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Rapport provisoire
10 juillet 2020
Rapport provisoire
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SOMMAIRE
1. RESUME EXECUTIF .............................................................................................................................. 11
1.1 ... LE CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE DE L'ECONOMIE NUMERIQUE DANS L'UEMOA .............................................. 11
1.1.1 LE CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE ............................................................................................................... 11
1.1.2 LE PAYSAGE TELECOM ET TIC ........................................................................................................................ 14
1.2 ... ETAT DES LIEUX DES POLITIQUES NATIONALES ET DU CADRE REGLEMENTAIRE ....................................................... 17
1.2.1 LES POLITIQUES NATIONALES ET L'ORGANISATION INSTITUTIONNELLE ................................................................ 17
1.2.2 LE CADRE REGLEMENTAIRE ........................................................................................................................... 17
1.3 ... ETAT DES LIEUX DE L'OFFRE DE SERVICES NUMERIQUES EXISTANTS ET EN PROJET .................................................. 18
1.4 ... ETAT DES LIEUX DE L'APPREHENSION DES SERVICES DIGITALISES PAR LES POPULATIONS .......................................... 19
1.4.1 METHODOLOGIE RETENUE ............................................................................................................................ 19
1.4.2 SYNTHESE DE LA PARTIE : ACCESSIBILITE ET USAGES D'INTERNET ....................................................................... 19
1.4.3 SYNTHESE DE LA PARTIE : CONNAISSANCE ET USAGES DES E-SERVICES PRIVES ..................................................... 20
1.4.4 SYNTHESE DE LA PARTIE : USAGES, FREINS ET ATTENTES DES E-SERVICES PUBLICS ............................................... 20
1.5 ... SYNTHESE DE L'ANALYSE REGLEMENTAIRE ET DES POLITIQUES PUBLIQUES ........................................................... 21
1.6 ... SYNTHESE COMPAREE DES E-SERVICES PUBLICS ............................................................................................. 24
1.6.1 FORCES ET FAIBLESSES (SWOT) .................................................................................................................... 28
1.6.2 LES PRINCIPAUX FREINS IDENTIFIES ................................................................................................................ 29
1.6.2.1 Les freins au développement des e - services .................................................................................. 29
1.6.2.2 Les freins ă l'usage de masse des e t services .................................................................................. 29
1.7 ... RECOMMANDATIONS ............................................................................................................................. 29
1.7.1 RECOMMANDATIONS D'ORDRE REGLEMENTAIRE ............................................................................................. 29
1.7.2 AUTRES RECOMMANDATIONS ....................................................................................................................... 31
compétences internes......................................................................................................................................... 31
1.7.2.2 Recommandations en matière de gouvernance ............................................................................... 32
1.7.2.3 Recommandations en matière de financement ............................................................................... 32
1.7.2.4 Recommandations en matière de connectivité ................................................................................ 33
1.7.2.5 Recommandations en matiğre d'incitation au changement et d'adoption des e - services ......... 33
1.8 ... PROPOSITION DE NOUVEAUX SERVICES ....................................................................................................... 34
1.8.1 BENCHMARK EUROPE - AFRIQUE .................................................................................................................. 34
1.8.2 PROPOSITION DE SERVICES PRIORITAIRES ........................................................................................................ 34
1.9 ... CONCLUSION DE L'ETUDE ........................................................................................................................ 38
2. INTRODUCTION ................................................................................................................................... 39
3. CONTEXTE SOCIO-ECONOMIYUE DE L'ECONOMIE NUMERIYUE DANS L'UEMOA ................................ 40
3.1 ... BENIN ................................................................................................................................................. 40
3.1.1 LE CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE ............................................................................................................... 40
3.1.1.1 Démographie ....................................................................................................................................... 40
3.1.1.2 Economie ............................................................................................................................................. 41
3.1.1.3 Energie, communications, bancarisation .......................................................................................... 42
3.1.2 LE PAYSAGE TELECOM ET TIC ........................................................................................................................ 43
3.1.2.1 Historique, acteurs et gouvernance du secteur ................................................................................ 43
3.1.2.2 Les services et les tarifs ....................................................................................................................... 45
3.1.2.3 La pénétration et les usages ............................................................................................................... 46
3.2 ... BURKINA FASO ...................................................................................................................................... 47
Rapport provisoire
Page 3 sur 323
3.2.1 LE CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE ............................................................................................................... 47
3.2.1.1 Démographie ....................................................................................................................................... 47
3.2.1.2 Economie ............................................................................................................................................. 48
3.2.1.3 Energie, communications, bancarisation .......................................................................................... 49
