[PDF] Sistema de Gestió n de Seguridad y Salud en el Trabajó

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Ministerio de Educación Nacional

Enero 2019

Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo 1

Ministerio de Educación Nacional

INTRODUCCIÓN

La Seguridad y Salud en el Trabajo es la disciplina que trata de la prevención de las lesiones y enfermedades generadas por causa o con ocasión del trabajo; de la protección y promoción de la salud mediante el autocuidado y la adopción de hábitos laborales seguros. Su objeto consiste en implementar las acciones necesarias para contribuir al mejoramiento de las condiciones del ambiente de trabajo, la preservación de la salud física y mental en los espacios laborales, así como la promoción y el mantenimiento del bienestar físico, psicolaboral y social de los trabajadores en todas las ocupaciones. Con el fin de hacer de la Seguridad y Salud en el Trabajo un compromiso de todos (entidades, trabajadores y comunidad), el Estado Colombiano mediante la implementación del Decreto 1072 de 2015, Libro 2, Parte 2, Título 4, Capítulo 6 determinó que las empresas deben adoptar disposiciones efectivas para desarrollar las medidas de identificación de peligros, evaluación, valoración de los riesgos y establecimiento de controles que prevengan daños en la salud de los trabajadores y/o contratistas, en los equipos e instalaciones, mediante la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, a partir de un proceso sistemático y por etapas basado en la mejora continua y en la gestión documental que evidencie el cumplimiento del proceso. Por lo tanto, el Ministerio de Educación Nacional ha venido ajustando el Sistema Integrado de Gestión SIG- en el marco del Decreto 1072 de 2015, y en concordancia con el artículo seguridad de nuestra salud, está en nuestras manos

Anónimo

Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo 2

38 del Decreto 5012 de 2009, con el fin de estructurar el Sistema de Gestión de

Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) como un sistema de referencia del SIG; realizando esta labor a través de la Subdirección de Talento Humano, dependencia responsable de la planeación, elaboración y ejecución del SGSST, como parte de los procesos del Grupo de Fortalecimiento de la Calidad de Vida Laboral y a cargo del Profesional Especializado de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST). Tal planeación, se ha venido adelantando con apoyo de los profesionales y asesores de la Subdirección de Desarrollo Organizacional, mediante el avance de mesas técnicas de acompañamiento y revisión, lo que ha implicado la inversión de recursos intangibles como tiempo, y tangibles como recursos humanos y recursos financieros, para garantizar la estructuración del Sistema de acuerdo con los lineamientos del mencionado Decreto. Como resultado de dicho trabajo de estructuración se ha elaborado y ajustado el presente documento denominado: Manual integral del Sistema de Gestión de

Seguridad y Salud en el Trabajo MEN.

Lo anterior, mediante la aplicación de los principios del ciclo PHVA, que permita dar respuesta y articulación a las necesidades del sector y la institución; y por otro, al cumplimiento de los objetivos estratégicos. En este sentido, el documento se estructura en cuatro planes: a. Plan Básico, compuesto por los programas de estructura empresarial, programa de identificación y control de peligros y riesgos, programa de gestión de recursos, programa de gestión del cambio, programa de seguimiento de comités y grupos operativos de apoyo; b. Plan de intervención conformado por los programas de medicina preventiva, medicina del trabajo, seguridad industrial, higiene industrial, prevención y control de emergencias, seguridad vial, seguimiento a contratistas y proveedores; c. Plan Avanzado conformado por el Sistema de Vigilancia Epidemiológica de la Entidad (vigilancia riesgo biomecánico, vigilancia riesgo cardiovascular, vigilancia riesgo visual, vigilancia riesgo auditivo, vigilancia riesgo respiratorio, vigilancia riesgo psicosocial), seguimiento al estado de salud (valoraciones medico ocupacionales, diagnóstico de condiciones de salud, perfil sociodemográfico, morbilidad sentida), teletrabajo, plan de comunicaciones. d. Plan Especializado compuesto por revisión de alta dirección, auditorías y planes de mejoramiento. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo 3

