[PDF] EVALUATION DE LA PERFORMANCE DE LA GESTION DES

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Par l'union Européenne

République du Tchad Évaluation de la performance de la gestion des finances publiques au Tchad selon la méthodologie PEFA 2016 PEFA Tchad 2017

Le processus

à toutes les exigences du Secrétariat PEFA et reçoit en conséquence la mention " PEFA CHECK ».

Secrétariat PEFA, le 5 juillet 2018

Le contenu de la présente publication relève de la seule responsabilité (Louvain-La-Neuve Belgique) et

Type de rapport : Rapport final

Projet No. 2017/385970

Par

M. Jean-Marc PHILIP

M. Sofiane FAKHFAKH

M. Eugène MAMPASSI

Présenté par

ADE (Belgique)

EVALUATION DES FINANCES PUBLIQUES DU TCHAD SELON LA METHODOLOGIE PEFA 2016 PEFA 2017

Equivalence Monétaire

1 Euro = 655,957 CFA (parité fixe)

Exercice Budgétaire du Gouvernement

1 janvier - 31 décembre

EVALUATION DES FINANCES PUBLIQUES DU TCHAD SELON LA METHODOLOGIE PEFA 2016 PEFA 2017

LISTE DES ABREVIATIONS

AN Assemblée nationale

AFD Agence Française pour le Développement

ANIE Agence Nationale des Investissements et des Exportations ARMP Autorité de Régulation des Marchés Publics

AT Assistance Technique

AVD Analyse de Viabilité de la Dette

BAD Banque Africaine de Développement

BEAC

BGC Balance Générale des Comptes

BM Banque Mondiale

BP Budget programme

CAP Commission Administrative Paritaire

CBMT Cadre Budgétaire à Moyen Terme

CCSRP Collège de Contrôle et de Surveillance des Revenus Pétroliers

CCT Compte Courant du Trésor

CDC Cour des Comptes

CDMT Cadre des Dépenses à Moyen Terme

CEMAC Commission

CF Contrôle Financier

CFAN CGAF Compte de Gestion des Administrations Financières CGE

CGI Code Général des Impôts

CHFP Cadre Harmonisé des Finances Publiques (CEMAC)

CI Centre Informatique (MFB)

CID Circuit Intégré des Dépenses

CIMAPE

CIRVA Commission Interministérielle de Réforme des Véhicules Administratifs CLEPAD Division Collectivités Locales et Etablissements publics

CMP Commission de Passation des Marchés

CNPS Caisse Nationale de Prévoyance Sociale

CNRT Caisse Nationale de Retraite du Tchad

CNUCED Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement

COBAC Commission Bancaire de la CEMAC

CONAD

CP Comité de Pilotage (PAMFIP)

CRD Comité de Règlement des Différents

CSO Comité de Suivi Opérationnel

EVALUATION DES FINANCES PUBLIQUES DU TCHAD SELON LA METHODOLOGIE PEFA 2016 PEFA 2017 CTD Collectivités Territoriales Décentralisées DAFM Direction des Affaires financières et monétaires DAO

DDP Direction de la Dette Publique

DG Direction Générale

DGB Direction Générale du Budget

DGCMP Direction Générale de Contrôle des Marchés Publics DGDDI Direction Générale des Douanes et des Droits Indirects

DGI Direction Générale des Impôts

DGO DGTCP Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique DME-DGE Direction des petites et moyennes entreprises- Direction des grandes entreprises

DRH Direction des Ressources humaines (MFB)

DS Direction de la Solde

DSNRP Document de Stratégie Nationale de Réduction de la Pauvreté DUCC DUE

ENAM nistration et de Magistrature

ENF Ecole nationale de formation judiciaire

ENTP Ecole Nationale des Travaux Publics

ENT Ecole Nationale de Télécommunications

EPA Etablissement Public Administratif

EPPS Etablissements Publics de Prévoyance Sociale

ETAVID

FEC Facilité Elargie de Crédit

FMI Fonds Monétaire International

GFP Gestion des Finances publiques

HCI Haut Comité Interministériel

IDA Association Internationale de Développement

IGE Inspe

IGF Inspection Générale des Finances

IGT Inspection Générale du Trésor

IPSAS International Public Sector Accounting Standards INTOSAI International Organisation of Supreme Audit Institutions ITIE Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives

LFI Loi de Finances Initiale

LFR Loi de Finances Rectificative

LOLF Loi Organique Relative aux Lois des Finances

MAFD Ministère des Affaires Foncières et du Domaine

MDA Ministère, Départements, Agences

EVALUATION DES FINANCES PUBLIQUES DU TCHAD SELON LA METHODOLOGIE PEFA 2016 PEFA 2017 MENPC Ministère de l'Education Nationale et de la Promotion Civique

MEPD Développement

MFB Ministère des Finances et du Budget

NIF

OCMP Organe chargé des marchés publics

ON Ordonnateur N

ONACVG Office National Conventionnel des Anciens Combattants et Victimes de

Guerre

ONPT Office National des Postes et Télécommunications PAGE

PAMFIP gestion des Finances Publiques

PARCAFIP

Finances publiques (BM)

PCE PE PEFA Public Expenditure and Financial Accountability (BM)

PIB Produit Intérieur Brut

PIP

PLF Projet de Loi de Finances

PLR Projet de Loi de Règlement

PND Plan National de Développement

PNG Position Nette du Gouvernement

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

PPM Plan de Passation des Marchés

PPTE Pays Pauvres Très Endettés

PTBA Plan de travail et budget annuel

REFS Rapport Economique Financier et Social

RELF

RH Ressources humaines

SDMFP Stratégie de Modernisation des Finances Publiques

SFP Statistiques des Finances Publiques

SG Secrétaire Général

SIGASPE Système intégré de gestion administrative et salariale du personnel civil de SIGMP Système Intégré de Gestion des Marchés Publics SNBG Stratégie nationale de la Bonne Gouvernance SNRP Stratégie nationale de réduction de la pauvreté SSDD

SSSEM/OST

Tutelle

STP-PAMFIP Secrétariat Technique permanent du PAMFIP EVALUATION DES FINANCES PUBLIQUES DU TCHAD SELON LA METHODOLOGIE PEFA 2016 PEFA 2017

SYGADE

SYGMA Système de gros montants automatisés

TDR Termes de Référence

TIC UDEAC Union douanière et économique de l'Afrique centrale EVALUATION DES FINANCES PUBLIQUES DU TCHAD SELON LA METHODOLOGIE PEFA 2016 PEFA 2017

Rapport Final

TABLE DES MATIERES

RESUME ANALYTIQUE ......................................................................................................... III

................................................................................. iii ................................................................................................ iv

Les principales évolutions depuis la précédente évaluation ....................................................... vi

Les réformes en cours ..................................................................................................................... ix

1 INTRODUCTION ....................................................................................................... 1

1.1 RAISON DETRE ET OBJECTIF DE LEVALUATION .................................................................... 1

1.2 GESTION DE LEVALUATION ET ASSURANCE DE LA QUALITE ............................................... 1

1.3 METHODOLOGIE DEVALUATION ............................................................................................. 3

Champ .............................................................................................. 4

................................................................................ 4

...................................................................................................................... 6

2 INFORMATIONS GENERALES SUR LE PAYS ............................................................... 7

2.1 SITUATION ECONOMIQUE DU PAYS ........................................................................................... 7

Caractéristiques principales résumant l'état de développement du pays ................................... 7

Performances économiques ............................................................................................................. 7

2.2 TENDANCES FINANCIERES ET BUDGETAIRES .......................................................................... 9

2.3 CADRE JURIDIQUE DE LA GFP................................................................................................ 11

2.4 CADRE INSTITUTIONNEL DE LA GFP .................................................................................... 12

2.5 AUTRES CARACTERISTIQUES IMPORTANTES DE LA GFP ..................................................... 17

3 EVALUATION DE LA PERFORMANCE DE LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES ... 19

3.1 PILIER I : FIABILITE DU BUDGET ................................................................................. 19

PI-1 : Dépenses effectives totales ................................................................................................ 19

PI-2 : Composition des dépenses effectives ............................................................................... 21

PI-3 Recettes effectives ............................................................................................................... 24

3.2 PILIER II : TRANSPARENCE DES FINANCES PUBLIQUES .................................. 27

PI-4 : Classification du budget ..................................................................................................... 27

PI-5 : Documentation budgétaire ................................................................................................ 29

PI-e non comptabilisées dans les états financiers

................................................................................................................................................ 33

PI-7 : Transferts aux administrations infranationales ............................................................... 38

PI-8 : Utilisation des informations sur la performance pour assurer les prestations de

service .................................................................................................................................... 39