3.2.2 LE PAYSAGE TELECOM ET TIC ........................................................................................................................ 50
3.2.2.1 Historique, acteurs et gouvernance du secteur ................................................................................ 51
3.2.2.2 Les services et les tarifs ....................................................................................................................... 52
3.2.2.3 La pénétration et les usages ............................................................................................................... 53
3.3 ... COTE D'IVOIRE ...................................................................................................................................... 54
3.3.1 LE CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE ............................................................................................................... 54
3.3.1.1 Démographie ....................................................................................................................................... 54
3.3.1.2 Economie ............................................................................................................................................. 55
3.3.1.3 Energie, communications, bancarisation .......................................................................................... 56
3.3.2 LE PAYSAGE TELECOM ET TIC ........................................................................................................................ 57
3.3.2.1 Historique, acteurs et gouvernance du secteur ................................................................................ 57
3.3.2.2 Les services et les tarifs ....................................................................................................................... 58
3.3.2.3 La pénétration et les usages ............................................................................................................... 59
3.4 ... GUINEE-BISSAU .................................................................................................................................... 60
3.4.1 LE CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE ............................................................................................................... 60
3.4.1.1 Démographie ....................................................................................................................................... 60
3.4.1.2 Economie ............................................................................................................................................. 61
3.4.1.3 Energie, communications, bancarisation .......................................................................................... 62
3.4.2 LE PAYSAGE TELECOM ET TIC ........................................................................................................................ 63
3.4.2.1 Historique, acteurs et gouvernance du secteur ................................................................................ 63
3.4.2.2 Les services et les tarifs ....................................................................................................................... 64
3.4.2.3 La pénétration et les usages ............................................................................................................... 65
3.5 ... MALI .................................................................................................................................................. 66
3.5.1 LE CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE ............................................................................................................... 66
3.5.1.1 Démographie ....................................................................................................................................... 66
3.5.1.2 Economie ............................................................................................................................................. 67
3.5.1.3 Energie, communications, bancarisation .......................................................................................... 68
3.5.2 LE PAYSAGE TELECOM ET TIC ........................................................................................................................ 69
3.5.2.1 Historique, acteurs et gouvernance du secteur ................................................................................ 69
3.5.2.2 Les services et les tarifs ....................................................................................................................... 71
3.5.2.3 La pénétration et les usages ............................................................................................................... 71
3.6 ... NIGER ................................................................................................................................................. 73
3.6.1 LE CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE ............................................................................................................... 73
3.6.1.1 Démographie ....................................................................................................................................... 73
3.6.1.2 Economie ............................................................................................................................................. 74
3.6.1.3 Energie, communications, bancarisation .......................................................................................... 75
3.6.2 LE PAYSAGE TELECOM ET TIC ........................................................................................................................ 77
3.6.2.1 Historique, acteurs et gouvernance du secteur ................................................................................ 77
3.6.2.2 Les services et les tarifs ....................................................................................................................... 78
3.6.2.3 La pénétration et les usages ............................................................................................................... 79
3.7 ... SENEGAL ............................................................................................................................................. 80
3.7.1 LE CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE ............................................................................................................... 80
3.7.1.1 Démographie ....................................................................................................................................... 80
3.7.1.2 Economie ............................................................................................................................................. 81
3.7.1.3 Energie, communications, bancarisation .......................................................................................... 82
Rapport provisoire
Page 4 sur 323
