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Patrick Mundler, Daniel-Mercier Gouin,

Silvia Dominguez, Samuel Godefroy,

Sophie Laughrea, Simone Ubertino

Août 2017 Productions sans quota et

commercialisation en circuits courts

Statut et enjeux

Montréal

Août 2017

© 2017 Patrick Mundler, Daniel-Mercier Gouin, Silvia Dominguez, Samuel Godefroy, Sophie Laughrea, Simone

Ubertino. Tous droits réservés. All rights reserved. Reproduction partielle permise avec citation du document

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Rapport de projet

Productions sans quota et commercialisation en circuits courts

Statut et enjeux

Patrick Mundler, Daniel-Mercier Gouin, Silvia Dominguez,

Samuel Godefroy, Sophie Laughrea, Simone Ubertino

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Le CIRANO collabore avec de nombreux centres et chaires de recherche universitaires dont on peut consulter la liste sur son site

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ISSN 1499-8629 (Version en ligne)

Ce rapport est issu d'un contrat de recherche financĠ par le CIRANO dans le cadre d'une

subǀention de recherche entre le CIRANO et le ministğre de l'Agriculture, des Pġcheries et de

l'Alimentation du YuĠbec. Il n'engage que ses auteurs.

Les auteurs

Patrick Mundler professeur titulaire, Université Laval, Fellow CIRANO Daniel Mercier Gouin professeur titulaire, Université Laval Samuel Godefroy professeur titulaire, Université Laval

Silvia Dominguez professionnelle de recherche

Sophie Laughrea professionnelle de recherche

Simone Ubertino professionnel de recherche

Référence à citer

Mundler P., Gouin D.-M., Dominguez S., Godefroy S., Laughrea S. & Ubertino S. (2017) Productions sans quota et commercialisation en circuits courts. Statut et enjeux. Rapport final de recherche remis au CIRANO. Québec : Université Laval. 173 pages + annexes.

Remerciements

Nous tenons à remercier les différentes personnes rencontrées, ainsi que tous les agriculteurs

recherche Photos de la page de couverture : S. Laughrea, P. Mundler, J. Ruiz i

TABLE DES MATIÈRES

Table des matières ................................................................................................................................... i

Liste des Tableaux ................................................................................................................................... iii

Liste des Figures .......................................................................................................................................v

Liste des acronymes utilisés .................................................................................................................... vi

1. Introduction................................................................................................................................. 1

Objectifs et plan du rapport ................................................................................................ 3

Méthodologie ...................................................................................................................... 4

2. La gestion de l'offre et la mise en marchĠ collectiǀe au Canada ................................................ 6

Principes de base de la gestion de l'offre par contingentement ........................................ 7

La gestion du système de gestion de l'offre ........................................................................ 9

La gestion des quotas de production ................................................................................ 12

3. Circuits courts alimentaires et production sans quota : quels enjeux ? ................................... 18

Circuits courts alimentaires : des bénéfices variés pour les agriculteurs et pour le

développement territorial ............................................................................................................. 19

Circuits courts et gestion de l'offre : un panorama canadien ........................................... 24

4. Étude comparative du sans quota : Alberta, Colombie-Britannique, Ontario et Québec ........ 29

Quota et sans quota en Alberta : portrait de la situation ................................................. 30

Quota et sans quota en Colombie-Britannique : portrait de la situation ......................... 36

Quota et sans quota en Ontario : portrait de la situation ................................................. 42

Quota et sans quota au Québec : portrait de la situation ................................................ 50

5. Production sans quota au Québec : quelle offre pour quelle demande ? ................................ 66

L'offre actuelle dans les productions sous gestion de l'offre au YuĠbec ......................... 66

Évolution des plafonds sans quota : préoccupations des parties prenantes .................... 74

Aspirations à produire sans quota : une enquête auprès des producteurs québécois en

circuits courts ................................................................................................................................ 84

6. Quelle rentabilité pour une production sans quota ? ............................................................. 104

Les marges en poulet : 100 poulets versus 1000 et 2000 poulets. ................................. 105

ii Les marges en transformation laitière : la marge calculée pour la transformation

fromagère du lait de deux vaches ............................................................................................... 112