PI-9 : Accès du public aux informations budgétaires ............................................................... 42

3.3 PILIER III : GESTION DES ACTIFS ET DES PASSIFS ............................................... 45

PI-10 Établissement de rapports sur les risques budgétaires ................................................... 45

PI-11 Gestion des investissements publics ................................................................................ 50

PI-12 Gestion des actifs publics................................................................................................... 56

PI-13. Gestion de la dette ............................................................................................................. 64

3.4 PILIER IV : STRATÉGIE BUDGÉTAIRE ET ÉTABLISSEMENT DU BUDGET

FONDÉS SUR LES POLITIQUES PUBLIQUES ............................................................ 68

PI-14 : Prévisions macroéconomiques et budgétaires .............................................................. 68

PI-15 : Stratégie budgétaire ........................................................................................................... 71

PI-16 : Perspective à moyen terme de la budgétisation des dépenses .................................... 74

PI-17 : Processus de préparation du budget .............................................................................. 77

PI-18 : Examen des budgets par le pouvoir législatif................................................................ 80

EVALUATION DES FINANCES PUBLIQUES DU TCHAD SELON LA METHODOLOGIE PEFA 2016 PEFA 2017

Rapport Final

3.5 PILIER V : PREVISIBILITE ET CONTROLE DE DU BUDGET 84

PI-19. Gestion des recettes ........................................................................................................... 84

PI-20 : Comptabilisation des recettes .......................................................................................... 89

PI- ................................. 92

PI-22 : Arriérés de dépenses ......................................................................................................... 96

PI-23 : Contrôle des états de paie ................................................................................................ 97

PI-24 : Gestion de la passation des marchés ............................................................................ 103

PI-25 : Contrôle interne des dépenses non salariales .............................................................. 108

PI-26 : Audit interne .................................................................................................................... 114

3.6 PILIERS VI : COMPTABILITE ET REPORTING ....................................................... 119

PI-27 Intégrité des données financières .................................................................................... 119

PI- ......................................................................... 122

PI-29 Rapports financiers annuels ............................................................................................. 124

3.7 PILIER VII : SUPERVISION ET AUDIT EXTERNE .................................................. 129

PI-30 Audit externe...................................................................................................................... 129

PI- ................................................. 133

4 CONCLUSIONS DE LANALYSE DES SYSTEMES DE GFP ......................................... 137

4.1 ÉVALUATION INTEGREE DE LA PERFORMANCE DE LA GFP ............................................ 137

Fiabilité du budget ........................................................................................................................ 137

Transparence des finances publiques ........................................................................................ 137

Gestion des actifs et des passifs ................................................................................................. 137

Stratégie budgétaire et établissement du budget fondés sur des politiques publiques ....... 138

Prévisibilité et contrôle de l'exécution du budget .................................................................... 138

Comptabilité et reporting ............................................................................................................ 138

Supervision et audit externes ...................................................................................................... 138

4.2 EFFICACITE DU CADRE DE CONTROLE INTERNE ............................................................... 139

1. Environnement de contrôle ................................................................................................... 139

2. Évaluation des risques ............................................................................................................. 139

3. Activités de contrôle ................................................................................................................ 140

4. Information et communication .............................................................................................. 140

5. Pilotage ...................................................................................................................................... 141

4.3 POINTS FORTS ET POINTS FAIBLES DE LA GFP ................................................................... 142

4.4 EVOLUTION DE LA PERFORMANCE DEPUIS LEVALUATION ANTERIEURE ...................... 144

La discipline budgétaire globale ................................................................................................. 144

..................................................................................... 145 fins de prestation de services ............................. 147

5 PROCESSUS DE REFORME DE LA GFP ................................................................... 149

5.1 APPROCHE DES REFORMES DE LA GFP ............................................................................... 149

5.2 REFORMES RECEMMENT MENEES ET EN COURS ................................................................. 151

5.3 CONSIDERATIONS INSTITUTIONNELLES .............................................................................. 152

Annexe 1 : Tableau résumé de la notation des composantes et des indicateurs ................. 155

Annexe 2 : Tableau récapitulatif des observations sur le cadre des contrôles internes ..... 179

............................................................................................. 185 EVALUATION DES FINANCES PUBLIQUES DU TCHAD SELON LA METHODOLOGIE PEFA 2016 PEFA 2017