3.7.2 LE PAYSAGE TELECOM ET TIC ........................................................................................................................ 84
3.7.2.1 Historique, acteurs et gouvernance du secteur ................................................................................ 84
3.7.2.2 Les services et les tarifs ....................................................................................................................... 85
3.7.2.3 La pénétration et les usages ............................................................................................................... 86
3.8 ... TOGO ................................................................................................................................................. 87
3.8.1 LE CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE ............................................................................................................... 87
3.8.1.1 Démographie ....................................................................................................................................... 87
3.8.1.2 Economie ............................................................................................................................................. 88
3.8.1.3 Energie, communications, bancarisation .......................................................................................... 89
3.8.2 LE PAYSAGE TELECOM ET TIC ........................................................................................................................ 91
3.8.2.1 Historique, acteurs et gouvernance du secteur ................................................................................ 91
3.8.2.2 Les services et les tarifs ....................................................................................................................... 92
3.8.2.3 La pénétration et les usages ............................................................................................................... 93
3.9 ... SYNTHESE COMPAREE DES 8 PAYS ............................................................................................................. 94
3.9.1 LE CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE ............................................................................................................... 94
3.9.2 LE PAYSAGE TELECOM ET TIC ........................................................................................................................ 99
4. ETAT DES LIEUX DES POLITIQUES NATIONALES ET ANALYSE DU CADRE REGLEMENTAIRE DU SECTEUR
TIC 103
4.1 ... BENIN ............................................................................................................................................... 103
4.1.1 POLITIQUES PUBLIQUES ET ORGANISATION INSTITUTIONNELLE ........................................................................ 103
4.1.1.1 Description des politiques publiques ............................................................................................... 103
4.1.1.2 Cartographie institutionnelle............................................................................................................ 104
4.1.1.3 Appréciation....................................................................................................................................... 106
4.1.2 LEGISLATION ET REGLEMENTATION .............................................................................................................. 107
4.1.2.1 Description ......................................................................................................................................... 107
4.1.2.2 Appréciation....................................................................................................................................... 111
4.2 ... BURKINA FASO .................................................................................................................................... 112
4.2.1 POLITIQUES PUBLIQUES ET ORGANISATION INSTITUTIONNELLE ........................................................................ 112
4.2.1.1 Description des politiques publiques ............................................................................................... 112
4.2.1.2 Cartographie institutionnelle............................................................................................................ 113
4.2.1.3 Appréciation....................................................................................................................................... 114
4.2.2 LEGISLATION ET REGLEMENTATION .............................................................................................................. 114
4.2.2.1 Description ......................................................................................................................................... 114
4.2.2.2 Appréciation....................................................................................................................................... 117
4.3 ... COTE D'IVOIRE .................................................................................................................................... 117
4.3.1 POLITIQUES PUBLIQUES ET ORGANISATION INSTITUTIONNELLE ........................................................................ 117
4.3.1.1 Description des politiques publiques ............................................................................................... 117
4.3.1.2 Cartographie institutionnelle............................................................................................................ 118
4.3.1.3 Appréciation....................................................................................................................................... 120
4.3.2 LEGISLATION ET REGLEMENTATION .............................................................................................................. 120
4.3.2.1 Description ......................................................................................................................................... 120
4.3.2.2 Appréciation....................................................................................................................................... 123
4.4 ... GUINEE-BISSAU .................................................................................................................................. 124
4.4.1 POLITIQUES PUBLIQUES ET ORGANISATION INSTITUTIONNELLE ........................................................................ 124
4.4.1.1 Description des politiques publiques ............................................................................................... 124
4.4.1.2 Cartographie institutionnelle............................................................................................................ 124
4.4.1.3 Appréciation....................................................................................................................................... 125
Rapport provisoire
Page 5 sur 323
