[PDF] Les corporations de développement communautaire au Québec

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UNJVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL�

LES CORPORATIONS DE DÉVELOPPEMENT COMMUNAUTAJRE AU� QUÉBEC: PROCESSUS D'INSTITUTJONNALJSATJON ET TRAJECTOJRES�

SOC10TERRJTORIALES SPÉCIFIQUES�

THESE�

PRÉSENTÉE�

COMME EXIGENCE PARTIELLE�

DU DOCTORAT EN ÉTUDES URBAINES�

PAR�

CAROLE TARDIF�

SEPTEMBRE

2007�

UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL�

Service des bibliothèques�

Avertissement

La diffusion de cette thèse se fait dans le respect des droits de son auteur, qui a signé le formulaire Autorisation de reproduire et de diffuser un travail de recherche de cycles supérieurs (SDU-522 -Rév.01-2006). Cette autorisation stipule que "conformément à l'article 11 du Règlement no 8 des études de cycles supérieurs, [l'auteur] concède à l'Université du Québec à Montréal une licence non exclusive d'utilisation et de publication de la totalité ou d'une partie importante de [son] travail de recherche pour des fins pédagogiques et non commerciales. Plus précisément, [l'auteur] autorise l'Université du Québec à Montréal à reproduire, diffuser, prêter, distribuer ou vendre des copies de [son] travail de recherche à des fins non commerciales sur quelque support que ce soit, y compris l'Internet. Cette licence et cette autorisation n'entraînent pas une renonciation de [la] part [de l'auteur] à [ses] droits moraux ni à [ses] droits de propriété intellectuelle. Sauf entente contraire, [l'auteur] conserve la liberté de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont [il] possède un exemplaire.»

AVANT-PROPOS�

Au terme du long voyage que représente la réalisation de cette thèse, je ne peux que penser à

celles et ceux qui ont été mes compagnons de route et qui m'ont soutenue dans cette aventure. Il est maintenant venu le temps de vous remercier et de vous dédier, à chacune et à chacun d'entre vous, les résultats de cette recherche car, sans votre suppOli, cette dernière n'aurait jamais vu le jour. Ccci est une certitude.

J'aimerais remercier,

en tout premIer lieu, mon directeur de recherche, le professeur

Juan-Luis Klein,

du département de géographie de l'Université du Québec à Montréal. Notre rencontre lors de mon admission au programme de maîtrise en Géographie en 1994 fut déterminante en ce qui a trait à mon cheminement universitaire et intellectuel jusqu'à ce jour.

J'ai souvent

cu l'impression quc vous avez cru plus que moi-même au fait que je pourrais atteindre mon objectif. Les mots ne sauraicnt exprimer toute ma gratitude à votre égard. En second lieu, mes remerciements s'adressent au JUry qui a évalué mon projet de thèse.

Leurs commentaircs

et leurs questions ont su faire progresser ma recherche et l'orienter dans une direction qui pourra la rendre utile, je l'espère, au développement de la société québécoise et au développement de l'action communautaire autonome.

J'aimerais aussI exprimer toute

mon appréciation à différentes personnes du milieu universitaire. À mes collègues du programme de doctorat en études urbaines ct, surtout aux membres du " Club de la Sangria» : nos " soupers de filles» qui nous ont souvent servi de soupape, mais c'est surtout votre amitié et votre support indéfectibles tout au cours de ces années que je retiens et que je tiens à souligner. Je pense aussi à tous les professeur-e-s,

étudiant-e-s,

et aux nombreuses personnes que j'ai côtoyées et qui m'ont fait confiance à l'occasion des différentes recherches et événements scientifiques (colloques, etc.) auxquels

j'ai cu la chance de pal1iciper à divers titres. La liste serait longue à énumérer ici mais une

pensée pal1iculière vous est dédiée. III Je ne saurais aussi passer sous silence le soutien financier reçu par l'institution universitaire sous différentes formes. Je remercie d'abord les professeurs du collectifCRIEST, rattaché au

CRISES, lesquels m'ont accordé

un support financier à plusieurs reprises. Je remercie aussi le Syndicat des chargéÉs de cours (SCCUQ-UQAM) ainsi que l'Université du Québec à

Montréal pour

la Bourse de perfectionnement long qu'ils m'ont octroyée pour l'année

2004-2005. Sans cette bourse,

je n'aurais pas pu accomplir ce travail de recherche. Je remercie par ailleurs le département d'études urbaines (UQAM) pour la bourse PAFARC reçue lors de ma première année de scolarité en 1997-1998, l'Université du Québec à Montréal pour une seconde bourse obtenue en 2000-2001 pour une période d'étude à Toulouse ainsi que le Département de géographie (UQAM) et le CRISES pour m'avoir donné

la possibilité d'enseigner et de faire de la recherche à maintes reprises. En plus d'être une

source de revenus nécessaire à la poursuite de mes études et de magnifiques occasions d'échanges, les projets et les événements scientifiques auxquels j'ai eu la chance de participer, ainsi que les cours qui m'ont été accordés, m'ont permis d'acquérir une connaissance plus globale des problématiques de développement abordées selon différentes approches, de porter un regard plus vaste sur notre Société et notre

