[PDF] Le modèle de progression pour accroître les revenus et la résilience

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Le modèle de progression pour

accroître les revenus et la résilience des plus démunis Certes, la proportion de la population mondiale vivant dans l'extrême pauvreté a diminué de façon spectaculaire depui s les années 90, mais plus de 700 millions de personnes subsistent encore avec moins de 1,90 dollar par jour. La réalisation de l'ODD no 1 - élimination de l'extrême pauvreté d'ici à 2030 - exige, entre autres stratégies, des interventions ciblées pour aider les populations les plus pauvres à relever leur niveau de vie 1 . Il est toutefois coûteux et difficile d'aider efficacement ces populations en raison de leur isolement géographique et social, mais aussi à cause de la complexité et des multiples dimensions

de la problématique de la pauvreté. Même lorsqu'elles parviennent à toucher les plus défavorisés, ces interventions

ont souvent peu d'effets durables et de nombreux ménages retombent dans une extrême pauvreté.

Le modèle de progression

pour les plus pauvres S'il est vrai que de nombreuses tentatives ont été faites pour mettre au point des modèles destinés à améliorer la situation économique des populations les plus démunies, au moins un modèle s'est avéré très utile pour créer d es moyens d'existence durables et sortir " progressivement ces populations de l'extrême pauvreté. Depuis 2002, le programme du BRAC qui vise à repousser les frontières de la réduction de la pauvreté en ciblant des familles très démunies (CFPR-TUP) aide plus d'un demi-million de ménages bangladais très pauvres à accroître leurs

revenus et renforcer leur patrimoine de façon durable. L'étude de suivi d'une évaluation aléatoire effectuée

en 2016 par Bandiera et al. révèle que ce programme a des effets positifs sur l'emploi, le revenu (en hausse de

37 %), les actifs (la valeur du patrimoine des ménages a

plus que doublé), l'épargne (l'épargne en liquide a é té pratiquement multipliée par neuf) et la consommation (hausse de 9 % des biens de consommation non durables acquis par habitant) qui perdurent deux ans après la fin de l'intervention (quatre ans après le transfert d'actifs). Non seulement les ménages gagnent et épargnent davantage, mais ils ont aussi diversifié leurs actifs et leurs sources de revenus : la valeur des actifs productifs a triplé (Bandiera et al., 2016). Ces effets paraissent même plus importants sept ans après le transfert d'actifs et cinq ans après la fin du programme (les dépenses consacrées à des produits

non durables étaient 2,5 fois plus élevées après sept ans qu'après quatre ans, et le taux d'augmentation de l'accès

aux terres a doublé). De surcroît, en ciblant les membres féminins de ménages extrêmement pauvres, le CFPR/TUP a permis aux femmes d'exercer un contrôle accru sur les ressources économiques du ménage et d'avoir une part plus grande à la prise de décisions. Pour déterminer si le modèle du BRAC pouvait produire des résultats similaires hors du Bangladesh, le CGAP et la fondation Ford ont formé en 2006 un partenariat dont le but était d'adapter et d'évaluer la démarche dans le cadre de dix programmes pilotes exécutés dans huit pays (Éthiopie, Ghana, Haïti, Honduras, Inde, Pakistan, Pérou et Yémen), principalement en zones rurales. Le modèle de progression intègre plusieurs composantes nécessaires à l'amélioration durable de la situation économique des populations les plus pauvres et les plus vulnérables. Il commence par un soutien à la consommation (aide alimentaire et/ou financière), étant donné que l'un des aspects de l'extrême pauvreté est l'insécurité aliment aire qui empêche les ménages d'adopter des stratégies de subsistance efficaces à plus long terme. Ce soutien est généralement fourni par le biais d'un programme public de protection sociale déjà en place (par exemple un système de transferts monétaires ou un programme de travaux publics). Une fois les besoins élémentaires satisfaits, les

Décembre 2016

Le modèle de progression vise principalement à aider les ménages les plus pauvres et les plus

vulnérables à se doter de moyens de subsistance durables, accroître leurs revenus et échapper à

l'extrême pauvreté (figure 1). Ce modèle se décline sous la forme d'une intervention mu ltisectorielle soigneusement échelonnée et assortie d'une aide sociale dont le but est de favoriser la consommation de base, l'acquisition de compétences, l'accès à des capi

taux de départ et des possibilités d'emplois en vue de démarrer une activité économique, l'éducation financière et l'épargne, ainsi que l'encadrement

de mentors pour renforcer la confiance et les compétences des participants. Ladite interv ention est assortie d'échéances précises (en général 24 à 36 mois) de façon à prévenir toute dépendance à long terme. Le parcours des ménages participants se poursuit toutefois au-delà de l' intervention. La pérennité

des progrès accomplis dépend de la perception ininterrompue d'un revenu, de la constitution d'un

patrimoine et de l'existence de systèmes efficaces de protection sociale à même d'amortir les chocs.