7. Production sans quota : risques sanitaires et biosécurité ...................................................... 115

Production sans quota : quels risques sanitaires pour les consommateurs ? ................ 116

Volailles produites sans quota et biosécurité ................................................................. 143

8. Conclusion ............................................................................................................................... 158

Bibliographie ....................................................................................................................................... 161

Annexe 1 : Tableau comparatif dans le secteur du poulet dans les quatre provinces étudiées

................................................................................................................................................. 180

Annexe 2 : Tableau comparatif dans le secteur du dindon dans les quatre provinces étudiées

................................................................................................................................................. 180

................................................................................................................................................. 181

Annexe 4 : Tableau comparatif dans le secteur du lait de vache dans les quatre provinces

étudiées ................................................................................................................................... 183

production de 15ര000 litres. .................................................................................................... 184

iii

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1. Volumes permis sans quota dans les différentes provinces canadiennes pour les secteurs

Tableau 2. Quota minimum exigé pour démarrer une production ...................................................... 26

Tableau 4. Quelques données comparatives par province des productions sous gestion de l'offre ... 29

Tableau 5. Changements apportés à la suite de la consultation de CFO en 2015 ................................ 47

Tableau 6. Types de permis d'abattage en Colombie-Britannique ....................................................... 59

vache. .................................................................................................................................................... 67

Tableau 8. L'Ġǀolution de la production dans le poulet entre 2005 et 2015. ....................................... 70

Tableau 10. L'Ġǀolution de la production de lait de ǀache entre 2005 et 2015. .................................. 73

Tableau 12. L'augmentation de la ǀaleur des quotas ........................................................................... 78

nombre de producteurs dΖaccord ou tout ă fait dΖaccord aǀec l'ĠnoncĠ(1). .......................................... 79

Tableau 14. Répartition des répondants selon les régions ................................................................... 85

Tableau 15. Portrait des producteurs constituant notre échantillon ................................................... 86

Tableau 16. Les caractéristiques des exploitations agricoles constituant notre échantillon ............... 87

Tableau 17. Portrait de la production principale des producteurs échantillonnés. ............................. 88

Tableau 18. Portrait de la production végétale des exploitations ........................................................ 88

Tableau 19. Portrait de la production animale des exploitations constituant notre échantillon ......... 89

Tableau 20. Le point de vue des producteurs de lait de brebis ou de chèvre au Québec. Nombre de

producteurs d'accord ou tout ă fait dΖaccord aǀec l'ĠnoncĠ (nс12) ..................................................... 90

............................................................................................................................................................... 91

Tableau 23. Portrait des élevages de volailles enquêtés. ..................................................................... 92

Tableau 24 : Lieu et proximité des abattoirs de volailles ...................................................................... 93

Tableau 25. Le point de vue des répondants sur une augmentation des seuils de production sans

quota. .................................................................................................................................................... 94

Tableau 27. Comparaison des producteurs selon leur intérêt pour la production sans quota. ........... 97

Tableau 28. Les modes d'Ġleǀage enǀisagĠs par les producteurs intĠressĠs ....................................... 99

Tableau 29. Éléments utilisés pour mesurer la volonté des producteurs à accepter certaines mesures.

............................................................................................................................................................. 100

marchés en circuits courts .................................................................................................................. 102

Tableau 31. Marge calculĠe pour l'Ġleǀage de 100 poulets par an. ................................................... 106

iv

Tableau 32. Marge calculĠe pour l'Ġleǀage de 1000 et 2000 poulets par an ..................................... 108

Tableau 33. Marge calculĠe pour l'Ġleǀage de 99 poules pondeuses par an ..................................... 110

Tableau 34. Marge calculĠe pour l'Ġleǀage de 300 et 500 poules pondeuses par an ........................ 111

Tableau 35. Marge calculée pour la production et la transformation de 15 000 litres de lait de vache

par an. ................................................................................................................................................. 113