Capítulo I: Contexto de la Entidad

a. Historia y conformación b. Funciones del Ministerio c. Plan Estratégico Institucional -Estructura del sector educativo -Marco estratégico sectorial e institucional -Plan Marco de Implementación -Plan Nacional Decenal de Educación -Plan Nacional de Desarrollo 2018 2022 d. Metas Educativas 2021: La educación que queremos para la generación de los bicentenarios -Propósito Superior -Objetivos Estratégicos -Visión -Misión Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo 4 f. Estructura organizacional: -Modelo Integrado de Planeación y Gestión *Sistema Integrado de gestión *Política del SIG *Objetivos del SIG *Alcance del SIG *Exclusiones del SIG *Enfoque de Procesos -Plan Estratégico de Talento Humano *Objetivos *Marco conceptual de la gestión estratégica de

Talento Humano

Capítulo II: Del Plan estratégico de Seguridad y Salud en el Trabajo a. De la población del MEN -Diagnóstico de condiciones de salud -Encuesta de Morbilidad Sentida -Accidentalidad -Enfermedad Laboral Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo 5 b. Del Sistema de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo -Obligatoriedad Legal -Principales Conceptos -Lineamientos y Políticas del Sistema -Estructura y Programas -Comités y Grupos operativos de emergencias -Cronograma 2019 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo 6 A través de la Secretaría del Exterior (Ministerio de Gobierno) se atendían los asuntos educativos antes de 1880, luego, con la Ley 10 que se promulgó en ese mismo año, se creó en reemplazo, la Secretaría de Instrucción Pública, institución que asumió los temas educativos durante seis (6) años. En 1886 con la Ley 7ª del

25 agosto, se crea el Ministerio de Educación Nacional bajo el nombre de

Ministerio de Instrucción Pública1.

En junio de 1923, cambia el nombre por el de Ministerio de Instrucción y Salubridad Pública; y a partir del 1º de enero de 1928, se identifica con el nombre de Ministerio de Educación Nacional, acorde a lo dispuesto en la Ley 56 del 10 de noviembre

1927, bajo el gobierno de Miguel Abadía Méndez y el Ministro de Instrucción y

Salubridad Pública José Vicente Huertas.

Dentro de la normatividad vigente para el sector se destaca: Ley 115 de 1994. Por medio de la cual se expide la Ley General de Educación Ley 30 de 1992. Por la cual se organiza el servicio público de la Educación

Superior.

Ley 715 de 2001. Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y

357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras

disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros. Decreto único reglamentario 1075 de 2015 que compila y ordena toda la normatividad del sector educativo, simplificando la normatividad educativa vigente en Colombia.

