[PDF] Ofii 3.4.3 Le visa

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2016

RAPPORT

D'ACTIVITÉ

Édito

L'année 2016 a été pour notre établissement particulièrement intense. Elle a été celle du rodage des réformes confiées par le législateur : réforme de l'asile, réforme de l'accueil et de l'intégration. Elle a également été celle de la prise en charge par l'établissement, du versement de l'allocation pour demandeurs d'asile et de la préparation de la réforme "

étranger

malade » instituant la nouvelle procédure d'autorisation de séjour pour raison de santé, compétence désormais dévolue à l'OFII. L'année 2016 a aussi été marquée par l'action de l'OFII dans l'organisation et l'aide à la mise à l'abri des migrants situés à Calais et à P aris. Elle a été, enfin, celle d'une impulsion nouvelle donnée aux aides au retour volontaire et à la réinsertion de tous ceux qui souhaitent retourner dans leur pays à la fois avec dignité et avec des perspectives de réinsertion. L'établissement, qui a ainsi vu ses missions s'accroître, a fait preuve de réactivité grâce à l'engagement de tous ses agents, lesquels exercent leur mé tier dans des conditions parfois difficiles. Grâce à ce nouveau rapport nos partenaires auront accès à une vision d'ensemble de notre activité alors qu'ils n'en ont souvent qu'une vision parcellaire. Au-delà des chiffres ils pourront sentir la passion du service public qui nous anime.

Didier Leschi

Directeur général

Rémy Schwartz

Président du conseil d'administration

2016

RAPPORT

D'ACTIVITÉ

Sommaire

1

Présentation

de l'OFII ..............................6 1.1 Historique ........................................................................ .......................................8 1.2 Organisation ........................................................................ ................................10

1.2.1 L'administration centrale .......................................................................10

1.2.2 Le réseau territorial ........................................................................

........11 2

Les faits marquants .......14

2.1 Le contexte ........................................................................ ..................................16 2.2

La réorganisation interne de l'établissement ................................................17

2.2.1 La suppression des Délégations départementales ..........................17

2.2.2 La recomposition de la filière médicale .............................................17

2.2.3 La réorganisation de l'administration centrale de l'OFII .................17

2.3 La préparation de la réforme instituant la nouvelle procédure d'autorisation de séjour pour raisons de santé ............................................18

2.3.1 Un plan de formation d'octobre à décembre

comprenant plusieurs volets ................................................................18

2.3.2 La création d'une Bibliothèque d'Information

sur le Système de soins des Pays d'Origine (BISPO).....................18

2.3.3 La mise en place d'un accompagnement éthique

via un Comité des sages ......................................................................18

2.3.4 L'ouverture d'une plateforme

téléphonique unique d'information .....................................................18 2.4

La préparation de la réforme

" gestion budgétaire et comptable publique »..............................................19 2.5

La préparation et la mise en oeuvre

du contrat d'intégration républicaine ..............................................................20

2.6 Les relocalisations ........................................................................ .....................22 2.7 La participation aux opérations de mise à l'abri des migrants..................24

2.7.1 La région parisienne ........................................................................

......24

2.7.2 Calais ........................................................................

................................24 2.8 La promotion des aides au retour et à la réinsertion ..................................25

2.8.1 Une campagne de promotion des aides au retour

et à la réinsertion ........................................................................ ...........25

2.8.2 Les centres de préparation de l'aide au retour ................................25

2.8.3 Les aides au retour majorées................................................................25

2.9

Les chiffres de l"activité 2016 ........................................................................

.26 3

Les missions ...................28

3.1

L"accueil et l"intégration ........................................................................

............30

3.1.1 La préparation de l'arrivée en France .................................................30

3.1.2 Le parcours d'intégration ......................................................................30

3.2 L"asile ........................................................................

3.2.1 Le premier accueil des demandeurs d'asile .....................................35

3.2.2 Un dispositif d'hébergement

en cours de redimensionnement.........................................................36

3.2.3 L'allocation pour demandeurs d'asile .................................................37

3.3

Les aides au retour et à la réinsertion ...........................................................40

3.3.1 Les aides au retour ........................................................................

.........40

3.3.2 Les aides à la réinsertion ......................................................................42

3.3.3 Les partenariats pour la mobilité (PPM) ............................................47

3.4 L"immigration ........................................................................ ...............................48