Tableau 37. Sommaire des conditions enǀironnementales edžigĠes pour l'entreposage, l'emballage et

Tableau 39. Sommaire comparatif des exigences en équipements, locaux et opérations pour les

abattoirs de volailles sous le régime provincial au Québec. ............................................................... 133

Tableau 40. Points de contrôle des étapes de production de poulet. ................................................ 138

Tableau 41. Les pratiques et connaissances des éleveurs en basse-cour ........................................... 149

v

LISTE DES FIGURES

Figure 1. Évolution du prix du quota de lait, Québec, 1991 à 2016. ..................................................... 14

Figure 2. Évolution du niveau de production des secteurs sous gestion de l'offre, Canada, 1976 à

2016. ...................................................................................................................................................... 15

Figure 3. ǀolution du nombre de fermes en fonction du chiffre d'affaires brut ................................. 81

Figure 4. Répartition des chiffres d'affaires selon les canaudž de mise en marchĠ ............................... 90

Figure 5. Les opinons des producteurs sur une augmentation des seuils de production sans quota. . 94

Figure 6. Répartition des canaux de mise en marché souhaités par les producteurs intéressés ......... 98

Figure 7. L'acceptation par les producteurs de diǀerses contraintes rĠglementaires. ....................... 100

Figure 8. Opérations des processus de production régulière et sans quota ...................................... 123

Figure 9. OpĠrations gĠnĠrales du processus d'abattage du poulet .................................................. 135

vi

LISTE DES ACRONYMES UTILISÉS

ACIA : Agence canadienne d'inspection des aliments AMPQ : Association des marchés publics du Québec

ASC : agriculture soutenue par la communauté

ATP: Alberta Turkey Producers

BCFIRB: British Columbia Farm Industry Review Board

BCTMB: British Columbia Turkey Marketing Board

CAPÉ : Coopérative pour une agriculture de proximité écologique

CCL : Commission canadienne du lait

CCGAL : Comité canadien de gestion des approvisionnements de lait

CFO : Chicken Farmers of Ontario

CPOPP : Certified Provincial Organic Production Pool EQCMA : Équipe québécoise de contrôle des maladies avicoles

EFA : Egg Farmers of Alberta

EFO : Egg Farmers of Ontario

ÉVQ : Éleveurs de volaille du Québec

FAO : Food and Agriculture Organization of the United Nations

HACCP : Hazard Analysis Critical Control Point

HRI : hôtels, restaurants et institutions

IBR : inspection basée sur le risque

ITA : Institut de technologie agroalimentaire

LMMPAAP : Loi sur la mise en marché des produits agricoles, alimentaires et de la pêche (Québec)

MAPAQ : ministère de l'Agriculture, des Pêcheries et de l'Alimentation du Québec OMAFRA : Ministère de l'Agriculture, de l'Alimentation et des Affaires rurales de l'Ontario

OMS : Organisation mondiale de la santé

OFPMC : Ontario Farm Products Marketing Commission PADEL : programme d'aide au démarrage d'entreprises laitières PARP : programme d'aide ă la relğǀe en production laitiğre PASAF : Programme de salubrité des aliments à la ferme

PDPT : PropretĠ d'abord, propretĠ toujours

PSA : Programme de soins aux animaux

PLQ : Producteurs de lait du Québec

PMDP : Provincial Market Development Pool

QMM : quota de mise en marché

RMAAQ : Régie des marchés agricoles et alimentaires du Québec

VAG : ǀolume d'approǀisionnement garanti

1

1. Introduction

et du lait sont soumis ă un systğme de gestion de l'offre2. Ce système permet de contrôler les

coûts de production pour assurer une rémunération juste aux producteurs et de limiter les

importations pour empêcher que l'entrĠe de produits Ġtrangers ne ǀienne accroŠtre l'offre de ces

produits (Painter, 2007; Goldfarb, 2009; Couture et al., 2012; Dumais, 2012).

chronique, de faibles revenus et de fermeture de marchés aux États-Unis et en Europe prévalait dans

le secteur laitier canadien (Doyon & Sanchez, 2007; Goldfarb, 2009). Les producteurs laitiers ont été

les premiers à bénéficier d'un systğme national de gestion de l'offre en 1970, ont suivi les

(MAPAQ, 2011a; Hall Findlay, 2012).