Rapport Final Page i

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 2-1: Principaux indicateurs économiques .................................................................................. 8

Tableau 2-2: Réalisation agrégées du gouvernement central (en milliards de CFA) .......................... 9

Tableau 4-2-3 : Dotations prévues aux budgets 2014 à 2016 selon la classification administrative

(en % du total) ............................................................................................................................................ 10

Tableau 2-4: Dotations budgétaires des dépenses de pauvreté prévues au budget 2016 (en milliards

de CFA)........................................................................................................................................................ 11

Tableau 2- Année

2016 .............................................................................................................................................................. 16

Tableau 2-6 inistration centrale -

2016 (en milliards de CFA) ....................................................................................................................... 16

Tableau 2-7

(en milliards de CFA) ................................................................................................................................. 17

Tableau 3-1 : Dépenses prévues et ordonnancées au travers du CID au cours des trois derniers

exercices (en millions de CFA) ................................................................................................................. 20

Tableau 3-2 : Matrice des résultats ........................................................................................................... 20

Tableau 3-3 : Dépenses prévues et réalisées au cours des trois derniers exercices (en millions de

CFA) ............................................................................................................................................................. 20

Tableau 4-3-4 : Synthèse des écarts selon la classification administrative (écarts en %) ................. 21

Tableau 3-5 : Dépenses prévues et réalisées entre 2014 et 2016 selon la classification économique

(en millions de CFA) .................................................................................................................................. 22

Tableau 3-6 : Matrice des résultats ........................................................................................................... 23

Tableau 3-7 : Dépenses pour imprévus entre 2014 et 2016 (millions de FCFA) ............................. 23

Tableau 3-8 : Budgétisation et réalisation des recettes entre 2014 et 2016 (millions de FCFA) ..... 25

Tableau 3-9 : Décomposition des recettes budgétisées et réalisées entre 2014 et 2016 (millions de

FCFA) .......................................................................................................................................................... 25

Tableau 3-10 : Matrice des résultats ......................................................................................................... 26

Tableau 3-11 : Classification appliquée pour les recettes ..................................................................... 27

Tableau 3-12 : Classification des recettes selon le titre ......................................................................... 27

Tableau 3-13 : Classification appliquée pour les dépenses ................................................................... 28

Tableau 3-14 : Classification économique des dépenses selon le titre ................................................ 28

Tableau 3-15 : liste des Etablissements publics suivis par le Service Compte de gestion du Trésor

....................................................................................................................................................................... 34

Tableau 3-16 : Dépenses non comptabilisées dans les états financiers en 2016 (en milliards de

FCFA) .......................................................................................................................................................... 35

Tableau 3-17: Recettes non comptabilisées dans les états financiers en 2016 (en milliards de FCFA)

....................................................................................................................................................................... 36

Tableau 3-18: EPA ayant transmis leurs comptes de gestion 2016 .................................................... 37

Tableau 3-19 : ministères ayant préparés des PAP dans le budget 2017 ............................................ 40

Tableau 3-20 : Liste des communes ayant déposé leurs comptes de gestion au Trésor .................. 48

Tableau 3-21 : Liste des entreprises publiques au Tchad. .................................................................... 57

Tableau 3-22 .................................................................. 61 Tableau 3-23 : Cadre budgétaire à moyen terme (2016-2019) du REFS 2017 pour le scénario de

base ............................................................................................................................................................... 70

Tableau 3-24 ............. 76

Tableau 3-25 : Activités de préparation du budget au Tchad et dates butoirs pour le budget 2017

....................................................................................................................................................................... 77

Tableau 3-26 : Recettes prévues et collectées par entités au cours des trois derniers exercices. .... 85

Tableau 3-27 : Recettes prévues et réalisées au cours des trois derniers exercices. .......................... 86

EVALUATION DES FINANCES PUBLIQUES DU TCHAD SELON LA METHODOLOGIE PEFA 2016 PEFA 2017

Rapport Final Page ii

Tableau 3-28 rriérés de paiement au 31/12/2016 (en millions de

FCFA et en %) ............................................................................................................................................ 97

Tableau 3-29 : ajustements rétroactifs effectués au cours des trois derniers exercices (en milliards

de CFA)...................................................................................................................................................... 100

Tableau 3-30 : Nature des marchés passés en 2016 (nombre et montants en millions de CFA) . 105

Tableau 3-31 : Accès du public aux informations sur la passation des marchés selon les critères

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