Les objectifs de développement durable (ODD) étant globalement a xés sur l'élimination de l'extrême

pauvreté à l'horizon 2030, le modèle de progression doit faire partie intégrante des stratégies nationales

de protection sociale et de réduction de la pauvreté, au même titre que les transferts sociaux, l'emploi

garanti, l'assurance sociale et le soutien au marché du travail.NOTE 1 Le 25 septembre 2015, les pays ont adopté un ensemble d'objectifs pour mettre fin à la pauvreté, protéger la planète et garant ir la prospérité pour tous dans le cadre d'un nouveau programme de développement du rable. L'objectif no 1 consiste à éliminer l'extrême pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde à l'horizon 2030. Les ménag es vivant dans l'extrême pauvreté sont généralement ceux qui viv ent avec moins de 1,90 dollar par jour en parité de pouvoir d'achat. 2 2 Dans le cadre du projet témoin exécuté au Honduras, la composan te " moyens de subsistance » n'a pas donné les résultats escomptés : l'actif choisi par la plupart des participants (une nouvelle espèce de poule ts) ne s'est pas révélé être un moyen de subsistance dur abl e, ce qui montre combien il est important de bien concevoir cet élément du modèl e de progression. 3 Les différences s'expliquent principalement par la place accordé e par les divers programmes à chaque composante (par exemple l'ampleur et la durée du soutien à la consommation) et par les grilles salaria les locales, la densité de population et l'état des infrastruc tures. participants peuvent accéder aux services financiers, recevoir une éducation financière de base et bénéficier d'un appui pour constituer une épargne. En matière d'épargne, les institutions financières officielles ou locales sont un outil essentiel de gestion des risques. La constitution d'une épargne régulière contribue à accumuler des actifs, inculquer une discipline financière et améliorer les compétences en gestion financière. Dans le cadre de l'intervention, les participants reçoivent également des formations techniques sommaires et un capital de départ sous forme de don (ou des actifs en nature comme du bétail) pour lancer de petits commerces. Dans certains cas, notamment dans les zones urbaines et périurbaines, ce sont plutôt des possibilités d'emploi qui sont offertes aux participants. Enfin, d'intenses séances individuelles d'encadrement par des mentors, organisées régulièrement tout au long du programme (24 à 36 mois), contribuent à insuffler aux participants la confiance et la persévérance dont ils ont besoin pour maintenir le cap vers l'amélioration de leur bien-être socio-économique.

Un impact solide, positif et durable

Entre 2006 et 2014, l'organisation Innovations for Poverty Action a procédé à des évaluations d'impact rigoureuses au moyen d'essais contrôlés randomisés sur six sites d'application pilote du modèle de progression. Ces évaluations ont révélé une augmentation des revenus et de la consommation des ménages dans cinq des six sites (Banerjee et al. 2015b) 2 . Les programmes de progression ont une incidence statistiquement significative sur la consommation (hausse de 7,5 % de la consommation alimentaire), les actifs productifs des bénéficiaires (augmentation de 15 %) et l'épargne (hausse de 96 %) un an après la fin du programme (soit trois ans après le transfert d'actifs et l'organisation de séances de formation). Les évaluations d'impact montrent aussi que les bénéficiaires ont passé plus de temps à travailler, ont souffert de la faim pendant un nombre inférieur de jours, ont ressenti moins de stress et ont fait état d'une amélioration de leur santé physique. De nouveaux résultats provenant de l'un des sites du CGAP et de la fondation Ford en Inde près de six ans après la fin du programme dévoilent un impact encore plus important : la consommation par habitant a doublé par rapport aux résultats observés au bout des trois premières années (The Economist 2015). Globalement, les essais contrôlés randomisés visaient l'approche de progression dans son ensemble, et non pas l'importance relative de chaque composante. En revanche, des travaux supplémentaires effectués au Ghana ont comparé les effets du seul transfert d'actifs (des chèvres en l'occurrence) à l'impact de l'ensemble des composantes du modèle de progression sur les bénéficiaires. Au bout de trois ans, le patrimoine des ménages qui avaient bénéficié de l'intégralité du programme avait nettement plus de valeur et était bien plus diversifié que celui des ménages qui n'avaient reçu que des chèvres : la valeur du cheptel de ces derniers et leur consommation totale n'avaient pas augmenté.

Une approche d'un bon

rapport coût-efficacité Le coût total par ménage du programme (y compris le soutien à la consommation, les capitaux de départ, la formation, l'accompagnement de mentors, le personnel, les activités de suivi et les frais administratifs), pour toute la durée de celui-ci, se situe entre 330 et 700 dollars au Bangladesh, en Inde, au Yémen, en Éthiopie et au Pakistan. Il se monte à environ 1 250 dollars au Honduras et va de 1

750 à 2 500 dollars au Ghana, en Haïti et au Pérou

3 . (Voir la figure 2.) Le rapport coût-efficacité du programme est élevé en pourcentage du coût total du programme, les augmentations annuelles du revenu des ménages sont de l'ordre de 7 à 25 % sur les cinq sites dans Figure 1. Le modèle de progression vers des moyens de subsistance durables : une approche intégrée et soigneusement échelonnée

Extrême

pauvreté

Démarrage3 mois6 mois24 mois36 mois

Moyens de

subsistance durables

ACCOMPAGNEMENT DE MENTORS

CAPITAUX DE

DÉPART/EMPLOI

FORMATION

ACCÈS AUX SERVICES FINANCIERS

SOUTIEN À LA CONSOMMATION

ÉTUDE DE MARCHÉ/

ANALYSE DE LA

CHAÎNE DE VALEU

R

CIBLAGE

3 lesquels le programme a eu un impact positif. Selon les estimations du BRAC, un investissement initial de

365 dollars produit un bénéfice total de 1 168 dollars

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