Monde: ils m'ont permis

de grandir. .. Par-dessus tout, cette recherche n'aurait pas été possible sans le SuppOI1 et la participation des Corporations de développement communautaire (COC) et de la Table nationale des

Corporations de développement communautaire

du Québec (TNCOC). Il existe, au moment où

j'écris ces lignes, 42 COC au Québec réunies au sein de ce réseau national. C'est donc, au

minimum, 43 fois merci. Je vous dédie les résultats de cette recherche en espérant qu'ils sauront contribuer au développement et à la consolidation de vos organisations à la même hauteur que celles-ci contribuent au développement socioéconomique de la société québécoise. Je tiens à souligner pal1iculièrement la contribution des coordonnatrices et du coordonnateur des trois COC qui m'ont servi d'études de cas, Mme France Brochu de la CDC de Rosemont, Mme Claire Bilocq et Mme Julie Gendron de la CDC du KRTB, M. Georges Young de la CDC de Trois-Rivières, ainsi que celle des (ex)-coordonnateurs de la TNCOC, messieurs Pierre Ducasse, André Beaudry et Denis MeKinnon. J'exprime aussi toute mon appréciation à Mme Jacinthe Boislard, adjointe administrative à la Table nationale, IV qui a su répondre rapidement et efficacement à mes demandes d'information, et aux membres de son conseil d'administration pour m'avoir accordé la permission d'assister à leurs activités au cours de l'année 2005-2006. Votre accueil, votre ouverture et vos réflexions m'ont grandement stimulée et m'ont confoIiée dans la réalisation de celte recherche. J'exprime aussi ma gratitude envers celles et ceux qui ont répondu à mes questions, soit les membres des COC, les représentants des diverses institutions ct organisations, pal1enaires et coJ1aborateurs des CDC, qu'ils proviennent du secteur public, parapublic ou communautaire. En tout dernier lieu, j'explime mes remerciements sincères et toute mon affection à mes parents, Bertrand et Dolorès, à mes frères et soeurs, à " mes amies de tous les jours et de toujours », Sonia Randin, Céline Gélinas, Lyndha Paradis et les autres, ainsi qu'à mon " grand chum de la régionalisation au Québec », Guy Dufresne, qui ont " subi» cc long processus, ses hauts ct ses bas, de façon quotidienne... Je crois que vous aJ1ez tous dire tout comme moi : " Ouf, finalement 1 ».

TABLE DES MATIÈRES�

AVANT-PROPOS 11

TABLE DES MATIÈRES V

LISTE DES FIGURES ET DES TABLEAUX XIV

LISTE DES SIGLES XX

RÉSUIVIÉ XXV

INTRODUCTION 1

PREMIERE PARTIE

L'INSTITUTIONNALISATION DU MOUVEMENT D'ACTION

COMMUNAUTAIRE AUTONOME AU QUÉBEC: UN DOUBLE

PROCESSUS 9

CHAPITRE 1

ÉMERGENCE, DIVERSIFICATION ET CONSOLIDATION DE L'ACTION

COMMUNAUTAIRE AU QUÉBEC JO

1.1. Émergence des groupes populaires: expérimentations locales à l'intérieur d'un

projet social et économique d'échelle nationale 13

1.2. Diversification et densification du mouvement communautaire: réponse au

changement de rôle de l'État? 17

1.2.1. Une nouvelle gouvernance d'échelle régionale 17

1.2.2. L'essor du mouvement communautaire 18

1.2.3. Les regroupements: densification du mouvement communautaire 21

1.3. Consolidation du mouvement communautaire: deux trajectoires 22

1.3.1. Un contexte de réformes institutionnelles accélérées 24

1.3.2. Le Sommet pour J'économie et l'emploi de

1996: une " victoire» pour

l'économie sociale 28 VI

1.3.3. L'action communautaire autonome: une trajectoire institutionnelle différente�

de l'économie sociale

33�

1.3.3.1. Le Secrétariat à l'action communautaire autonome : l'intermédiaire�

étatique 34�

1.3.3.2.

Le Comité aVlseur: l'intermédiaire national du mouvement� communautaire autonome

38�

1.3.3.3. La Politique de reconnaissance et de soutien à l'action communautaire:�

le compromis institutionnel 43� lA. Un portrait du mouvement communautaire québécois: profil du financement� gouvernemental

53�

] A.I. Financement à la mission 55� ] A.2. Financement selon le rayonnement des organismes communautaires 55� ] A.3. Financement des regroupements d'organismes communautaires 55� IAA. Financement selon la localisation urbaine-rurale 56� lA.5. Financement par ententes de services 56� ] A.6. Financement des projets ponctuels 57�

1.5. Régime de transition et impacts induits par la Politique de reconnaissance et de�

soutien à l'action communautaire 57� ] .6. Gouvernance et développement territorial: quels enjeux se dessinent pour les� COC et la TNCOC? 61�

CHAPITRE 2�

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