEV.3 et Abdoul-Aziz Ouattara, Assistant de connaissances en évaluation, IDEV.3; et Marc Ghislain Bappa, Consultant junior en gestion des connaissances et communication, IDEV.3

Autre(s) assistance/contribution(s) apportée(s) parMyrtha Diop, Assistante administrative senior, IDEV.0; Ruby Adzobu-Agyare, Secrétaire, IDEV.0; Helmi Hmaidi, Chargé principal d"assurance qualité, SNOQ.2

Chef de divisionRufael Fassil; Foday Turay (Intérimaire) Évaluateur généralRoland Michelitsch; Karen Rot-Münstermann (Intérimaire) © 2020 Groupe de la Banque africaine de développement Tous droits réservés - Publié en avril 2020 Évaluation des systèmes et processus d"auto-évaluation de la BAD - Rapport de synthèse Une évaluation institutionelle IDEV, Avril 2020

Sauf indication contraire expresse, les constatations, interprétations et conclusions exprimées dans cette publication s

ont celles de ses divers auteurs et ne correspondent pas nécessairement aux vues de la direction de la Banque africaine de développement (la " Banque ») et du Fonds africain de développement (le " Fonds »), de leurs Conseils d"administration, Conseils des gouverneurs ou des pays qu"ils représentent.

Le lecteur consulte cette publication à ses seuls risques. Le contenu de cette publication est présenté sans aucune sorte de

garantie, ni expresse ni implicite, notamment en ce

qui concerne la qualité marchande de l"information, son utilité à telle ou telle n et la non-violation de droits

de tierce-parties. En particulier, la Banque n"offre aucune garantie et

ne fait aucune déclaration quant à l"exactitude, l"exhaustivité, la abilité ou le caractère "

actualisé » des éléments du contenu. La Banque ne peut, en aucun cas, notamment en

cas de négligence, être tenue pour responsable d"un préjudice ou dommage, d"une obligation ou d"une dépense dont on ferait valoir qu"

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Cette publication peut contenir des avis, opinions et déclarations provenant de diverses sources d"information et fournisseurs de contenu. La Banque n"afrme ni ne se porte

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quelconque ou d"un fournisseur de contenu, ni d"une autre personne ou entité quelle qu"elle soit. Le lecteur s"en sert à ses propres risques.

Le Groupe de la Banque africaine de développement a pour objectif pre mier de faire reculer la pauvreté dans ses pays membres ré gionaux en contribuant à leur développement

économique durable et à leur progrès social. À cet effet, il mobilise des ressources pour promouvoir l"investissement dans ces

pays et leur fournit une assistance technique ainsi que des conseils sur les politiques à mettre en œuvre. L"évaluation indépendante du développement a pour mission de renforcer l"efcacité des initiatives de développement de la

Banque dans ses pays membres régionaux par

l"exécution d"évaluations indépendantes et inuentes e t par des partenariats pour l"échange de connaissances. Évaluation indépendante du développement (IDEV)

Groupe de la Banque africaine de développement

Avenue Joseph Anoma 01 BP 1387, Abidjan 01 Côte d"Ivoire

Tél

: +225 20 26 28 41

Courriel

: idevhelpdesk@afdb.org idev.afdb.org

Crédits photos: IDEV, BAD

Langue originale: anglais - Traduction: Département des services linguistiques de la BAD

Conception graphique

: A Parté Design

Sigles et abréviations

v

Résumé analytique

1

Réponse de la Direction

13

Contexte et généralités

25

Finalité, objectifs et champ d"application

29

Finalité

29

Objectifs

30

Champ d"application

30

Méthodologie

33

Théorie du changement

33

Questions de l"évaluation

35

Méthodes d"évaluation

35

Les facteurs de base de l"auto-évaluation

39

La raison d"être de l"auto-évaluation

39

Conformité

40

Franchise

42

Gestion des notations

45
Mécanismes d"application et d"incitation pour assurer la conformité 50
Principales caractéristiques des SPAE et résultats 55

Gestion de la performance

55

Promotion de la responsabilité

62

Leçons tirées de l"expérience

68

L"adéquation des SPAE aux cas spéciques

70

Conclusions et recommandations

73

Conclusions

73

Recommandations

74

Annexes

77

Liste des gures

Figure 1:

Processus et systèmes d"auto-évaluation - Théorie du change ment 34

Figure 2:

Cadre d"incitation des SPAE 52

Liste des tableaux

Tableau 1 :

Outils d"établissement de rapports et performance des SPAE 10

Tableau 2 :

Matrice d"évaluation sommaire 35

Tableau 3 :

Projets présentant des OD et des indicateurs d"efcience satisfaisants (3 ou plus) 44

Tableau 4 :

Notation avec plafond et écart satisfaisants 46

Tableau 5 :

Nombre de projets dans les fourchettes de notation (sur 137) 47

Tableau 6 :

Performance de la Banque et de l"emprunteur (sur 137 projets) 49

Tableau 7 :

Dimensions de l"évaluation des ONS 50

Tableau 8 :

Qualité des RAP 63

Liste des encadrés

Encadré 1 :

Dénition et vue d"ensemble 30

Encadré 2 :

Constatations de l"évaluation de la QoS concernant la conformité (sur la base de 83 projets du secteur public) 41

Encadré 3 :

La franchise: faits saillants de la QoS 43

Encadré 4 :

Principaux problèmes rencontrés lors de l"examen de l"échantillon de 5 ONS 45

Encadré 5 :

Les conséquences non voulues du système de notation 47

Encadré 6 :

S&E de la QoS - Étude documentaire 56

Encadré 7 :

QoS - Action de suivi - Étude documentaire 59

Encadré 8 :