3.4.1 Le regroupement familial ......................................................................48

3.4.2 La visite médicale ........................................................................

...........50

3.4.3 Le visa long séjour valant titre de séjour ...........................................51

3.4.4 La lutte contre l'immigration irrégulière ............................................52

3.4.5 La médiation dans les centres de rétention administrative ...........53

4

Les moyens .....................54

4.1 Les ressources humaines ........................................................................ .........56

4.1.1 Un renforcement significatif des effectifs .........................................56

4.1.2 La mobilité des personnels...................................................................57

4.1.3 Les actions de formation .....................................................................57

4.1.4 Un régime indemnitaire modifié ..........................................................57

4.1.5 La titularisation ........................................................................

...............57

4.1.6 Les opérations de restructuration .......................................................57

4.2 Les affaires nancières et l"administration générale ..................................58 4.3

Les systèmes d'information ........................................................................

......59

4.3.1 L'adaptation et l'extension du SI

aux réformes mises en oeuvre en 2016 .............................................59

4.3.2 La préparation des chantiers 2017

de transformation numérique PHENIX 2 ...........................................59

4.3.3 La nouvelle gouvernance élaborée en 2016

va se mettre en place en 2017 ............................................................59

4.3.4 L'amélioration du réseau décentralisé ...............................................59

4.4 Les statistiques ........................................................................ ...........................60

4.4.1 Les statistiques ........................................................................

...............60

4.4.2 Les études ........................................................................

........................60 4.5

Le Pôle Audit et Contrôle Interne ....................................................................61

4.5.1 Les évolutions structurelles ..................................................................61

4.5.2 Les travaux menés ........................................................................

.........61 4.6 Le Pôle Santé ........................................................................ ..............................62

4.6.1 La gestion des vulnérabilités des demandeurs d'asile ...................62

4.6.2 Les autres activités ........................................................................

........62 4.7 L"Agence Comptable ........................................................................ ...................63

Remerciements ..............64

5

Annexes ...........................66

1

Présentation de l'OFII

1.1 Historique ........................................................................ 1.2 Organisation ........................................................................

1.2.1 L'administration centrale ........................................................................

1.2.2 Le réseau territorial ........................................................................

L'OFII, une longue histoire

La création du premier établissement public

en charge de l'immigration remonte à plus de 70 ans. L'ordonnance du 2 novembre 1945 signée par le Général de Gaulle au lendemain de la Libération a donné naissance à l"Of ce National d"Immigration, en charge à titre exclusif de "toutes les opérations de recrutement et d'introduction en France de travailleurs originaires des territoires d'outre-mer et des étrangers, du recrutement en France des travailleurs de toute nationalité pour l'étranger ». Au sortir de la guerre, l'importance des besoins de main-d'oeuvre oriente toute l'activité de l'ONI vers la reconstruction de la France et transforme l'établissement en vaste bureau d'embauche pour tous les secteurs de l'économie française : agriculture, mines, sidérurgie et bâtiment. Les années 1960 voient la signature d'accords de main d'oeuvre avec l'Espagne, le Portugal, le Maroc, la Tunisie, la Yougoslavie et la Turquie dans lesquels l'ONI implante des missions de recrutement qui contrôlent médicalement les travailleurs et les acheminent vers la France. Au travers des décennies, l'établissement s'est adapté aux évolutions de l'immigration légale en France. Il a réorienté ses priorités, en changeant de nom - OMI, ANAEM, OFII - et a élargi sans cesse ses compétences, ses missions et ses actions.

1.1 Historique

1945
l'Office National d'Immigration (ONI). 1988

Migrations Internationales

(OMI). 2005
des Étrangers et des Migrations (ANAEM).

Fusion avec le SSAÉ.

2009
et de l'Intégration (OFII).

Fusion avec une partie de l'ACSÉ.