4.4.2 LEGISLATION ET REGLEMENTATION .............................................................................................................. 126
4.4.2.1 Description ......................................................................................................................................... 126
4.4.2.2 Appréciation....................................................................................................................................... 127
4.5 ... MALI ................................................................................................................................................ 128
4.5.1 POLITIQUES PUBLIQUES ET ORGANISATION INSTITUTIONNELLE ........................................................................ 128
4.5.1.1 Description des politiques publiques ............................................................................................... 128
4.5.1.2 Cartographie institutionnelle............................................................................................................ 130
4.5.1.3 Appréciation....................................................................................................................................... 132
4.5.2 LEGISLATION ET REGLEMENTATION .............................................................................................................. 133
4.5.2.1 Description ......................................................................................................................................... 133
4.5.2.2 Appréciation....................................................................................................................................... 135
4.6 ... NIGER ............................................................................................................................................... 135
4.6.1 POLITIQUES PUBLIQUES ET ORGANISATION INSTITUTIONNELLE ........................................................................ 135
4.6.1.1 Description des politiques publiques ............................................................................................... 135
4.6.1.2 Cartographie institutionnelle............................................................................................................ 137
4.6.1.3 Appréciation....................................................................................................................................... 139
4.6.2 LEGISLATION ET REGLEMENTATION .............................................................................................................. 139
4.6.2.1 Description ......................................................................................................................................... 139
4.6.2.2 Appréciation....................................................................................................................................... 141
4.7 ... SENEGAL ........................................................................................................................................... 142
4.7.1 POLITIQUES PUBLIQUES ET ORGANISATION INSTITUTIONNELLE ........................................................................ 142
4.7.1.1 Description des politiques publiques ............................................................................................... 142
4.7.1.2 Cartographie institutionnelle............................................................................................................ 147
4.7.1.3 Appréciation....................................................................................................................................... 149
4.7.2 LEGISLATION ET REGLEMENTATION .............................................................................................................. 150
4.7.2.1 Description ......................................................................................................................................... 150
4.7.2.2 Appréciation....................................................................................................................................... 153
4.8 ... TOGO ............................................................................................................................................... 154
4.8.1 POLITIQUES PUBLIQUES ET ORGANISATION INSTITUTIONNELLE ........................................................................ 154
4.8.1.1 Description des politiques publiques ............................................................................................... 154
4.8.1.2 Cartographie institutionnelle............................................................................................................ 154
4.8.1.3 Appréciation....................................................................................................................................... 156
4.8.2 LEGISLATION ET REGLEMENTATION .............................................................................................................. 157
4.8.2.1 Description ......................................................................................................................................... 157
4.8.2.2 Appréciation....................................................................................................................................... 159
5. ETAT DES LIEUy DE L'OFFRE DE SERVICES NUMERIQUES EXISTANTS ET EN PROJET............................ 161
5.1 ... LES SERVICES NUMERIQUES PUBLICS ........................................................................................................ 161
5.1.1 GENERALITES ............................................................................................................................................ 161
5.1.2 PLATEFORMES E-GOV EXISTANTES ............................................................................................................... 162
5.1.3 LES SERVICES A DESTINATION DES MENAGES ................................................................................................. 163
5.1.3.1 Serǀices d'Etat Ciǀil ............................................................................................................................ 163
5.1.3.2 Services de justice ............................................................................................................................. 166
5.1.3.3 Services de tourisme ......................................................................................................................... 167
5.1.3.4 Services du cadastre : titres fonciers ............................................................................................... 168
5.1.3.5 Services fiscaux .................................................................................................................................. 168
5.1.3.7 Serǀices d'Ġducation ......................................................................................................................... 171
Rapport provisoire
Page 6 sur 323
5.1.3.8 Services de santé ............................................................................................................................... 173