1 https://www.mineducacion.gov.co/portal/Ministerio/Informacion-

institucional/85243:Creacion Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo 7 Las funciones y competencias que asume el Ministerio de Educación Nacional se orientan a la generación de políticas, lineamientos, directrices y estándares para dotar al sector educativo de un servicio equitativo, incluyente y de calidad, desde la atención a la primera infancia hasta el nivel de educación superior. Así mismo, le compete apoyar a las Entidades Territoriales en la adecuada gestión de los recursos del sector, bajo los principios de descentralización, cobertura, calidad, eficiencia y pertinencia. Adicionalmente, es función del Ministerio velar por la calidad de la educación, mediante el ejercicio de las funciones de regulación, inspección, vigilancia y evaluación. En este sentido y en línea con lo establecido en el Decreto 5012 de 2009 el Ministerio tiene la labor de: Formular la política nacional de educación, regular y establecer los criterios y parámetros técnicos cualitativos que contribuyan al mejoramiento del acceso, calidad y equidad de la educación, en la atención integral a la primera infancia y en todos sus niveles y modalidades. Preparar y proponer los planes de desarrollo del Sector, en especial el Plan Nacional de Desarrollo Educativo, convocando los entes territoriales, las instituciones educativas y la sociedad en general, de manera que se atiendan las necesidades del desarrollo económico y social del país. Dictar las normas para la organización y los criterios pedagógicos y técnicos para la atención integral a la primera infancia y las diferentes modalidades de prestación del servicio educativo, que orienten la educación en los niveles de preescolar, básica, media, superior y en la atención integral a la primera infancia. Asesorar a los departamentos, municipios y distritos en los aspectos relacionados con la educación, de conformidad con los principios de subsidiaridad, en los términos que defina la ley. Impulsar, coordinar y financiar programas nacionales de mejoramiento educativo que se determinen en el Plan Nacional de Desarrollo. Velar por el cumplimiento de la ley y los reglamentos que rigen al Sector y sus actividades. Evaluar, en forma permanente, la prestación del servicio educativo y divulgar sus resultados para mantener informada a la comunidad sobre la calidad de la educación Definir lineamientos para el fomento de la educación para el trabajo y el desarrollo humano, establecer mecanismos de promoción y aseguramiento de la Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo 8 calidad, así como reglamentar el Sistema Nacional de Información y promover su uso para apoyar la toma de decisiones de política. Dirigir la actividad administrativa del Sector y coordinar los programas intersectoriales Dirigir el Sistema Nacional de Información Educativa y los Sistemas Nacionales de Acreditación y de Evaluación de la Educación Coordinar todas las acciones educativas del Estado y de quienes presten el servicio público de la educación en todo el territorio nacional, con la colaboración de sus entidades adscritas, de las Entidades Territoriales y de la comunidad educativa Apoyar los procesos de autonomía local e institucional, mediante la formulación de lineamientos generales e indicadores para la supervisión y control de la gestión administrativa y pedagógica. La prestación del servicio educativo se estructura a lo largo del gobierno nacional y subnacional (regional, departamental, territorial, municipal y local). Siendo el nivel nacional o central el ente que se encarga de la formulación de política, la financiación, la regulación del servicio, la asignación de recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), la asistencia técnica, el seguimiento y control, la evaluación de resultados y la inspección y vigilancia. A cambio, el nivel subnacional o descentralizado asume la dirección, planificación, administración y presta el servicio educativo en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. De otra parte y bajo el ciclo de formación por el que transita el ser humano, el sector educativo se estructura en cuatro (4) niveles educativos: (i) Educación Inicial y Preescolar, (ii) Educación Básica y Media, (iii) Educación Superior y, (iv) Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano (ETDH). Bajo estos dos (2) arreglos institucionales y conforme al Decreto 1075 de 2015, participan diferentes actores y partes interesadas, siendo el Ministerio de Educación Nacional (MEN), el ente rector de la política pública educativa y cabeza del sector.

De igual forma, hacen parte del nivel central:

Los Órganos de Asesoría y Coordinación Sectorial: Consejo Nacional de Educación Superior (CESU), el Consejo Nacional de Acreditación (CNA), Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo 9 Educación (CONACES), Comisión Pedagógica Nacional de Comunidades Negras, Comités Regionales de Educación Superior (CRES), y Comisión Nacional de Trabajo y Concertación de la Educación para los Pueblos Indígena. Los Fondos Especiales: Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, Fondo Especial de Créditos Educativos para Estudiantes de las Comunidades Negras y Fondo Nacional de las Universidades Estatales de

Colombia.

Las Juntas, Foros y Comités: Junta Nacional de Educación (JUNE), Foro Educativo Nacional y Comité Nacional de Convivencia Escolar. Las Entidades Adscritas: Instituto Nacional para Ciegos (INCI), Instituto Nacional para Sordos (INSOR), Escuela Tecnológica Instituto Técnico Central, Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional (INFOTEP) de San Andrés y Providencia, Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional (INFOTEP) de San Juan del César, Instituto Tolimense de Formación Técnica Profesional (ISER) e Instituto Técnico Nacional de Comercio Simón Rodríguez. Las Entidades Vinculadas: Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (ICETEX), Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación (ICFES) y Fondo de Desarrollo de la Educación Superior (FODESEP). A nivel descentralizado, las Entidades Territoriales Certificadas (ETC) o Secretarías de Educación Certificadas integran el gobierno subnacional y hacen parte de ellas, los departamentos, distritos y municipios certificados, quienes ejercen la administración de la prestación del servicio educativo en el territorio de su jurisdicción en los niveles de educación inicial, preescolar, básica y media a través de los establecimientos educativos (EE). Las ETC departamentales responden por la prestación del servicio educativo de todos sus municipios no certificados. Actualmente, el sistema educativo cuenta con 95 ETC. Por su parte, las Instituciones de Educación Superior (IES) son las entidades que, con arreglo a las normas legales, y el reconocimiento oficial, prestan el servicio público de la educación superior en el territorio colombiano. A nivel transversal, el Ministerio se articula con otros actores del nivel central como: Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el Ministerio de Trabajo (Min Trabajó), el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MINTIC), el Ministerio de Salud, el Ministerio de Cultura, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), el Departamento para la Prosperidad Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo 10 Social (DPS) y la Presidencia de la República. La siguiente figura, muestra los actores relevantes del sector: La familia, los rectores, docentes, estudiante y la ciudadanía en general; hacen parte de la comunidad educativa y son actores relevantes en la educación y como agentes del sector, son de gran importancia para el Ministerio y se convierten en pieza fundamental para mejorar las directrices de política pública educativa en el país, siendo un vínculo importante para determinar las necesidades del sector y la oferta institucional existente en educación. En la siguiente figura se muestran los actores y partes interesadas del sector: Figura 1. Actores Relevantes y Partes Interesadas del Sector Educativo