7Présentation de l'OFII

La modi cation de la conjoncture économique au cours des années 1970 entraine la plupart des pays européens à suspendre l'immigration permanente de travail, comme c'est le cas pour la France en 1974. L'ONI se voit alors confier un rôle prépondérant dans la nouvelle politique qui vise à améliorer l'intégration des immigrés installés en France : gestion du regroupement familial, mise en oeuvre des procédures de réinsertion, participation au dispositif de lutte contre l'emploi clandestin et enfin, aide au retour. L'établissement, rebaptisé Office des Migrations Internationales en 1988, voit ses missions confirmées et élargies à l'emploi des Français à l'étranger dans un contexte de mondialisation et d'accentuation des flux migratoires. La création en 2005 de l'Agence Nationale de l'Accueil des Étrangers et des Migrations (ANAEM), qui fusionne l'OMI et le Service Social d'Aide aux Émigrants (SSAÉ) au sein d'une même agence, traduit la montée progressive des notions d'accueil et d'intégration, au fil des missions sans cesse croissantes confiées par l'État, à l'établissement. Enfin la création en 2009 de l'Office Français de l'Immigration et de l'Intégration, qui rassemble l'ANAEM et une partie de l'Agence Nationale pour la cohésion sociale et l'égalité des chances (ACSÉ), consacre la volonté de dédier les missions de l'immigration et de l'intégration en France à un seul opérateur. Aujourd'hui, l'OFII est un établissement public administratif placé sous la tutelle du Ministère de l'Intérieur, investi de quatre missi ons principales : L"accueil et l"intégration des immigrés autorisés à séjourner durablement en France et signataires à ce titre d'un contrat d'intégration républicaine avec l'État ; L"accueil et l"accompagnement des demandeurs d'asile ; L"aide au retour et à la réinsertion des étrangers qui ne béné cient pas d'un titre de séjour dans leur pays d'origine ; La gestion des procédures de l'immigration régulière aux côtés ou pour le compte des préfectures et des postes diplomatiques et consulaires. Sa gouvernance comprend un conseil d'administration aujourd'hui présidé par Rémy Schwartz et dont la composition a été fixée par le décret du 25 mars 2016 Arrivée au centre de l"ONI de Mulhouse vers 1948

8Présentation de l'OFII

Pôle

Santé

Pôle

Audit et Contrôle

Interne

Pôle

Veille Juridique

et Suivi du Contentieux

Agence

Comptable

Direction

des Ressources

Humaines

et du

Dialogue Social

(DRHDS)

Direction

du Budget, des Achats, de la Logistique et du Contrôle de Gestion (DBALCG)

Direction

du Système d'Information (DSI)

Service

des Études, du Rapport et des

Statistiques

(SERS)

Direction

de l'Immigration, du Retour, de la Réinsertion et de l'international (DIRRI)

OL : Grèce - Italie

Direction

de l'Asile (DA)

Direction

de l'Accueil et de l'Intégration (DAI)

Directeur général

Secrétaire généraleDirectrice générale adjointe Placés sous l'autorité de son Directeur général, la structure de l'OFII se compose : Avec une direction générale, des directions et services centraux et l'agence comptable.

1.2 Organisation

9Présentation de l'OFII

1.2.2 Le réseau territorial

Il est composé de Directions territoriales (DT) et de Représentations à l"étranger (RE).

31 Directions territoriales, responsables de la mise en oeuvre des missions de l'OFII sur leur territoire de compétence, permettent de couvrir l'ensem

ble du territoire national au 31 décembre 2016.

DT Reims

DT Montrouge

Antenne Calais (DT Lille) DT Paris

DT Bordeaux

DT ToulouseDT Clermont-Ferrand

DT Limoges

DT Montpellier

DT Montrouge

DT Créteil

DT Melun

DT MarseilleDT Nice

DT Poitiers

DT Lyon

DT GrenobleDT Dijon

DT OrléansDT Strasbourg

Antenne Ajaccio

DT Metz

DT Besançon

DT NantesDT Amiens

DT RouenDT CaenDT LilleDT Reims

DT Cergy

DT Paris

DT Bobigny

DT Cayenne

DT La Réunion

(Mayotte)

DT Pointe-à-Pitre

(Martinique)

10Présentation de l'OFII

À l'étranger, l'OFII est représenté dans 8 pays : le Maroc, la Tunisie, la Turquie, la Roumanie, le Mali, le Sénégal, le Cameroun et l'Arménie.

Afin d'aider à la prise en charge de la crise migratoire et la mise en oeuvre de l'accord européen de relocalisation, l'OFII est désormais également implanté en Italie

et en Grèce par le biais d'officiers de liaison.

RE CAMEROUN

Congo, Gabon et Rép. Dém. Congo

RE SÉNÉGAL

Cap-Vert

RE MALI

Bénin, Burkina-Faso,

Côte d'Ivoire, Guinée et Togo

RE MAROC

RE TUNISIE

RE Maroc

11Présentation de l'OFII

RE ROUMANIE

Bosnie-Herzégovine,

Bulgarie, Moldavie

RE ARMÉNIE

Géorgie et Ukraine

RE TURQUIE

OL ROME

Lampedusa,Pozzallo,

Taranto, Trapani

OL ATHÈNES

Lesvos, Chios,

Samos, Leros, Kos

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