Responsabilité - Résultats de l"enquête QoS (83 projets du secteur public) - Étude documentaire 61

Sigles et abréviations

évaluation institutionnelle

Sigles et abréviations

ADOAÉvaluation de l'additionnalité et des résultats en matière de développement

AQAssurance qualité

ASRRapport annuel de supervision

ATAssistance technique

BADBanque africaine de développement

BAsDBanque asiatique de développement

BMBanque mondiale

BMDBanque multilatérale de développement

BTORRapport de mission

CEPCellule d'exécution de projet

CMRCadre de mesure des résultats

CPChef de projet

CPPChargé de programmes pays

DAMMatrice de délégation des pouvoirs

DSIRDocument de stratégie d'intégration régionale

DSPDocument de stratégie pays

E&SEnvironnemental et social

EERRapport sur l'état d'avancement de

l'exécution

EGRDÉvaluation Globale des Résultats de

Développement

EMPExamen à mi-parcours

EPSIRÉvaluation de programmes et stratégies

d'intégration régionale

ERPÉvaluation des résultats d'un projet

ESPPÉvaluation de stratégie et de performance pays

FADFonds africain de développement

FIDAFonds international de développement

agricole

GBMGroupe de la Banque mondiale

GCGestion des connaissances

GCEGroupe de coopération pour l'évaluation

IDEVDépartement de l'évaluation indépendante du développement IEDDépartement de l'évaluation indépendanteIFCSociété ?nancière internationale

KPIIndicateurs clés de performance

LdCLigne de crédit

MDPSModèle de développement et de prestation de services NERAPNote d'évaluation indépendante du rapport d'achèvement de projet NERSENote d'évaluation du rapport de supervision

élargi

OAPOpération d'appui programmatique

ONSOpération non souveraine

PEESProcédures d'évaluation environnementale et sociale

PMRPays membre régional

PPPPartenariat public-privé

PSRRapport sur l'avancement de projet

QaEQualité à l'entrée

QoSQualité de la supervision et à la sortie

R/ODRésultat/objectif de développement

RAEDRevue annuelle de l'ef?cacité du

développement

RAPRapport d'achèvement de projet

REPRapport d'évaluation de projet

RPPPRapport sur la performance du portefeuille

pays

RRSSystème de soumission des résultats

RSERapport de supervision élargi

S&ESuivi et évaluation

SAESystème d'auto-évaluation

SAPSystèmes, applications et produits

SDStratégie décennale du Groupe de la

Banque pour la période 2013-2022

SESSauvegardes environnementales et sociales

SNOQDépartement Secretariat du Comité des

opérations et contrôle de la qualité

SOUUnité des opérations spéciales

SPAESystèmes et processus d'auto-évaluation

TdCThéorie du changement

Résumé analytique

évaluation institutionnelle

Résumé analytique

Introduction

L'évaluation des systèmes et processus d'auto-

évaluation (SPAE) de la BAD intervient à un

moment critique où l'institution connaît de profondes mutations et revisite ses directives stratégiques et ses processus opérationnels. Elle déploie ces efforts après avoir compris que sa capacité à atteindre ses objectifs en matière de développement dépend de la qualité de ses opérations. Dès lors, elle a, ces dernières années, entamé un diagnostic sans complaisance des processus liés à l'assurance qualité (AQ). À cela, s'est ajoutée une série d'évaluations effectuées par le Département de l'évaluation indépendante du développement (IDEV) en vue d'examiner la pertinence, l'efficience et l'efficacité des processus en matière d'assurance qualité de la Banque tout au long du cycle de projet, et donc, de contribuer davantage à la gestion de la performance, à la responsabilité et à l'acquisition de connaissances. La présente évaluation est conçue dans cette logique et s'appuie non seulement sur les précédents exercices évaluatifs d'IDEV relatifs à: i) la qualité à l'entrée (QaE), ii) la qualité de la supervision et à la sortie (QoS), mais également sur un article " chapeau » 1 combinant les différentes conclusions formulées notamment sur la conformité aux sauvegardes environnementales et sociales (SES) de la Banque. C'est ainsi que la Direction s'est servie des données disponibles, pour préparer un plan d'action s'articulant autour de cinq réformes 2 et créant les conditions nécessaires à une amélioration du SPAE. Ce plan achèvera l'évaluation du cadre de l'AQ et pourra logiquement poser les bases d'une institutionnalisation des " meilleures pratiques » et mettre la BAD sur le même pied que des organismes de référence.Les SPAE sont communément dé?nies comme l'évaluation d'un projet, d'un programme pays/régional, ou d'une revue thématique/politique par l'entité concernée. Comme l'illustre la théorie du changement (?gure 1), les principaux outils SPAE qui ont été utilisés sont les rapports sur l'état d'avancement, les examens à mi- parcours et les rapports d'achèvement. Trois principaux résultats sont visés par les SPAE : (i) la performance, (ii) la responsabilité et (iii) l'acquisition de connaissances ; et l'évaluation de son fonctionnement met l'accent sur trois dimensions essentielles : la pertinence, l'ef?cacité et l'ef?cience. Le tableau 1 ci-dessous résume les performances des principaux outils SPAE. Sans être des instruments SPAE proprement dits, l'établissement de rapports institutionnels à travers des tableaux de bord et le cadre de mesure des résultats (CMR) sont en partie alimentés par les SPAE.

Bien que les SPAE soient l'oeuvre du

personnel/Direction, IDEV complète le processus en validant certains produits tels que les rapports d'achèvement, ou à travers l'évaluation indépendante des projets, des documents de stratégie pays (DSP) et des documents dequotesdbs_dbs28.pdfusesText_34

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