Fuente: MEN, 2018

A partir de la identificación de las necesidades sentidas de la comunidad educativa en general, el Ministerio establece estrategias y programas que dan respuesta y solución a dichas problemáticas y establece una ruta de acción a partir de un marco estratégico institucional que da línea al sector educativo. El marco estratégico del MEN se construye a partir de los lineamientos sectoriales e institucionales que demarcan la gestión educativa y dan respuesta a las necesidades sentidas del sector. Dentro de los lineamientos sectoriales se encuentran los compromisos adquiridos en agendas internacionales educativas (los Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo 11 objetivos de desarrollo sostenible y las metas educativas 2021) y los lineamientos sectoriales nacionales (Plan Marco de Implementación, Plan Nacional Decenal de Educación y el Plan Nacional de Desarrollo). Por su parte, los lineamientos institucionales como el propósito superior, la misión, la visión y los objetivos estratégicos; apuntan y se articulan hacia una estrategia sectorial. La siguiente figura agrupa los lineamientos estratégicos a partir del horizonte de tiempo proyectado para cada uno ellos. Posteriormente, se explica cada uno de ellos.

Figura 1. Marco estratégico institucional

Fuente: MEN, 2018

-Plan Marco de Implementación entre el Gobierno y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC- EP) el 24 de noviembre de 2016, y refrendado por el Congreso de la República el 2 de diciembre del mismo año, se elaboró el Plan Marco de Implementación (PMI), el cual orienta las políticas públicas para el cumplimiento del Acuerdo Final durante los próximos 15 años, y facilitará su seguimiento por parte de las diferentes instancias dispuestas para este fin. Este documento contiene el conjunto de pilares, estrategias, productos, metas trazadoras e indicadores necesarios para la implementación del Acuerdo Final, desde los diferentes frentes que deben ser abordados para el cumplimiento de las Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo 12 metas. Las siguientes figuras presentan los desafíos contenidos en el PMI en materia de educación. Figura 2. Desafíos del Plan Marco de Implementación para educación preescolar, básica y media.

Fuente: MEN, 2018

Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo 13 Figura 3. Desafíos del Plan Marco de Implementación para educación superior

Fuente: MEN, 2018

-Plan Nacional Decenal de Educación El Plan Nacional Decenal de Educación 2016-2026, PNDE 2016-2026 traza la ruta de Colombia en Educación en los próximos 10 años, hacia de calidad que promueva el desarrollo económico y social del país, y la construcción de una sociedad cuyos cimientos sean la justicia, el respeto y el reconocimiento de Este documento surge de un proceso de construcción colectiva, con una amplia participación municipal, departamental, regional y nacional, de los colombianos de todas las ciudades y etnias. Como resultado de este ejercicio, se definieron 10 lineamientos estratégicos que permitirán resolver los desafíos planteados a 2026, los cuales se mencionan a continuación:

1. Regular y precisar el alcance del derecho a la educación.

2. Construcción de un sistema educativo articulado, participativo,

descentralizado y con mecanismos eficaces de concertación.

3. Establecimiento de lineamientos curriculares generales, pertinentes y

flexibles.

4. Construcción de una política pública para la formación de educadores.

5. Impulsar una educación que transforme el paradigma que ha dominado

Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo 14 hasta el momento.

6. Impulsar el uso pertinente, pedagógico y generalizado de las nuevas

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