5.1.3.9 Autres services ................................................................................................................................... 176
5.1.4 LES SERVICES A DESTINATION DES ENTREPRISES............................................................................................. 178
5.1.4.1 Déclarations fiscales (TVA, IS...)........................................................................................................ 178
5.1.4.2 Agréments et attestations ................................................................................................................ 180
5.1.4.3 Déclarations sociales ......................................................................................................................... 184
5.1.4.4 Autres services sectoriels (La Poste, agriculture, tourisme, justice...) .......................................... 185
5.2 ... LES SERVICES NUMERIQUES PRIVES .......................................................................................................... 188
5.2.1 LES SERVICES FINANCIERS DIGITAUX ............................................................................................................ 188
5.2.1.1 Mobile - Money et autres transferts d'argent ............................................................................... 188
5.2.1.2 Autres services bancaires et financiers (banques et IMF) .............................................................. 190
5.2.2 AUTRES SERVICES DIGITAUX AUX PARTICULIERS ............................................................................................. 191
5.2.2.1 E-paiement ......................................................................................................................................... 191
5.2.2.2 E-commerce ....................................................................................................................................... 191
5.2.2.3 Services de réservation (tourisme, transports etc.) ....................................................................... 194
5.2.2.4 Loisirs (SVoD, téléchargement, streaming) ..................................................................................... 195
5.2.2.5 E-santé ................................................................................................................................................ 195
5.2.2.6 E-éducation ........................................................................................................................................ 197
5.2.3 AUTRES SERVICES DIGITAUX AUX ENTREPRISES .............................................................................................. 198
6. L'APPREHENSION DES SERVICES DIGITALISES PAR LES MENAGES ET LES PROFESSIONNELS ................ 200
6.1.1 L'ACCESSIBILITE, LES FREINS ET LES USAGES D'INTERNET ................................................................................. 201
6.1.2 LA CONNAISSANCE ET LES USAGES DES E-SERVICES PRIVES .............................................................................. 202
6.1.3 LES USAGES, LES FREINS ET LES ATTENTES DES E-SERVICES PUBLICS .................................................................. 203
7. SYNTHESE ......................................................................................................................................... 205
7.1.1 SYNTHESE DE L'ANALYSE REGLEMENTAIRE ET DES POLITIQUES PUBLIQUES ........................................................ 205
7.1.2 MESURE DE L'IMPACT DES POLITIQUES PUBLIQUES SUR LE DEVELOPPEMENT DES USAGES DE MASSE DES SERVICES
NUMERIQUES ......................................................................................................................................................... 207
7.1.3 SYNTHESE COMPAREE DES SERVICES NUMERIQUES PUBLICS ............................................................................ 209
8. CONCLUSIONS................................................................................................................................... 214
8.1 ... FORCES ET FAIBLESSES (SWOT) .............................................................................................................. 214
8.2 ... LES PRINCIPAUX FREINS IDENTIFIES .......................................................................................................... 216
8.2.1 LES FREINS AU DEVELOPPEMENT DES E - SERVICES ........................................................................................ 216
8.2.2 LES FREINS A L'USAGE DE MASSE DES E - SERVICES ........................................................................................ 218
9. RECOMMANDATIONS ....................................................................................................................... 220
9.1 ... RECOMMANDATIONS D'ORDRE REGLEMENTAIRE......................................................................................... 220
9.2 ... AUTRES RECOMMANDATIONS ................................................................................................................. 263
9.2.1 RECOMMANDATIONS EN MATIERE D'ACCES, D'EQUIPEMENTS ET DE DEVELOPPEMENT DES COMPETENCES AU SEIN
DES ADMINISTRATIONS ............................................................................................................................................ 263
9.2.2 RECOMMANDATIONS EN MATIERE DE GOUVERNANCE ................................................................................... 263
9.2.3 RECOMMANDATIONS EN MATIERE DE FINANCEMENT..................................................................................... 264
Rapport provisoire
Page 7 sur 323
9.2.4 RECOMMANDATIONS EN MATIERE DE CONNECTIVITE ..................................................................................... 265
9.2.5 RECOMMANDATIONS EN MATIERE D'INCITATION AU CHANGEMENT ET D'ADOPTION DES E - SERVICES ................. 265
10. PROPOSITION DE NOUVEAUX SERVICES ............................................................................................ 267
10.1 . BENCHMARK EUROPE - AFRIQUE ............................................................................................................ 267
10.2 . PROPOSITION DE SERVICES PRIORITAIRES ................................................................................................... 269
10.2.1 PROPOSITION DE SERVICES PRIORITAIRES A DESTINATION DES MENAGES .......................................................... 269
10.2.2 PROPOSITION DE SERVICES PRIORITAIRES A DESTINATION DES ENTREPRISES ...................................................... 271
10.3 . CONCLUSIONS .................................................................................................................................... 277
11. ANNEXES........................................................................................................................................... 278
11.1 . ANNEXE 1 : L'APPREHENSION DES SERVICES DIGITALISES PAR LES MENAGES ET LES PROFESSIONNELS ...................... 278
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