Le systğme de gestion de l'offre dĠcoule d'ententes fĠdĠrales-provinciales où les responsabilités sont

fixation des prix et de la mise en marché des produits. Au Québec, les offices de commercialisation3

se sont vu accorder une délégation de pouvoir en vertu de la Loi sur la mise en marché des produits

agricoles, alimentaires et de la pêche (RLRQ, chapitre M-35.1). Ils ont ainsi la responsabilité

province.

exemple 99 poules pondeuses au Québec (voir Tableaux 1 et 2). Si ces quotas ont été donnés aux

production, ils ont aujourd'hui une ǀaleur de reǀente importante qui peut considérablement varier

entre les provinces selon différents choix qui ont été faits par les offices. L'Ġmission de nouǀeaudž

quotas dépend quant à elle de l'Ġǀolution de la demande du produit fini sur le marché canadien et

1 Nous employons indifféremment les termes de dinde et de dindon pour cette production.

considérés.

4 Ces éléments sont détaillés pour le Québec dans le chapitre 5.

2

intégrer la relève nécessite donc un capital important (pouvoir financer les quotas) ainsi que la

disponibilité de quotas (avoir accès à du quota).

Si le systğme de gestion de l'offre a ĠtĠ trğs efficace depuis sa création pour stabiliser les volumes de

production et amĠliorer les reǀenus des producteurs, il fait Ġgalement l'objet de diverses critiques

concernant sa capacité à offrir des produits différenciés, notamment dans le secteur de la volaille. Au

cours des dernières années, plusieurs articles de presse ont fait Ġtat d'une demande accrue au

Cornouailles, proǀenant d'Ġleǀages ă petite Ġchelle ou artisanal, élevés sans antibiotique, etc.) et ont

dĠplorĠ l'incapacitĠ qu'auraient les producteurs sous gestion de l'offre ă fournir ces produits (Shore,

2010; Ballivy, 2012; Cayo, 2012; Nuttall Smith, 2012; McKenna, 2013; Amir, 2014; Csanady, 2015;

Lamontagne, 2015 a et b; Legendre, 2015; Ménard, 2015).

Selon ces mêmes observateurs, pour satisfaire cette demande, il serait nécessaire de favoriser le

développement de productions à petite échelle dans des canaux de commercialisation alternatifs. Il

imposés (voir chapitre 3) et de leur faible disponibilité qui rend un modğle d'edžploitation ă petite

échelle non rentable. Par ailleurs, les petits volumes autorisés sans détenir de quota resteraient

insuffisants pour motiver de nouveaux établissements en agriculture, ou encore, pour justifier une

diversification des activités sur la ferme qui demanderait des investissements dans des

infrastructures d'Ġleǀage, de conditionnement et de transformation (Cayo, 2005; Gerson, 2013;

Amir, 2014; Folie-Boivin, 2015; Lamontagne, 2015a).

d'aǀoir la possibilitĠ d'augmenter le ǀolume de production sans quota afin de permettre à une telle

production de se développer et de combler la demande sur des marchés spécifiques. Un tel

assouplissement faisait d'ailleurs partie des propositions de divers acteurs5 dans leurs mémoires

proposition reprise d'ailleurs dans le rapport final (CAAAQ, 2008).

Au YuĠbec, les pressions se sont intensifiĠes au cours de la derniğre annĠe aǀec l'Union paysanne

(Union Paysanne, 2014), la Coopérative La Mauve (Legendre, 2015) et la Coopérative pour une

agriculture de proximité écologique (CAPÉ) (Ménard, 2015) qui ont chacune entrepris des démarches

commercialisation à des lieux de vente extérieurs à la ferme : paniers d'agriculture soutenue par la

communauté (ASC), marchés publics, marchés de solidarité, etc. Leurs demandes s'appuient, d'une

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